浅谈对交警规范化执法的认识

浅谈对交警规范化执法的认识

当前，全国公安机关正在全力推进“三项建设”。在执法规范化建设方面，个别民警由于种种因素的影响在执勤执法中仍然存在着这样那样一些问题，有的问题还具有相当普遍性和突出性，执法规范化落实到民警具体的执法行为之中还需要长期的、更加细致的工作。根据高速交管工作的事迹，简要谈一谈对当前高速交巡警在规范化执法上的几点认识。

一、当前交巡警执法不规范的表现形式

从目前所掌握和了解的民警不规范行为来看，我认为可以将交巡警执法不规范分为四种：执法行为不规范、执法程序不规范、法律文书不规范、故意以权谋私。

执法行为不规范包括执法用语不规范、执法时着装及佩戴装备不规范、行为举止不规范，以及对群众方法简单、粗暴执法。

执法程序不规范方面表现为：一是缺乏告知程序；二是降格处理；三是不听取当事人陈述与申辩。

法律文书不规范表现为：法律文书的填写不规范、缺项漏项，适用法律错误，被处罚人签名不一致，书写字迹潦草不清以及一般程序法律案卷有瑕疵。

故意以权谋私表现为两种形式：一种是收钱不开具罚款票据、多收钱少开具罚款票据；一种是以管理权谋取钱物、吃请等。

二、交巡警执法不规范存在的原因

造成交巡警执法不规范原因应该说是多种多样的，既有客观因素也有主观因素，既有社会大气候影响又有小单位环境影响，既有高速交巡警点多线长管理难因素也有检查督察不力因素。

1、宗旨意识不强，执法为民思想不牢固，对孟建柱部长提出的“理性、平和、文明、规范”执法理念理解不深，未能与实际工作融会贯通。执法目的发生偏差，执法走偏也就在所难免。

2、个人法律水平不高，执法素质差，对所从事的执法工作不知、不懂甚至不会，不能胜任执勤执法职能。

3、工作作风漂浮，责任心不强，在执法细节上不严谨。这样就导致该履行的程序未履行，该告之的未告之，法律文书该填写的忘填写。

4、 执法动机不纯。上路就有搞钱的思想，有了这种想法就谈不上执法是否规范了。

5、检查监督不力。随着高速公路的不断延伸，民警执法范围面大点散，处罚量大，检查监督还是有死角，特别是收钱不给票、少开票还缺乏一套行之有效的监督方法。

6、执法环境上存在着执法难。查处一起违法行为，有时会牵动或得罪一家人、一帮人、甚至一个单位、一个部门，加上一些人的不理解，经常导致民警依法执法受到不应有的指责和攻击，有些车主、驾驶人有预谋、有组织地对民警执法行为进行恶意“挑剔”，并采取“恶人先告状”方式进行不实举报、投诉。

7、 外界腐蚀大。夜晚在高速处罚驾驶员时，大多数驾驶员都要给民警塞钱，企图贿赂民警不处罚或少处罚，民警自制力差一点的难免就会陷进去。

8、善良过失。当前很多驾驶员为了少处罚或不处罚就会找各种理由死缠硬磨，不少民警经不住磨就会找一个罚款额比较低的但又不是该驾驶员现行的违法行为来处罚，搞降格处罚。

三、解决不规范执法问题的措施建议

规范执法是依法行政的基本要求，是保证人民警察本色的基本方法，是构建和谐社会的基本条件。特别是当前我国正处于一个“矛盾凸显期”，公安交通管理部门面临的执法环境发生了复杂而深刻的变化，加强执法规范化建设，实现“执法的法律效果和社会效果的统一，人民群众的安全感和满意度的统一”，是我们的职责所系，工作目标所在。

（一）强化民警群众观念，提高执法为民意识。党提出构建社会主义和谐社会，这就首先要求民警端正执法目的。纯正了执法目的，才能把和谐理念真正贯彻落实到执法工作的每个方面、每个环节。其次，在具体执法中，我认为应当坚持“三个一致”、树立“三种意识”。即坚持严格执法、公正执法与文明执法的一致性；坚持对法律负责与对党、对人民负责的一致性；坚持处罚违法与保障人权的一致性。“三种意识”是指：一是换位意识，将人心比自心，感知被处罚人的心理感受；二是法律意识，坚持以法律为准绳，过罚相当，不能降格变通；三是服务意识，着装规范，举止端庄，态度和蔼，语言文明。

（二）强化个人综合素养的养成，提高执法水平。个人综合素质的高低很大程度上决定着执法质量的优劣。一是法律素质。平时应加强自己各类法律法规的学习，尤其涉及到高速公路方面需要的法律知识更应该烂熟于心，这样执法时才能胸有成竹，信手拈来。二是技能素质。也就是掌握自己工作基本业务，会疏导指挥交通、会查处违法行为、会快速处理事故、会使用执法装备、会开展群众工作。三是严谨的作风。没有严谨的工作作风想把每一起执法都做到非常规范、没有瑕疵是不可能的。四是平和待人的处事修养。做到严以律己、宽以待人，理性平和，荣辱不惊。

（三）加强学习培训，提高思想认识，切实转变观念。通过组织学习政治时事、法律法规及岗位业务知识，加强对民警的思想观念、职业道德和廉洁意识教育，增强执法为民观念，提高法律意识、证据意识和执法水平。

（四）强化内部监督。大队领导带头上路执勤，强化对路面民警执勤执法行为的监管，通过完善勤务检查制度、法制员检查制度，增强规范执法内部监督作用，依法公开交通管理的执法依据、执法程序、执法过程和执法结果，增加执法工作的透明度。

（五）文明执法，讲究执法的艺术性。首先要转变观念，树立人性化办案意识。要确立在执法活动中的平等观念，依法平等的对待被处罚人，充分尊重被处罚人的人格权，杜绝执法中的训斥、辱骂等不文明行为。其次要注意执法语言的艺术性，注意语言上的亲情化，增强与执法对象交流的亲切感，推行说理执法。交巡警在执法活动中与被处罚人之间的矛盾是永恒存在的，因此交巡警执法语言的规范化、通俗化，对于缓和被处罚人的对立情绪起着至关重要的作用。目前，人民群众的法律意识不断增强，这就要求我们民警及时转变执法理念，力戒简单粗暴，要善于察言观色，要因人因事择机而行，要揣摩对方心理，控制对方情绪。

（六）强化法律法规的宣传和教育。从交警执法实际来看，有不少民警的执法不规范往往和相对当事人的法制素质有一定关系。当事人不知法或为自己逃避处罚而不配合、纠缠、腐蚀，甚至抗拒民警执法。因此进一步加强对群众法律法规的宣传教育，使群众懂法、守法，提高群众法制素质，是提高交巡警规范执法的一个有效方法。

（七）强化防范意识，保障民警合法权益。民警自已一定要规范执法，遇事要冷静，不能感情用事。强化防范意识，强化证据意识，提防不良者暗中取证，故意设套、断章取义，甚至栽赃陷害。还有一点就是我们大队领导要为民警正当执法撑腰，加大对无礼取闹、恶意诬陷、甚至辱骂殴打民警违法者的处罚力度，坚决维护民警的正当权益。