农民收入增长缓慢的制度因素

湖 南 农 业 大 学

高等教育自学考试本科生毕业论文

农民收入增长缓慢的原因及其对策

学生姓名：黄凌云

考籍号：[1**********]2

年级专业：2012级金融管理

指导老师及职称：刘 辉副教授

学院：经济学院

湖南·长沙

提交日期：2013年4月

湖南农业大学成人高等教育本科生毕业论文

诚 信 声 明

本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文，是本人在指导老师的指导下，进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体在文中均作了明确的说明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 毕业论文作者签名：

年 月 日

目 录

摘要??????????????????????????????????1 关键词?????????????????????????????????1

一、 农民收入增长缓慢的原因??????????????????????1

（一）农业效益相对降低?????????????????????????1

（二）农民收入渠道少?????????????????????????2

（三）农民进城打工的门槛抬高??????????????????????2

（四）农产品供求关系改变对农民增收形成了制约??????????????2

（五）农产品加工业发展滞后影响农民增收?????????????????2

（六）农村城镇化建设落后????????????????????????3

二、农民收入增长缓慢造成的影响?????????????????????3

（一）农民收入增长缓慢影响改革和发展的进程???????????????3

（二）农民收入增长缓慢影响整个国民经济的健康发展???????????3

（三）农民收入增长缓慢影响社会的安定和团结?????????????3

（四）农民收入增长缓慢影响全面建设小康社会目标的实现??????????4

三、农民收入增长的对策????????????????????????4

（一）加大农村基础设施建设资金投入，着力增加农民务工收入??????4

（二）积极发展农村劳动密集型产业，着力拓宽农民就业渠道??????4

（三）大力发展农村各项社会事业，着力解决农民生活的后顾之忧????5

（四）注重发展农村职业教育, 着力培养一批农村致富带头人??????6

（五）深化各项制度改革，克服制约农民增收的外部因素????????6

（六）政府贯彻落实各项政策措施，确保农民增收????????????6

1、合理增加财政投入??????????????????????6

2、深化农村金融改革??????????????????????6

四、结束语????????????????????????????7 参考文献??????????????????????????????7 致谢????????????????????????????????8

农民收入增长缓慢的原因及其对策

学 生：黄凌云

指导老师：刘 辉

(湖南农业大学经济学院，长沙 410128)

摘 要：近年来，关于“农民、农村、农业”即“三农”问题的讨论不断深入，社会各界对“三农”问题给予了前所未有的重视。党中央、国务院历来高度重视三农问题，把它作为各项工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的关键在于农民收入增长缓慢，收入水平远低于城市居民，极少数地区的农民收入甚至不能保证基本的生产和生活需要。增加农民收入对于保持国民经济平稳快速发展、促进和谐社会建设和全面实现小康社会新目标、建设社会主义新农村都有着至关重要的作用。故此本文分析了农民收入增长缓慢的原因及影响，并根据原因提出提高农民收入的对策。

关键词：农民收入；原因；对策

自改革开放以来，中国农业与农村的经济发展取得了举世瞩目的成就。农业生产效率大幅度提高，粮食等主要农产品供给逐年增加，供求矛盾得到了缓解。然而，在农村渐进式改革取得初步成功的同时，却暴露出越来越多的令人忧虑的矛盾和问题。近年来，农民收入增长缓慢的问题成为社会各界关注的焦点。当前农民收入增长所面临的困难严峻，已经成为制约整个国民经济实现良性循环的一大障碍，现时的经济发展急需解决农民的收入问题；另一方面，在收入创造乃至收入来源的理论问题上，我们也迫切需要将经济理论运用于现实问题的分析中，以促使理论的进一步发展。因此，无论从现实或是理论的角度讲，对农民收入增长问题的研究都显得意义深远。

一、 农民收入增长缓慢的原因

（一）农业效益相对降低

农民收入主要是通过经营农业而获得，农业效益的相对降低必然影响到农民收入的增长。近年来，广大农民经营农业的效益相对降低，造成农业效益相对降低的原因无外乎以下两个因素：一是农业成本的不断增长。近年来，农药、化肥、谷种等农业生产资料的价格迅猛上涨，加大了农民的经营成本。同时，由于农业科技力量不足，

影响农业的发展后劲，决定农业经营者不能降低农产品生产成本，不能提高农产品的市场竞争力，这促使农民生产投入成本不断提高。二是农副产品的价格相对较低。政治经济学告诉我们：价格决定于价值，同时受供求关系制约，价格围绕价值上下波动。受城乡人均收入不高、购买力低下等原因的制约，国内农产品需求量相对较小，加上外国质优价廉农产品的大量涌入，给中国农产品市场形成极大冲击 这种冲击在我国加入ｗｔｏ后越发强烈，导致了农民生产出来的粮食、生猪、油料、蔬菜、水果等农副产品的价格相对较低。

（二）农民收入渠道少

农民收入来源比较单一，从整体上看，主要是以下二种渠道：一是依靠农村种植，经营农业获得的农业收入。二是农民的非农业收入。在农业效益相对低下、劳力相对富足的情况下，许多农民兄弟相继选择进城务工，但是目前城乡分割的二元化体制给农民入城打工制造了许多障碍，突出的表现就是农民工在向城市进军的过程中，得不到与市民平等的就业待遇，以及子女基础教育的待遇，更得不到城市正式职工的那种社会保障了，因而出现了农民入城打工难问题，农民缺乏现钱收入。

（三）农民进城打工的门槛抬高

20世纪80年代后期以来，农民跨区域流动，大量进入城市择业，进城打工成为增加农民收入的一个重要途径。据湖南省醴陵市的调查，该市常年外出打工的劳动力占农村劳动力的近1／10，1997年外出打工人员寄回钱款1．6亿元，按全市89万农村人口计算，人均180元，占当年农民人均纯收入的1／6。但近年来，随着国有企业改革力度的加大，城镇下岗职

工人数增加，城镇失业显现并日趋严重。为了减轻自身的就业压力，许多城市或明或暗地出台了一些对农民工使用的限制政策。城市的就业保护使得城镇吸收农民工的大门开始变窄，减少了农民在城镇就业的机会。

（四）农产品供求关系改变对农民增收形成了制约 农村改革初期，农产品供给绝对短缺，农民增产的农产品都能卖出去，且市场价格也没有因产量的增加而降低，因而增产就能增收，农业增产和农民增收几乎是同时发生的。但在农业发展进入新阶段后，农产品的供求格局从过去的长期短缺转变为总量基本平衡、丰年有余，甚至出现了地区性、结构性相对过剩。农产品供求关系的改变，使农业生产的发展越来越受到市场需求的制约，增产与增收不再是简单的对应关系。生产多少产品不单取决于农民有多大的生产能力，还要取决于市场的需求水平，超越市场需求的增产，将带来增产不增收或增产多、增收少甚至增产减收的结果。

（五）农产品加工业发展滞后影响农民增收篇二：关于农民收入增长缓慢的原因分析及对策研究--经济学毕业本科论文初稿

毕业论文

学 院 经济学院 班 级学 号 姓 名

题 目 关于农民收入增长缓慢的原因分析

指导教师

（姓名及职称）

xxx教授

[总评成绩： 良]

关于农民收入增长缓慢的原因分析及对策研究

经济学院 经济学系姓名 学号

指导老师：

内容摘要：“三农”问题，即农业、农村和农民的问题直接影响和决定着我国国民经济的发展，而“三农”问题解决的关键在于提高农民收入。增加农民收入对于保持国民经济平稳快速发展、促进和谐社会建设和全面实现小康社会新目标、建设社会主义新农村都有着至关重要的作用。为此, 探索影响农民收入的因素以及农民收入持续稳定增长的根本途径。本文分析了农民收入增长缓慢的现状，并从产业因素、结构因素、人力资本因素、制度因素等角度分析了我国农民收入增长缓慢的原因，并根据其增长缓慢的原因分析与论述，提出了转变农民观念，提高农民素质、转移农村劳动力、调整农业产业结构加大政府扶持、明确政府职能、增加对农业和农村的投资，加大对农业的保护力度等一系列增加农民收入的具体对策。 关键词：农民收入，原因，对策

目 录

前言1 一、当前我国农民收入的现状 1 （一）农民收入的内涵 1 （二）我国农民收入现状 2

二、我国农民收入增长缓慢的原因 3 （一）结构因素 3 （二）人力资本因素 3 （三）制度因素 4 （四）科技因素 4 （五）产业因素 5

三、解决我国农民收入增长缓慢问题的对策 6

（一）优化农业结构，拓宽农民增收渠道，提效增收 6 （二）加大培训力度，转变农民观念，提高农民素质 7 （三）提高农民的组织化程度，实现农民收入稳定增长 7 （四）依靠科技进步促进农民收入持续增加 8

（五）逐步加快农村剩余劳动力向非农产业转移的步伐 8 （六）加大政府扶持、明确政府职能 9 四、结 语 10 参考文献 11

前 言

改革开放30年来，中国农业与农村经济的发展取得了举世瞩目的成就。农业生产效率大

幅度提高，粮食等主要农产品供给逐年增加，供求矛盾得到缓解，长期困扰我们的农产品短缺时代已永远成为历史。农村、农民也已摆脱了贫困状态，基本实现了小康。农业增产、农民增收、农村稳定，呈现出一派祥和兴旺的景象。但近几年来，随着社会主义市场经济的深入发展，农民收入增长缓慢问题日渐突显，成为“三农”问题的重中之重。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现能否解决好农民增收问题，不仅关系到农村经济的发展，农业基础地位的巩固和农民生活水平的提高，而且还关系到整个国民经济的健康发展。不过从国家政策层面看，多年来中央政府促进农村发展、农民增收的利好政策虽然成效卓著，尤为全面取消农业税，实施农业补贴以来，农民的收入出现了短期的较快增涨，但从整个国民经济发展速度看，农民增收仍显迟缓，农业发展仍面临诸多困境。那么，农民增收的问题根源在哪? 又有哪些相关联的因素? 制度政策是否存在或多或少的缺陷等等，这些都成为不可回避的现实问题。只有深入分析了制约农民收入的诸多因素，才能确实采取有效的政策和措施来依法维护农民的权益，提高和增加农民的收入，改变农民的生存现状，促进城乡协调、可持续地发展。

一、当前我国农民收入的现状

（一）农民收入的内涵

农民收入是一个很宽泛的概念。它是农民从事生产经营活动或者提供服务所获得的收入总和。这种收入既包括了从事农业生产经营所获得的产品或者货币收入，又包括从事非农产业活动所活动的收入，其中还包括转移性收入。和农民收入相联系的有两个概念。一是农民纯收入。它是农村常住居民家庭总收入中，扣除从事生产和非生产性经营费用支出、交纳税款（现在农业税已经取消，但相关定义依然保留）、上交承包集体任务的款项、集体提留和摊派、生产性固定资产折旧以后剩下来的、可直接用于进行农村居民进行生产性和非生产性建设投资、社会消费和积蓄的那一部分收入。它是反映农村居民家庭实际收入水平的综合性的主要指标。农村居民纯收入包括农村居民全年从事生产性和非生产性的经营收入，在外人口寄回、带回和国家转移支付的、各种各样的补贴等经营性收入；既包括货币收入，又包括自产自用的实物收入。但不包括向银行、信用社以及向亲友借款等属于储蓄、借贷性收入。篇三：农民收入增长缓慢的金融因素分析及对策

农民收入增长缓慢的金融因素分析及对策

作者：孔晗 潘志„ 来源：网络 更新：2010-2-24 阅读： 栏目：金融论文 农民收入增长缓慢的金融因素分析及对策

精品 源自政 治科 摘 要:金融是经济的核心, 对经济的发展有着巨大的推动作用。改革开放以来, 我国农村金融随着农村经济体制的调整和经济的发展不断完善; 但是, 农村金融机构只是动员农村储蓄以提供城市工业化资金的一个渠道, 对农村经济、农民收入的支持作用是非常微弱的。

关键词:农村; 金融; 居民收入

1 农民收入增长缓慢形势严峻

在农村土地短缺、劳动力过剩和资金短缺等先天硬伤存在的情况下, 现代金融制度进入农村, 并没有切实对农村农业起到扶持、促进作用, 农民收入相对于城镇居民收入而言差距是逐渐加大的。

从表1可以看出, 城镇居民人均可支配收入比上农村人均纯收入的数据表明收入差距越拉越大。一个主要原因是农村金融吸收农村存款后并未运用到支持农村农民的生产生活, 反倒是将资金注入平均利润率较高的城市工业, 农民收入并没有获得和城镇居民一样的增长水平。

可见, 农村金融改革对农村居民收入的影响是明显为负的, 并没有起到促进农民收入增加的作用。

2 我国农民收入缓慢增长的金融因素分析

尽管近年来各方面都加大了农村金融的改革力度, 也取得了较大地进展, 但是农民贷款难的问题并未从根本上得到解决, 有关金融机构提供的金融服务与农民对金融的需求相比还有很大的差距。我国农村金融市场的发展的现状和面临的问题包括:

(1)资金总量不足。我国农村金融市场上, 金融资源的实际总供给小于实际总需求, 供求未 能实现平衡, 这是制约我国农村经济发展的一个重要因素。按照田力的核算, 供求差额 1995-2001 年每年都在5000 亿元人民币以上,2002 年为4391.8 亿元, 接近5000 亿元, 由此可见差额之巨大。总量不足的主要原因是农村资金的外流。在我国农村的正规金融机构中, 邮政储蓄只从事存款业务而不提供贷款, 这在一定程度上造成了农村资金的外流; 商业银行因其全国配置性, 资金必然流向利润率较高的城市工业部门, 而且农村借贷以小额为主, 对于运营成本较高的商业银行而言, 收益很小甚至为负。随着国有商业银行向大中城市收缩, 农业银行涉农信贷下降, 农村融资主要由农村信用社承担。而农村信用社也有相当的资金流入非农业部门:到2002 年11 月底, 全国农村信用社吸收各项存款19469 亿元, 各项贷款14117 亿元, 两者相差5352 亿元, 其中有价证券及投资1812 亿元, 净存放中央银行684亿元, 拆借给其他金融机构1152 亿元, 加上其他一些因素计算, 估计从农村流出资金约3000 亿元。 (2)农村信用合作社制度不健全。农村信用合作社属合作金融的范畴, 合作金融是合作经济在金融领域的具体表现形式, 它是以金融资产的形式参与合作, 并专门从事规定范围内的金融活动。然而, 我国的农村信用社, 带有明显的政府主导的色彩。其建立是由政府向农村居民强制征收一定金额组成, 这就在根本上违背了合作金融自愿的原则, 同时也导致居民对信用社的所有权归属的问题不甚清楚, 这也是农村信用社的管理上不民主的根源。根据相关调查, 有67.9%的被调查者认为农村合作金融的“合作”是“有名无实的假合作”; 而对于信用社的管理, 有85.7%的人认为确定农村信用合作社主要负责人中起决定性作用的是“上级信用联社”, 而认为主要由“全体入股社员”决定的仅占25%。制度不健全造成农村信用社办事效率低下, 呆账坏账率高, 大大限制了信用社作用的发挥。

(3)金融服务比较单一, 特别是农业保险极度萎缩。在美国等发达国家, 保险公司作为私营金融机构的一部分为农业提供贷款和其他服务, 为农村经济的发展起到了资金支持的作用; 同时, 美国的农业保险制度覆盖也非常广泛, 对保障农业的稳定也有较大的作用。而在我国, 农业保险的赔付率高、回报率低的问题以及保险公司的商业性要求, 导致保险公司在农村地区的业务迅速减少:2001年中国人民保险公司的保费总收入超过500亿元, 而农业保费收入仅3.3 亿元, 不足总收入的1%,2004 年农业保费收入又降低了30%。相对于西方国家, 我国的农业保险范围狭小, 品种单一, 广大农民也大都缺乏保险意识, 这也在一定程度上制约着农业保险的发展

(4)非正规金融发展迅速, “地下”金融运作风险巨大。非正规金融因为现行法律和政策限制, 始终处于“地下”运作, 潜藏着很大风险。我国农村活动着非正式金融资金0.8 亿-1.4 万亿元, 其中私募基金的规模占到约6000-7000 亿元。地下金融规模平均指数为28.07, 即地下融资规模占正规途径融资规模的28.07%:这些民间金融的“高利贷” 特征非常突出, 吸收存款的月利息一股为1.5% -2.0% ,发放贷款的月利息则达到8%。在一些农村地区, 民间借贷资金占到了40%,而国家银行、信用社只占20%,经营者自筹资金占40%。长期以来, 体制内金融服务严重不足, 造成体制外民间金融包括高利贷行为兴起, 以及由此可能会引起的封建性的人身依附关系和金融风险。

3 政策建议

因缺乏有力的金融支持, 农民贷款无门一直是制约农民增收的突出问题。为此, 必须加快

农村金融改革, 拓宽农民的融资渠道。

(1)改造农村信用社, 恢复其作为农民自己的金融机构。最初由农民入股办起来的农村信用合作社, 在集体化时成为了农业银行的一部分, 成了将农村资金抽向城市的主渠道。正确的改革选择本来应该是按照当年农民股权增值的比例确定农民股东的财产权益, 成为农民自己的金融机构。在当前情况下, 恢复农村信用社作为农民自己的金融机构的本来面目, 有利于减小农村资金的供求缺口, 解决农民贷款难的问题。

(2)发展民间金融机构, 完善其风险防范的机制。农村金融机构具有借贷手续简便、没有僵

化的制度, 以及农户和乡镇企业更容易接近的优势。农村民间金融的发展, 有利于促进金融竞争, 推动正规金融创新, 还会促进金融市场的资金供求趋于平衡, 利率趋于平稳, 减少高利贷现象的发生, 从而在发展农村经济和繁荣金融市场之间形成良性的循环。因此, 对于民间金融, 尽管有非法集资等现象的存在但不能持一味否定的态度, 不能简单的采取压制的措施。否则, 只会增加民间金融资金的供给成本, 不利于通过竞争提高正规金融的效率, 最终将无助于解决农民贷款难的问题, 也不利于农民增收。但同时, 也要认识到民间金融中风险的存在, 而且风险的波及面可能会很大。因此, 对民间借贷在积极引导同时, 必须加强监管, 完善其风险防范机制。

(3)发展面向中小企业和农户的信用担保机构。难以提供担保, 也是农户和乡镇企业贷款难的主要原因之一。因此, 改善农民的融资环境, 必须把加快信用担保机构的建设放在重要位置。为此, 需要加快试点, 鼓励多种方案的竞争, 积极探索担保基金的多元融资机制, 需要注意研究担保基金的风险防范问题, 需要正确处理担保基金的运行同发挥政府作用之间的关系。

(4)大力发展农业保险市场。政府应发挥在维护整个社会利益方面所具有的职能, 通过直接提供农业保险服务或对从事农业保险服务的商业保险机构给予必要的补贴, 有效解决私人收益与社会收益的不一致性问题。政府应为农业保险的发展创造良好的环境。另一方面, 提高保险市场的信息对称性, 可以增加保险市场的透明度, 加强对保险业的监管, 健全保险市场的信息披露机制。