非煤矿山五化建设

推动非煤矿山“五化”建

2013年12月5日，全国金属非金属矿山50个重点县（市、区）安全生产攻坚克难工作座谈会在辽宁省沈阳市召开。会议分析了全国50个重点县（分布在18个省）事故多发频发的原因，对50个重点县的安全生产攻坚克难工作进行动员部署。国家安全监管总局党组副书记、副局长王德学出席会议并讲话。

一、形势严峻

王德学指出，全国金属非金属矿山行业每年事故死亡人数近千人， 重特大事故没有得到有效遏制，与发达国家相比，差距仍然很大（美国金属非金属矿山事故死亡人数每年只有20人左右，澳大利亚只有10人左右，南非也仅有100多人）。部分地区虽然矿山数量、事故总量也在逐年下降，但下降幅度不大，个别地区每年的事故死亡人数占全国总量的10%以上，还有个别地区连续多年发生重大事故。

国家安全监管总局对2008-2012年，全国各县级行政区划金属非金属矿山事故情况进行统计分析后，发现河北省唐山市遵化市、河北省邯郸市武安市等50个重点县，在矿山数量、事故总量方面均在全国排名靠前，安全生产形势令人堪忧。 截至2013年6月底，50个重点县共有金属非金属矿山4730座，占全国金属非金属矿山总数的5.9%。2008-2012年，50个重点县金属非金属矿山共发生事故971起、死亡1 324人，分别占全国事故起数和死亡人数的18.4%和19.3%。其中，较大事故46起、死亡198人，分别占全国的21.5%和23.3%；重大事故6起、死亡83人，分别占全国的66.7%和

54.9%。

可以看出，50个县占全国县级行政区划的比例不到2%，矿山数量占全国的近6%，而事故总量和较大事故却占到20%左右，重大事故更是占60%左右。可以说，50个重点县是全国金属非金属矿山安全生产的“重灾区”。

二、原因探究

50个重点县乃至全国金属非金属矿山安全生产形势之所以严峻，王德学认为存在5方面原因。

安全意识淡漠。王德学说，一些地方和企业还没有树立和真正落实科学发展观、正确的政绩观，没有牢固树立以人为本、安全发展的理念，没有真正把人民的生命财产安全放在首位，片面追求经济效益，重经济增速、重财政收入、重企业利润，轻安全生产、轻群众利益、轻矿工生命。一些矿工也没有真正树立安全第一、生命至上的理念，盲目作业、违规违章成为习惯。

安全基础薄弱。50个重点县所属的矿山绝大部分是小型矿山，这些矿山“五化”（规模化、标准化、机械化、信息化和科学化）水平普遍低下，安全基础薄弱；工艺落后、技术装备水平低；专业技术人员缺乏，安全管理、专业技术管理尤其是现场管理混乱；隐患排查治理不认真、不细致、不扎实、不彻底；安全教育培训严重滞后，从业人员安全素质不高；应急能力低下，应对事故灾难和抵御各类灾害的水平亟待提高。

“打非治违”不力。王德学指出，部分矿山企业投资人缺乏法律意识，有的矿山未批先建、未经竣工验收即投入生产，安全环保手续不全，长期违法违规生产；有的矿山以资源勘探的名义长期非法采矿；有的矿山超层越界开采，或者超出许可范围

开采其他矿种矿产资源。从业人员也普遍缺乏遵章守纪的意识，“三违”问题突出，导致事故频发。一些地方执法不严格，对非法违法、违规违章行为视而不见、充耳不闻、姑息迁就。 安全责任缺失。表现为，一些企业主体责任不落实，安全管理制度不完善、安全管理机构不健全，安全投入不到位、安全保障能力差、安全管理水平低；一些部门安全监管不到位，一些基层安全监管力量不足，甚至无人管、不会管、不愿管、不敢管；一些地方属地监管责任不落实，责任不明、相互推诿、工作不力。

发展方式落后。王德学列举说，一些地方产业结构调整不力，发展水平总体不高，过分倚重小矿山来发展地方经济、增加地方财政收入，降低了安全门槛。更有甚者，部分县在矿山企业相关审批手续不全的情况下，支持、纵容企业违法违规建设、生产。一些县在矿业开发利用方面，没有进行科学合理的规划，一些可以整装开发的矿床被人为划分为若干个部分，分别出让给不同的采矿权人，不但造成资源浪费，而且给安全生产带来严重隐患。

三、对策措施

如何推动50个重点县及全国非煤矿山领域安全生产形势的 持续稳定好转？王德学在会上表示，要下大气力攻坚克难， 提高金属非金属矿山的“五化”水平。

（一）规模化建设

推进规模化建设，以小矿山的整顿关闭工作为抓手。王德学指出，要大力淘汰落后、不安全产能，确保落实小型矿山关闭目标和责任。制定完善主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，并督促新建矿山整体设计、有序开采。督促存在多个独

立生产系统、相互开采存在隐患的矿山整合优化，推动一个矿体多个开采主体、开采范围及规模小、相邻开采相互影响的矿山整合重组，鼓励组建大集团、大公司。

（二）标准化建设

实施标准化建设，有利于矿山企业强基固本。王德学要求，矿山企业必须经有资质的单位进行正规设计，确保按设计建设和生产。地下矿山必须按照国家相关标准选用通风、排水、提升运输等设备，建立并确保机械通风系统正常运转。露天矿山要全面实行分台阶（分层）开采和中深孔爆破，并搞好边坡管理。地下矿山、露天矿山、尾矿库、选矿厂以及地质勘查和采掘施工单位也须全面完成标准化建设。

（三）机械化建设

机械化矿山的建设，要依靠科技进步。王德学提出，要强力推动企业加大技术改造力度，淘汰不符合国家相关法律法规规定、安全性能低下、危及安全生产的落后设备和工艺。强力推动露天矿山实行机械铲装和机械二次破碎，符合条件的地下矿山使用凿岩台车、铲运机、撬毛机等机械设备。另外，还要强力推动企业开发、生产、使用经济适用且安全可靠的小断面采掘、运输机械设备，推动每个县先建成1～2个机械化开采示范矿山。

（四）信息化建设

加强信息化建设，对安全监管也是极大的促进。王德学强调，所有地下矿山必须建立安全避险“六大系统”，确保系统正常运转。三等以上在用尾矿库和部分位于敏感区的尾矿库，必须建立并确保在线监测监控系统正常运转。所有县级安全监管部门，要与矿山企业的安全生产综合调度信息平台进行联网。各

县都要完善矿山安全法规标准数据库和预警发布信息系统，建立矿山基础数据库。

（五）科学化建设

科学化建设的目的，是为了提升从业人员的安全素质。王德学指出，很多矿山之所以安全管理混乱，关键的问题是没有“明白人”，也就是没有相关专业技术人员。所以，原则上要求所有矿山企业都应配备专业技术人员，或委托专业技术服务机构提供技术服务。强制实行“三项岗位人员”（企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员）统一题库考试，统一实操考试。严格实行80分合格线，严格做到考试不合格，不发证不上岗。强制实行新进职工必须具有初中及以上文化程度，经培训考核合格，由师傅传帮带3个月以上再独立上岗制度。要求企业强制实行在明显位置挂牌，公告企业安全生产状况、危险危害因素、重大危险源、隐患排查治理和执法处罚等情况，保障职工安全生产知情权、参与权和监督权。

与此同时，王德学强调，要深化“打非治违”和安全生产大检查，搞好“回头看”，尤其要吸取“11·22”中石化东黄原油管道泄漏爆炸特别重大事故的教训，做好隐患排查治理，防患于未然。 某县金属非金属矿山安全生产

攻坚克难工作实施方案

为进一步加强金属非金属矿山安全生产基础建设, 切实减少事故总量，按照国务院安委会办公室《金属非金属矿山50个重

点县（市、区）安全生产攻坚克难工作方案》总体部署和省贯彻意见，结合我县矿山实际，特制定本实施方案。

一、攻坚工作目标

到2015年底，力争使我县金属非金属矿山企业的规模化、标准化、机械化、信息化、科学化水平明显提高；做到依法办矿，合法生产；生产矿山全部达到安全质量标准化最低等级标准，大中型矿山达到二级及以上标准化；全面消除危、险尾矿库；2014年矿山事故死亡人数控制在4人以内，2015年控制在3人以内，有效遏制较大事故，杜绝重特大事故，形成具有较高安全保障水平的金属非金属矿山企业安全管理模式。

二、重点攻坚任务

（一）全面加强矿山开采规模化建设

严格控制新建矿山的最低开采规模，实现新建地下矿山的最低开采规模在100万吨/年以上，确保矿山开采规模化水平的全面提升。

（二）全面加强矿山标准化建设

1.矿山企业必须经有资质的单位进行正规设计，严格按照设计进行建设和生产。严格执行矿山企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度。

2.地下矿山必须按照标准选用通风、排水、提升、运输等矿用设备，按照国家安全监管总局规定时限全面淘汰非矿用设备。

3.金属非金属矿山及尾矿库全面推进安全质量标准化，提高金属非金属矿山本质安全水平。全力推动新取得安全生产许可证的地下矿山、尾矿库开展安全质量标准化工作。2014年，所有选矿厂必须达到安全生产标准化最低等级。

（三）全面加强矿山开采机械化建设

1.按照省安全监管局《转发国家安全监管总局关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（第一批）的通知》（皖安监一函〔2013〕310号）的要求，限期强制淘汰明令禁止的设备和工艺，推动企业加大技术改造力度。

2.大中型地下矿山应推广使用凿岩台车、铲运机、撬毛机等机械设备。中小型矿山应使用经济适用、安全可靠的小断面采掘、运输机械设备。

3.生产规模较大、有一定资金和技术实力的矿山，应建设成机械化开采矿山。2014年，安徽开发矿业有限公司、安徽金安矿业有限公司、安徽金日盛有限责任公司周油坊铁矿要建成机械化开采示范矿山。

（四）全面加强安全监管信息化建设

1.地下矿山生产企业全部建成安全避险“六大系统”并保持系统正常运转；

2.建立矿山基础数据库和预警信息发布系统。2014年，结合高危行业企业隐患排查治理体系建设，基本实现县安全监管部门与矿山企业安全生产综合调度信息平台联网。

3.积极组织从事金属非金属矿山安全监管人员和地下矿山企业安全管理人员参加网络安全培训学院的培训，确保上述人员全部参训。

（五）全面加强矿山安全管理科学化建设

1.严格行业准入，强制配备专业技术人员。多渠道选聘培养专业人才和生产一线急需技能型人才，进一步夯实矿山安全科学化管理基础。

2.对矿山实际控制人（包括主要投资人、法定代表人或矿长）再教育、再培训。严格矿山安全负责人、安全管理人员、特种作业人员考核上岗规定，实行“三项岗位”人员统一题库考试，统一实操考试，严格实行80分合格线，严格做到考试不合格不发证不上岗。督促地下矿山企业严把用工关，新进职工必须具有初中及以上文化程度，经培训考核合格后方可上岗，从事井下作业的，必须由有经验的师傅传帮带4个月以上方可独立上岗。

3.2014年，地下矿山企业要在明显位置挂牌公告企业危险危害因素、重大危险源、隐患排查治理和执法处罚等安全生产情况，保障职工安全生产知情权、参与权和监督权。鼓励职工监督举报各类安全隐患，落实对举报者的奖励政策。

三、主要攻坚措施

（一）强化组织领导。成立县政府主要领导为组长的攻坚克难工作领导小组。充分发挥我县地下矿山每月安全生产例会作用，形成各涉矿职能部门及属地乡镇、开发区相互协调的工作机制，把落实矿山安全攻坚措施作为重点工作内容，研究具体措施，明确工作责任，加强沟通协调，形成工作合力。

（二）强化任务落实。政府投入资金建设安全生产综合调度信息平台。各地下矿山企业要根据攻坚克难“五化”任务要求，结合自身实际，认真制定实施方案，逐项细化任务，明确完成任务的时间表、路线图、责任人，保证资金投入，落实奖惩措施，报县安全监管部门审核后，实行预安销号，逐月调度实施。县领导小组领导及成员单位负责人联系相关企业。县安全监管部门要分企业确定监管牵头联系人，逐企业制定督导措施，强化监督检查和服务指导，每月通报攻坚工作情况。

（三）强化隐患整改。配合市安全监管和矿山行业主管部门组织专家，对所有矿山企业开展一次大排查、大诊治，全面排查安全隐患，落实和完善预防性措施；县安全监管部门对地下矿山重点工作进行专项检查；每季度组织省级安全专家对所有地下矿山企业开展隐患排查。各地下矿山企业要按照《安全

生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局16号令）要求，对排查出的事故隐患，建立事故隐患信息档案，每月定期报送县安全监管部门。

（四）强化教育培训。每年6月份和12月份举办矿山主要负责人和安全监管人员专题培训班。县安全监管部门每年至少送2名矿山安全监管人员参加省有关部门组织的培训，国家安全监管总局举办专题培训班时，足额安排安全监管人员和矿山企业安全负责人参加。企业要严格落实“三项岗位”人员持证上岗和职工的“三级教育”培训、考核，继续推广“白国周班组管理法”，突出抓好班组长培训工作，县安全监管局要将企业推广“白国周班组管理法”和班组长培训工作情况作为日常检查重点。

（五）强化外包队伍管理。以基建矿山为重点，严格执行《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》（国家安全监管总局34号令）和《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（国家安全监管总局62号令），将外包队伍纳入矿山统一管理，继续推动外包队伍管理水平提升，不断提高外包队伍整体安全保障能力。

（六）强化责任追究。严格落实企业安全生产主体责任，对隐患排查整改不及时、预防性措施落实不到位、发生生产安全责任事故的，一律依法依规从严处罚并追究相关责任单位和责任人的责任。