云南省教育厅长称学校应该去行政化
http://www.sina.com.cn 2010年09月26日15:24 南风窗
如何治理教育腐败
《南风窗》：中国发展到现在的阶段，各种各样的腐败案件层出不穷，教育领域也未能独善其身，您怎么看待其成因？
罗崇敏：教育界、学校历来被认为是社会净土、神圣殿堂，因此人们通常将洁身自好的学校视为引领社会风气的殿堂，将为人师表的教师视为社会文明的标志，将充当社会良心的学者视为社会道德的楷模。无论从任何角度看，教育系统都应该成为反腐倡廉建设的首善之区。
随着国家教育资源配置、权力和利益的不断调整，教育资金投入的不断增加，尤其高校办学规模、形式、资金来源的多元化，学校与社会的联系越来越深，廉政风险也在随之扩大。其中，社会上一些消极、不健康的所谓“潜规则”对学校、教师的影响也越来越大，这些都成为了教育系统产生腐败现象的主要原因。
以云南省为例，近几年来全省高校系统共受理信访举报434件，共有30人因职务犯罪受到惩处，共查处各种乱收费1203.8万元，共清退违规资金1067.3万元。其中2006年的教材图书采购商业贿赂案件，涉及全省20多所高校近100人，引发了社会的关注和谴责，损害了教育的形象和声誉。
这些情况的发生需要引起全社会的高度警惕，教育系统特别是高校违纪违法案件仍然处于多发阶段，大案要案居高不下，涉及校级领导干部的案件时有发生。
如果教育精神和价值日益功利化、世俗化、商品化，教育源头遭到污染，社会文明程度和道德状况如何将不言而喻，这也是教育腐败区别于其他行业腐败的显著标志。客观事实是，现在教育净土已经受到污染，一些地方的腐败问题也不断出现。当然，教育系统的腐败问题相比其他领域并不算严重，但是也呈不断蔓延的趋势，必须尽快遏制。
目前，教育系统内容易造成腐败的环节也越来越多：基建、教材、招生、择校、项目审批和学校收费等都不同程度存在，“教书育人”的神圣殿堂已经被玷污。由于体制监督不够强势，使教育系统的腐败条件越来越多，对物质的占有欲望强烈，把教育机会当作赚钱途径等情况使教育的价值在流失。
教育腐败不仅仅是一种经济现象，还是一种文化现象，其影响是一代接一代的，最终会造成严重的社会危机。
《南风窗》：教育腐败有哪些不同于其它行业腐败的具体特征？
罗崇敏：现在，“学校官场化”、“学术市场化”、“学习情场化”的情况已经很突出，令人担忧的是，由于经济体制、社会结构、利益格局、思想观念、价值取向和行为方式的深刻变化，教育精神出现了退化，教育观念产生变异，教育价值正在流失。
一些老师和教授不得不默认“学而优则仕”、“官大学问大”等错位评价方法和衡量标准，信奉行政权力才是“硬通货”。一些学者以什么有市场、什么有利可图、什么能赚钱就研究什么为准则，一方面使学术本真精神和创新动力流失，另一方面使学术研究陷入盲目与媚俗；还有一些教师和学生抄袭他人论文、篡改他人成果、伪造实验数据等学术不端行为屡禁不止，使学术诚信陷入危机，创新受到抑制。
另外，教育者和被教育者的学习态度普遍情绪化、功利化，缺乏爱心、恒心和信心，教师的心思用于谋取专业技术职称和行政职务，学生把精力投入谋取毕业文凭和赚钱职业，在教育品格异化的同时也使学生成才概率大大降低。
《南风窗》：目前教育系统内的权力格局让外界越来越看不明白了，被看作教育家的太少，被看作掌握一定权力的官员的多，您作为教育厅长有什么样的评价？
罗崇敏：现在教育系统内的权力格局的确发生了许多变化，和以往不尽相同了。现实中，地方的教育局长的权力其实大于省里的教育厅长，校长的实际权力也大于教育局长。为什么这样说？因为招收、调动教师的人事权，招录择校的学生，部分资金的安排等都掌握在地方局长、个别校长手中。
众所周知在一些规模小、就业机会少的县城里，吃财政饭的人绝大多数是教师，这就意味着教育局长将成为更多人巴结的对象，进而自然就是学校的校长了。如果教育局长自身不谨慎，或者制度对其监督不力，也很容易产生问题，比如有些地方已经出现教育局长借教师工作调动敛财，离任前批发教师调令等恶劣情况，不断引起社会的关注和批评。
当然，在校长里面也有着差别，即重点学校的校长往往活动空间更大，现在的社会竞争很激烈，如前面我所说国家投入不够、不均衡，使得所有地区好学校、优质学校一直处于不同程度稀缺的状态，甚至像上海、广州那样的大城市都突出——数量很少的名校被挤破门，大量普通学校、民办学校门庭冷清。由于正常就学道路很狭窄，许多学生和家长不得不千方百计寻觅进入好学校的机会，之间稍偶不慎，权力与金钱相交织的腐败问题就会出现。
必须指出的是，各地区形成所谓的“变相收费名校”，责任更多在于政府，即没有公平、合理、科学地配置教育资源，甚至任其无序发展，结果往往形成“好学校越来越好，差学校越来越差”的恶性循环，而且这些情况在短期内是无法扭转的。
《南风窗》：腐败问题是各种社会病态的综合反映，既然教育行业也身陷泥潭，那么您有什么应对建议？
罗崇敏：有关部门要坚决查处，决不能手软，尤其对于“一把手”、“重点人物”、“重点部位”要加强监督。同时，完善教职工代表大会制度，确立师生在学校管理中的主体地位，落实师生的知情权、参与权、决策权和监督权，从而提高依法治校能力，畅通权益救济渠道，保障师生合法权益。
现在，义务教育阶段的择校乱收费、教辅材料散滥等问题仍然很突出，只有切实减轻中小学生负担，努力提高教学质量，才能改变群众对这些问题的强烈反应。
教育部已经在研究制定规范高校基建工程管理和物质设备采购招投标的具体意见，各高校也要完善相关制度。同时，高校要完善特殊类型招生政策，规范招生行为，对于财务开支、学科带头人、科研项目负责人、评审专家的教育、管理和监督也要加大力度。
学校要去行政化
《南风窗》：温家宝总理多次说要教育家办学，而现实情况是教育的独立品格越来越稀缺，目前教育管理部门和各种学校的行政化趋势越来越明显，您认为学校的行政化级别是否应该去除？
罗崇敏：众所周知教育是以人为主体，追求真理、培育爱心的社会活动，学校自然就是真理的殿堂和求知的摇篮。由此，无论对于学校本身的建设，或是其中教育承担者的选拔都是非常关键的环节。
中国现行政治体制和干部任用制度不可能使学校去行政化，即“官本位”是根本原因。权力行政化的体制造成“表面上喊去，实际上去不了”的局面。
由于各级党委、政府对于利益的调控都是通过行政手段来完成，如果学校没有行政化背景，将使其与社会、与政府对话的能力削弱，同时社会影响力和社会公信力也会受到影响，这样的现实情况就使得学校去行政化非常难，或者说不能去行政化。
尽管很难，但是我个人一直主张学校要去行政化。当然，这首先需要国家总体政治体制、干部人事制度的改革，如果其它社会单位不改，仅教育行业改是不行的，即必须全员身份社会化；其次，目前教师的社会地位和经济待遇仍然偏低，必须进一步努力提高。
《南风窗》：您对未来教育工作的建议和期待是什么？
罗崇敏：人们常说，“技术设备可以引进，国民素质却不能引进”，表明了教育事业的特殊功能和作用。中国目前正在办世界规模最大的教育，现在国家经常提的“以人为本”，就是应该以教育公平为基础，即起始公平、过程公平、结果公平。换言之就是人人都应该享有基本教育的权利：不分民族、不分地域、不分性别。
政府一是要加大财政投入，让义务教育涉及面更高、更广；二是要引导更多优质资源到西部、到农村，尤其注重现代化学校示范管理，以提高教学质量；三是必须改革现行考试制度，尤其是高考制度，具体讲就是要逐步取消全国统一高考，由各个地区、学校自主进行高考程序，变一次性高考为学业考，变一张试卷定终生为综合素质选拔。
我一直在呼吁，国家应该大胆放手让更多民间资本进入教育体系，而不是靠政府财政的苦苦支撑，或者从中突出办几所“名校”，要知道这些数量稀少的名校其实往往会造成社会上的不正常、不公平竞争，甚至大量滋生腐败。要实现教育公平，适当地引入市场竞争机制是可行的，只要之前定好各种游戏规则，之后认真遵守、执行即可。
以上的这些工作，发达国家都在做，我认为中国同样也可以做，可以做得很好。
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