国家发改委培训中心主任杜平

国家发改委培训中心主任杜平

在全省发展改革（物价）系统干部教育培训工作

座谈会上的讲话

（2009年3月26日）

同志们，大家早上好！

很高兴应邀参加江西省发改系统干部教育培训工作座谈会。我代表国家发改委培训中心对此次会议的召开表示衷心的祝贺，并祝会议取得预期效果，同时还希望会后能够推动各个地市的工作再上一个新的台阶。

关于这次会议的召开，我听说省发改委党组专门研究过多次，党组书记姚木根主任因有急事不能亲临会议，还专门为会议写了一份长篇贺词。昨天晚上到宜春后，看到了江西省发改委党组下发的关于加强干部教育培训工作的五年规划和今年的培训工作意见等几个文件，我觉得都很好，充分说明省发改委党组非常重视干部教育培训工作。下一步，贯彻好落实好这些文件，对于推动江西省发改委系统更好地履行职能，对于加强各个机关内部建设，也对于各级干部自身的成长，都会起到潜移默化的促进作用。我到培训中心工作以来，有一个很深的体会就是，建设学习型社会也好，建设终身学习型单位也好，都要求我们教育培训

— 1 —

部门能够提供更多、更好、更加及时的服务，所以我们主管干部教育培训工作的同志是可以有所作为的。

按会议议程，应该是黄书记先讲话，因为他是会议的主角，但他非要我先讲并且希望多讲几句。我就围绕当前的形势和面临的任务谈一点个人体会，仅供参考。主要讲两个方面问题。

一、当前我国的改革、开放和发展都进入一个新的阶段 学习和了解当前我国改革开放和发展的大局，是我们开展干部教育培训工作时应该把握的基本出发点，也是我们加深关于加强干部教育培训工作必要性和重要性的一个重要背景。综合来看，改革开放和发展是一个有机联系的整体，但是为了更加具体地说明一些问题，我想分开来谈体现新阶段的主要特征。

（一）改革工作加快深化攻坚

大家都在发展改革工作的第一线，知道改革可以促进发展，发展要求改革这样的一个辩证关系。关于我国30年的改革，去年党中央已经做出深刻的总结和评价，主要涉及十个方面的基本经验，我就不再重复。我想说的是，关于全国改革总的基本目标，党中央已经确定，就是到2020年前后，在我国基本建成比较成熟的社会主义市场经济制度。那么，过去的30年就是一个艰难破题、全面探索、打下基础、形成框架的阶段，应该说，我们已经圆满地完成了过去这一阶段的任务。但是，我们仍然还有一段路要走，因为我们还要付出艰辛的努力才有可能实现到2020年的目标。

— 2 —

现在，国际国内环境正在并将继续发生深刻变化，我们既要继续解决一些还没有完成任务的深层次矛盾和问题，也亟待破解新出现的许多新矛盾新问题，而这些都需要通过改革才有可能完成历史使命。因此，这就必然要求我们的改革工作要深化、要攻坚。我理解，至少有以下几个关键性领域的改革工作值得特别重视。

一是财政体制改革。主要方向是要建立公共财政体系，所要追求的主要目标是，如何公正、透明、规范地使得国家财政的阳光普照到最大多数城乡居民身上，如何使得生活在任何一个地区的居民都能够享受到基本的公共服务，如何有效承担调节并避免国民经济运行不出现过大波动的宏观调控任务，等等。当前，我们正在实行积极的财政政策应对国际金融危机，特别是扩大涉及保增长、保民生、保就业的财政支持力度，这都是在推进改革。但是，难度更大的攻坚任务还在后面。比如，真正形成统一规范透明的财政转移支付制度，真正建立比较科学的预算管理和监督体制，真正建设公正规范的国有资本经营预算制度及其管理者分配制度等等。可以说，这些领域的改革任务如果不能顺利圆满地取得突破性进展，则将会成为今后影响我国实现全面协调可持续发展的主要制约因素。

二是投资体制改革。这是发改委承担的主要职责。特别是应对当前的国际金融危机和国内经济下滑趋势，我委在投资的规模、投向、规划、管理、监督等问题上，都在力图推进改革。我

— 3 —

感觉有这么几点新情况：第一，是强调投资导向务必要符合科学发展观，就是要通过调整新增加中央财政投资的结构，重点鼓励和支持经济社会发展的关键环节和影响发展的短腿，以及重点地区特别是特殊困难地区的发展。无论是4万亿方案还是去冬今春已经增加投入的2300亿元计划，都强调了科学的投资导向问题，这就是调结构，保增长，保民生，保就业。当然，手中的投资多了，也就为国际国内所广泛关注，所受到社会监督的压力也就增加了。因此，必须加强配套改革工作，比如投资信息公开，强化项目跟踪，鼓励社会监管，加强业主责任等等。第二，是实行分级管理的改革，特别是对于大量的投资规模小、分布分散的政府投资项目，现在下决心将这些投资任务打包后切块给地方统筹安排，既在加大地方政府投资权限的同时也加大其投资责任。这样的改革举措，国家发改委研究讨论过多年，现在终于利用这次扩大中央投资力度的机会进行了试验。否则，若仍然是按照过去的常规做法，是很难在短短的几个月内就将2000多亿中央资金分配下去的。多年的改革经验证明，即使是中央政府的建设资金，充分发挥中央和地方两个积极性比只靠中央一个积极性好。第三，是强调制度建设，现在与分类分级投资管理和科学规范投入等工作相适应，加快了市场准入（包括项目备案、核准和批准等程序），项目代建制、招标制等领域的改革，确保制度化、法制化。

当然，财政体制改革仍然是任重而远。比如，如何真正减少— 4 —

对具体投资活动的行政审批和管理环节，如何切实发挥国家规划对各类投资的导向和约束作用，如何从制度上严格防止出现投资浪费和低效投资的现象，如何依法维护各类投资者权益的问题等，都需要继续加大投资体制改革的力度。

三是金融体制改革。这次国际金融危机，我国金融领域的直接经济损失比较小，但这并不能够说明我们的金融体制改革就成功了，实际上是因为我们在一些方面对外实行了“物理隔绝”的结果。因此，从这个意义上讲，我们的金融体制还没有真正经受到全球化背景下发生大规模金融危机的考验。另一方面看，这次国际金融危机也更加暴露出我们金融体制中的一些深层次问题，比如，利率市场化步伐较慢，外汇使用管理上的创新不足与风险防范缺乏并存，非公经济正常贷款难，对证券保险业健康发展规范监管欠缺，因金融创新手段严重缺乏而导致居民投资渠道狭窄，对包括房地产和国有经济贷款因监管不到位而导致新的呆坏账等。这些问题过去都存在，也都在一定程度上在深化改革，但由于触动的利益群体太复杂和监管能力的不足，上述深层次的改革处于非常艰难的境地。现在，为拉动经济增长，采取了宽松的信贷政策，具有暂时性特征。但是，我以为，一定要坚持改革攻坚不动摇，千万不要用一种倾向掩盖另一种倾向。

四是价格体制改革。近期开始出现新的突破，比如讨论了十多年的燃油税终于出台，公路收费体制改革也已经全面展开，基本公共品如粮食猪肉等价格形成机制也在加大探索力度。但是，

— 5 —

关于我国价格和收费体制如何适应发展市场经济的需要，关于卫生、教育、住房等商品和服务的价格和收费究竟如何管理，关于如何建立与资源有偿使用制度和生态环境补偿机制相配套的价格和收费体制等重大问题，现行的的价格体制仍然不适应发展的要求，改革仍然需要攻坚。

另外，还有如公有制经济和非公有制经济发展的互动，法制国家和法制社会建设，主体功能区形成与建设，事关民生领域的卫生、教育和住房等制度，对外投资和贸易体制，社会信用体系建设等重大领域，实际上都面临着艰难的改革攻坚任务。但是，我们必须要过这些坎。舍此，就谈不上实现科学发展。

（二）对外开放工作迫切要求转型升级

这次爆发的国际金融危机以及其后的全球性经济下滑，使我们更加坚定了一个信念，这就是不能够再简单地实行出口加工替代导向战略和陶醉于“世界制造工厂”这顶帽子上面。因为长期依靠拼资源、损环境以及为出口而出口的外向型经济模式，或迟或早总是会出大问题的，只不过我们没有预料到问题会出现的这样早。实际上，近几年来，中央多次提出要统筹国内国际两个大局，要提高开放型经济水平，要加快调整利用外资结构和转变外贸增长模式。但是，在过去国际市场需求显示出旺盛（现在看，相当大的部分是虚假需求，是虚拟市场，是过度消费），国内就业压力大等背景下，我们主动调整的压力不足，动力不够，从而导致在对外贸易转型升级上进展缓慢，在对外开放的法律法规及— 6 —

其制度建设上进展缓慢，难以超前、主动、较快地应对突发性危机，也很容易受制于外人。因此，在这次危机面前，就真正暴露出许多深层次问题，以及这些问题的严重性，而且其负面影响将会继续显现，非常不利于我们短期内的经济回升，以及中长期的可持续发展。但是，有危也会有机，就看我们是否能够正视矛盾和问题，从长期目光和战略高度来拓展机遇，将过去缺乏的改革动力找回来，自我加压，真正促进外经外贸工作再创新优势，再上新水平，再跨新台阶。

当然，通过深化改革来提高对外开放经济水平的工作，这些年也一直在向前推进，当前特别重视的一些工作主要包括以下几个方面。

1、切实统筹国际国内两个大局，加快调整进出口结构和提高对外开放水平。也就是，既要坚持对外开放这一基本国策，着力提高利用外资和发展外贸的质量和效益；又要下决心将我国经济增长的重心转变到以扩大内需为主的轨道，实现对内对外开放相互促进。因此，一方面，是充分利用当今世界仍然是和平发展合作的大趋势，充分利用我国在土地、劳动力等生产要素价格相对较低和产业配套能力比较完善的比较优势，积极参与国际市场竞争，在当前就是要采取一切必要的措施稳定出口贸易、抑制涉外企业就业形势不再恶化，合理适当地增加进口；另一方面，是坚决按照有进有退、有所为有所不为的原则调整出口结构，特别是坚决控制资源消耗多、环境损害大、产品价值低的产品出口，

— 7 —

合理解决顺差长期过大的问题。

2、不断扩大对外开放的领域，合理承担参与国际合作的责任并享受相应的权利义务。现在，许多方面都已经体现了这种变化，比如，我国及时调整引导外资准入的产品和技术目录，我们以更加积极负责任的态度参与包括能源、生态环境、气候变化、建立国际经济贸易新机制等领域的双边和多边合作，鼓励和支持企业实施走出去战略，等等。特别是在当前共同应对国际金融危机的问题上，我国在各种国际平台和机制上都发挥了非常重要但又适宜的作用，充分表现出一个负责任的国家形象，将可能是我国在参与国际重要事务中作出更大贡献并且享受更多应有权利的一次重要机遇。

3、大力培育新的经济增长点，促进各地区发展特色化外向型经济。我国的沿海、沿边地区各有地理区位优势，许多大中城市也有产业配套、交通、人才资源、市场需求等综合优势，资源富集地区还有资源开发加工的比较优势，应该引导、鼓励和支持不同区域从实际出发，努力创新招商引资的方式方法，建立体现共赢的对外合作机制。当前，要特别重视打造中西部地区扩大对外开放的新平台，加快培育对外投资和贸易的特色优势，坚决防范和避免各地区在对外开放上搞一哄而起和盲目攀比。

（三）发展趋向稳定增长

改革开放30年来，我国实现了GDP年均增长9.8%的高速度，2007年以前的五年内还达到11%左右，应该说这是一个惊人的世— 8 —

界奇迹。但是，同时也付出了过大的资源和环境成本，我们已经开始反思经济增长的健康性、可持续性问题，这也是近年来在全国推进实践科学发展观的深刻背景。因此，仅仅从国内情况判断，长时期过高的经济增长速度本来也需要进行调整了。但是，去年以来出现的国际金融危机，作为一种强大的外力，使得我国的经济增长突然地进入一个明显下滑的态势，这倒使得我们有些措手不及。虽然中央及时调整思路和对策，各方面的应对工作逐步走上正轨。但是，毕竟我们面临的是一个在世界上号称百年不遇的危机，在我国也是30年来少有的全面性的经济下滑危机，这就给我们各级政府的执政能力和经济社会管理工作带来了严峻挑战。当然，如若我国年内出现明显的经济回升势头，也就是实现保8的增长目标，今后几年以及十多年的经济增长速度将可能比较稳定地保持7－8%就可以了，从而确保我国比较从容地实现经济增长方式向集约型的转变，实现向科学发展模式的转变，实现向资源节约型和环境友好型社会的转变。

当前，世界各主要经济体、各新兴国家和地区、各贫穷国家和地区，都面临着深刻的经济危机风险，何时见底以及何时复苏，对于各国的政府、企业和专家而言都仍然是莫衷一是，总体上具有明显的不确定性。但是，国际上比较认可的是，中国有可能最早走出困境并且将会对国际经济贸易的增长作出更大贡献。从国内情况看，经济增长确实具有尽快恢复的有利因素，而且现在也已经出现转暖的迹象。

— 9 —

一是经济发展的基本面并没有发生根本变化，也就是国民经济继续保持平稳较快增长的内生动力依然存在。所谓基本面，就是看大势，看主流，主要表现在：第一，我国的城市化和工业化进程将继续保持一个快速推进的态势，这一点没有改变。这主要是由我国经济发展所处的阶段性特征和发展中大国的发展规律所决定了的，包括产业结构和区域结构调整和升级的内在要求，包括国民收入水平以及对物质文化产品的增长需求，包括市场化、信息化、国际化与城市化、工业化互动的需要，当然也包括30年来特别是近年来参与国际竞争仍然保持有较大的动能和回旋空间，等等。显然，这些发展的动力因素必将继续在拉动内需、增加国民财富、扩大就业等方面发挥主导作用；第二，确保稳定增长的基本条件仍然具备，比如，一些重要的要素资源供给比较充裕，如可支配的财政收入已经达到6万亿以上，城乡居民储蓄存款余额已经超过26万亿，可动用外汇储备接近2万亿美元，具有较高素质的人力资源达数亿人，新能源资源和可再生能源资源比较富集。再如，近300个大城市所形成的产业基础、市政设施基础、科技基础、消费能力、信息集中规模等，共同成为支撑经济增长继续保持在较高水平的基本势能。还如，我国的市场化水平，政府公共服务能力，对外开放程度等，都是促进稳定增长的重要制度因素。

但是，发展中面临的矛盾和问题也不少，躲是躲不过去的，还是要冷静把握，认真对待，未雨绸缪，扎实应对。比如，资源— 10 —

浪费和低效利用的状况还没有根本改变，生态恶化和环境破坏的现象仍然非常严重，教育、卫生、住房、社保、就业等民生问题欠账较多，社会矛盾激化的风险仍然存在，食品和生产安全等隐患突出。另外，产业结构和出口结构不合理，区域、城乡发展差距和居民收入差距过大，自主创新能力不足，就业渠道狭窄和模式落后导致就业压力增加，法制建设滞后及政府执政能力有待提高，等等，都是影响我们发展的制约因素。要真正解决好这些问题，我认为，关键的关键，重点的重点，核心的核心，还是要靠人才，还是要寄希望人才强国战略能够真正在全国都落到实处。如果从上到下和各个领域，我国都拥有一大批各类人才，并且具有合适的就业岗位，同时能够尽其所能，我们就可以抓住机遇，克服挑战，就能够确保中国经济再上一个新的台阶。这就是当前的形势和所面临的任务给我们教育培训工作提出的迫切要求。

二、当前我国的教育培训工作及所面临的任务也进入一个新的阶段

对于这个方面情况，我想简要谈谈几个主要特征。

一是党中央更加重视教育培训工作。大家知道，党的十七大后不久，新的党中央领导集体就决定召开全国干部教育培训工作会议，特别是胡锦涛总书记专门对新时期干部教育工作作出批示，即“联系实际创新路，加强培训求时效”，为今后全党全国的工作提出了明确方向和要求。在去年召开的全国干部教育培训工作会议上，中央提出了一系列新的目标，新的重点任务和新的

— 11 —

要求，也提出了许多新的保障措施。我认为，这是新时期党中央审时度势、高瞻远瞩做出的重大决策，我们千万不能认为这一工作既不能带来投资和项目，也不能增加单位业绩，还没有考核检查的压力，就放松、削弱这一工作。否则，我们就会犯战略性错误。国以人兴，政以才治，这是历史的、现实的，国际的、国内的经验和教训都已经反复证明了的真理。

二是教育培训机构面临的责任更重了。前面已经讲到，面临当前的新形势、新任务、新要求，我们必须进一步认识到人才培育的极端重要性，从而也要相应进一步提高我们干部教育培训工作主管部门的责任感。就发展改革系统而言，我们的任务更重，要求更高，也就更加需要真正地从认识上到行动上都做得更好。因为，这是我们承担的职能所决定了的，也是发改工作为适应当前国际国内形势变化更快及更加复杂化所要求的，还是为确保发展改革系统尽快成长一大批合格人才所期望的。

国家发改委十分重视和支持干部教育培训工作。去年中央召开专门的工作会议后，国家发改委党组就专门召开党组会进行具体布臵落实，并且责成委人事司、机关党委和我们中心联合起草关于加强我委干部教育培训工作的意见。经党组会议研究讨论后，作为2009年的党组1号文件正式印发。其后，我们几家又联合制定了今年的委机关干部教育培训年度计划，现正在按计划逐步推进。由于今年的培训计划是在反复多次充分征求各单位培训需求和意见基础上编制的，因此从近几次开展的培训活动情况— 12 —

看，效果很好，受到大家的欢迎。

各省、各地方发改委系统也都有许多有效做法，比如宜春、南昌等地方就把干部教育培训工作列入议事日程，领导直接抓培训，结合需求搞培训，与干部成长相挂钩开展培训，等等，都很值得总结推广。

三是教育培训资源的优化整合力度加大。主要是，现在国家鼓励干部教育培训工作扩大对外开放，一些专业化的教育培训服务都可以外包给社会上的优质教育培训机构。同时，也鼓励相互之间建立相对稳定的互补合作关系，发挥各自优势，实现强强联合。国家发改委近几年支持我们中心与一些大学、国际组织、跨国公司等开展教育培训领域的合作，带来了一些新气象，已经显现出比较好的效果。

四是培训教育工作迫切需要创新和改革。现许多主管部门在实际工作中都面临很多困难，有专项资金和教学设施不足的问题，有专门人才缺乏的问题，有创收时竞争压力加大的问题，等等。但是，我们没有更多的选择，只有先做起来，特别是既要积极主动地争取领导支持，更要不等不靠，将工作的着力点放在自身的创新和改革上面。现在大多数单位虽然是有困难，但也还是有一定的发展空间，关键是能否把最大多数员工的积极性、主动性调动起来，坚持敬业爱业，探索有效的方式方法和工作机制，力争抓几个拳头产品，办好几件漂亮事情。只要认认真真地去做工作，总会做成几件事，也总会得到领导的肯定和支持。

— 13 —

我就说这么多，谢谢大家。

— 14 —

主题词：领导 讲话 通知

抄报:国家发改委培训中心。

江西省发改委办公室 2009年4月22日印发 校对：张饶争 共印：80份

— 15 —