在校教师能不能从事有偿家教

在校教师能不能从事有偿家教，一直是社会各界广泛关注的热点问题。浙江省政府近日提交省十一届人大常委会第13次会议审议的《浙江省义务教育条例（草案）》指出，学校教师在工作日期间不得从事有偿家教，或者到校外培训机构兼职兼课；在节假日期间不得组织学生接受有偿家教，并给出了可以解聘的处罚规定。“在工作日期间不得从事”、 “在节假日期间不得组织” ，为有偿家教留了个“小口子” ，这等于立法有条件放开有偿家教，再次将“在校教师有偿家教话题”推向了风口浪尖。（新华网10月19日）

浙江省的这一举措，引起激烈争议，是可以想象的。因为近年来，大多数地区对于有偿家教采取的态度，基本上都是明令禁止，而就在本月17日，中国青年报报道，《山东省义务教育条例(草案)》，正在公开征求意见，草案明确规定，在职教师不得从事有偿家教和兼职活动。当然，这一条规定，也在教育界、学生和家长中引发了激烈争论。

看来，立法禁止有偿家教与立法有条件开放家教，正成为两种不同的治理家教的思路，而无论是禁止还是有条件开放，都面临激烈的争议。在笔者看来，就事论事的支持和反对，并不能厘清家教的实质问题，而法律拿家教说事，本身正说明现在的学校管理与教师管理出现严重的困境。

我们不妨来分析大家所认为的“有偿家教”的严重危害——这是争议的焦点——其一，有偿家教，将影响课堂教育质量，具体又包括两方面，一方面教师有偿家教分散教学精力，学校教学可能不投入；另一方面，教师为吸引学生去参加有偿家教，可能有些内容在课堂上就不讲，而故意放到家教课堂上去。其二，有偿家教，败坏教师形象，具体也包括两方面，一是教师靠家教赚钱与传统教师形象不符合；二是有的教师可能利用职务之便，为家教机构拉生源、收回扣。其三，有偿家教，助长了应试教育风气，教师利用课余时间给学生补课、家教，加重了学生的负担，与素质教育方向违背。

这五个方面的危害，确实都一定程度存在，可是，再逐一分析，却发现根源并不在有偿家教。教师在学校课堂上不投入、在课堂教学中偷工减料，根在教学管理不严格，如果学校严格按照教学质量标准评价教师的教学，那么，不投入、偷工减料很难发生，一旦发生，教师将会由于教育教学质量不合格，而受到学校相应的校规惩罚。其实，不抓教学质量管理，却去管理教师的课余时间，是难以让教师重视课堂教学的，即便不家教，也会不投入、偷工减料，而事实上，教师的课余时间，学校想管却怎么也管不了，而且，从法律角度讲，教师有支配自己休息时间的权利。

教师利用职务之便，收回扣，这已有相关法律规定，这种行为持续存在，能说明的也不是有偿家教的危害，而是有法不依。而至于教师能不能兼职，有人将教师类比公务员，认为公务员不得兼职，那么教师也不能兼职，可问题是，现在的教师并不是“教育公务员”，薪酬待遇还远低于公务员（而不是不低于），而对于公务员兼职，我国的相关规定，也只是“原则上不得”，并不具有多强的操作性。

再看应试教育之风，将其归罪家教，或者说是家教加重了这一风气，显然找错了原因。导致应试教育的，是我国的升学考试制度，在以分数为唯一标准的升学选拔体系之下，才有各种

补课班、培训班，对学生进行强化训练，将学生打造为应试高手。过去十余年来，各地的教育主管部门一直在与补课班较劲，一直在严厉禁止补课，可是最终的效果呢？

有偿家教治理了这么多年，却始终不见成效，就是只抓住标，而不关注本。当学校严抓教学质量，还有多少教师有精力去做有偿家教？当学校重视家长和学生的意见，还有多少教师敢在课上不讲，而把课放在家教课堂上讲？当教师真正作为“教育公务员”，纳入公务员序列管理，还有多少教师为稻梁谋，去家教赚钱？——前不久江苏大幅提高教师待遇，教师们的一个反应就是不去做家教了——当打破升学教育模式，改革升学考试录取办法，还有多少家庭愿意送孩子去“考试训练营”接受知识强化训练？要知道，真是旺盛的家庭需求，才带来家教和补课市场的红火。当法律严格执行，我国的学校，早就该进入依法治教的轨道，有关教育法、义务教育法、教师法，已经明明白白明确了学校、教育者、受教育者的责任、权益，可有多少得以落实？

可以这样说，如果不针对学校管理中的根本问题，关于治理有偿家教的立法争议，并不需要争议。立法禁止可能有法不依，有条件开放变为无条件开放，立不不法，可能都对现实中的有偿家教情况改观都不大。

关于禁止有偿家教的规定

灌南县长江路小学

灌南县长江路小学是一所新建学校，学校在“和雅”文化引领下，坚持塑造儒雅教师，培养文雅少年，打造优雅校园的办学目标，加强文化建设，强化内部管理，深化课堂改革。开办以来，取得了良好的社会效益。近来，有个别老师直接或变相搞有偿家教，在社会上产生了不良的影响。为进一步端正行风，做人民满意教师，办人民满意教育，经学校研究，作出如下规定。

一、在广大教师中深入开展学习市县关于禁止有偿家教的有关制度，通过学习讨论，深刻领会规定要求，自觉抵制有偿家教。

二、举行家长会，通过宣讲、集体签名等形式，大力宣传教育主管部门及学校的有关禁止有偿家教规定，使家长在思想认识上与行动上与学校保持一致。

三、在全校教师中举行拒绝从事有偿家教承诺仪式，让广大教师自觉远离有偿家教，树立教师的良好形象。

四、进一步师德师风建设，引领广大教师牢固树立教书育人，爱岗敬业，乐于奉献的职业精神，把全体教师的思想认识、价值取向等引领到学校办学的方导方向上来。

五、进一步加强教育科学研究工作，通过“青蓝工程”、文化团队等亚文化组织，深化课题研究，推进课堂改革，提升课堂效益，向课堂要质量，真正实现减负增效，实施素质教育。

六、依照市县关于禁止有偿家教活动的有关规定，对于迎风而上，拒不执行规定，继续开展有偿家教的教师，一经查实，将严格按照有关规定执行。

七、广大信息渠道，在校园网上设立校长信箱、在校门口设置家长意见箱等，广泛征求家长意见，及时了解家教动态，知晓家长的心声，实现动态管理，编织消除有偿家教的立体网络。

2013年3月6日 附1；《灌南县长江路小学教师拒绝有偿家教承诺书》

灌南县长江路小学教师拒绝有偿家教承诺书

为进一步统一思想，提高认识，自觉抵制并拒绝从事有偿家教活动，特作出如下承诺。

1.不举办有偿家教；

2.不强制、暗示学生参加有偿家教；

3.教师之间不相互提供有偿家教生源；

4.不动员或变相动员学生参加校外办学机构补习；

5.不以任何形式强迫学生订购、征订或随教材搭售一切形式的教辅资料、报刊杂志等。

6.坚决制止推销人员进入班级向学生推销教辅资料，不代发订单；不代分教辅资料；不代收费。

7.不向学生推荐或指定教辅用书及其他学习材料等，不以在指定的教辅资料上布臵作业为由变相要求学生购买教辅资料。

8.禁止从事有偿家教，从我做起，从现在做起。

本人如果有违反上述承诺，愿意接受学校和市教育局按相关规定的处理。

承诺人： 2013年 月 日 附2：灌南县教育局关于禁止在职教师从事有偿家教的规定

灌南县教育局关于禁止在职教师从事有偿家教的规定

各中小学，灌南中专：

为进一步加强教师职业道德建设和教育系统行风建设，进一步规范学校办学行为和教师职业行为，树立教育良好形象，根据《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职业道德规范》、《连云港市教育局关于治理中小学教师有偿家教的若干规定》和《事业单位工作人员处分暂行规定》等法律、规章，结合我县教育实际，特制定本规定。

一、关于有偿家教的界定

本规定所称有偿家教，系指各级各类在职教师从事以中小学生为对象，以学科（含体育、艺术）教学为内容的课外辅导、补习并获取经济利益的行为。在职教师有下列行为之一的，均视为从事有偿家教活动：

1．利用晚上、双休日、寒暑假和法定节假日，给学生补课并从中获取报酬的；

2．在职教师相互介绍或提供家教生源的；

3．为退休教师或校外办学机构介绍生源并从中获取报酬的；

4．利用职务之便暗示、诱导、动员或强制学生参与有偿辅导并从中获取报酬的；

5．在校外社会培训机构兼职从事文化补习、学科类教学等并从中获取报酬的；

6．其他违反有关规定从事有偿家教的行为。

二、禁止有偿家教的规定

1．禁止在职教师从事第一条中列举的各类有偿家教活动。

2．禁止公办中小学校的校舍和教育教学设备租、借给教师个人或社会办学（或培训）机构，供其举办以中小学生为对象的补课收费活动。

3．禁止中小学校参与各种有偿家教的宣传、组织活动，学校不得以与校外办学机构合作的形式，利用节假日、双休日组织学生进行收费补课。

三、有偿家教的处理办法

凡违反上述规定的，一经查实视情节轻重给予以下处理：

1.退回所有违规所得。

2.责令书面检查并在全县予以通报,情节严重的给予行政处分。

3.当年事业单位年度考核评为不合格，扣发其6个月基础绩效工资中的岗位津贴和当年奖励性绩效工资。

4.两年内不得评优，三年内不得申报高一级职称，当年已通过职称评审的，则不予聘任，下一年度薪级工资不予晋升

5.逾期不改且情节严重、影响恶劣的,给予降级、待岗、调离岗位(在县城学校工作的调出县城,在乡镇中心学校工作的调离乡镇中心学校)直至解聘处理。待岗期间,由学校按照有关规定执行。见习期未满的新聘任教师从事有偿家教的,不得为其办理正式聘用手续。

6.学校中层以上（含中层）教干从事有偿家教的，除按上述办法处理外，由学校或教育主管部门给予免除职务处理；省特级教师、教授级教师、市县级名师、学科带头人等荣誉称号获得者从事有偿家教的，经调查核实，除按在职教师处理办法处理外，由教育主管部门或报请相关部门批准，取消其相应荣誉称号及待遇。

7.民办学校教师从事有偿家教的,除两年内不得评优、晋升、晋级外,教育局将责成相关学校对责任人进行经济处罚或作出解聘处理。

8.中小学在职教师有从事有偿家教行为的，凡经查实，学校及相关部门一律不得推荐其担任市、县学科中心组成员，不得推荐其参

与中高考和学科质量检测命题，担任学科竞赛活动评委、参加职称及名特优教师评审等工作。

9.学校对教师从事有偿家教行为管理不力,学校有教师参与有偿家教被举报查实的,对学校给予通报批评,当年内不得评优评奖；有三起以上有偿家教被查实且造成严重影响的,县教育局对学校校长及领导班子实行诫勉谈话,并将该校列为重点督查对象,跟踪督促整改;逾期不改的,按有关规定给予校长相应的纪律处分或组织处理。

10.因组织或参与对学生的有偿家教活动，致使受辅导的学生受到伤害或发生安全事故的，一切后果由当事人承担；触犯法律的移交司法机关处理。

四、健全禁止有偿家教的机制

1．各学校要高度重视治理在职教师从事有偿家教工作，要将其纳入教育行风建设、教师队伍建设等工作中，进一步加强师德建设，加强在职教师管理，加强督促检查，建立起教育、预防和惩治相结合的有偿家教长效治理机制。

2．学校为本规定的执行主体，校长是第一责任人。各校要进一步建立健全教师管理制度,在学校绩效工资考核发放办法及其他管理制度中,明确规定在职教师不得从事有偿家教、不得在社会培训机构兼职取酬。同时要开展经常性的教师教育工作,强化教师职业道德和职业行为教育,引导教师将主要精力集中于做好本职工作，集中于教育教学的优化和学校事业发展上,努力营造廉洁从教的良好氛围。

3．广大教师要进一步加强学习，提高素养，充分认识教师职业的特殊性和崇高性，自觉抵制有偿家教，积极对学习有困难的学生进行义务辅导，以实际行动树立人民教师遵纪守法、爱岗敬业、淡泊名利、志存高远的良好形象。

4．各中小学校要加大宣传力度，引导学生、家长和社会各界充分认识有偿家教的危害性，积极配合、支持教育行政部门和学校开展治理有偿家教工作。

五、投诉和举报方式

学校要通过设臵举报电话、举报箱，办理来信来访等方式，自觉接受学生、家长和社会的监督，并及时处理群众反映的“有偿家教”问题。

教育局举报电话：0518-83221534、0518-83222525、

0518-83220019、0518-83236135

六、本规定自公布之日起执行。

灌南县教育局 2013年3月6日