XX市人民政府法制办公室2014年上半年工作总结

　　20XX年,市府法制办在省政府法制办的具体指导和市委、市府的正确领导下，以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为重点，围绕市委、市府的中心工作，认真履行职责，完成了上半年工作目标。
　　一、切实贯彻《纲要》，做好行政执法责任制基础工作
　　（一）起草了今年的年度计划
　　根据《四川人民政府关于全面推进依法行政工作20XX年年度安排》和我市依法行政工作五年规划，结合今年实际，起草了我市20XX年依法行政工作的年度计划，并以“遂府发〔20xx〕16号”《XX市人民政府关于20XX年度全面推进依法行政工作的意见》发到区县和市府各部门贯彻执行。
　　将省上下达的行政执法责任制目标，分解到区县政府和市府各部门，纳入年终目标考核。
　　（二）召开全市行政执法责任制培训暨总结表彰大会
　　为切实贯彻《纲要》，以市政府名义召开了全市行政执法责任制培训暨总结表彰大会。特别邀请了省政府法制办主任邢泸生同志到会为区县政府的分管区县长以及市级各部门的主要负责人和法制科长，培训讲解《纲要》有关知识和当前行政执法工作中出现的热点、难点、疑点问题。大会总结了我市行政执法责任制工作自20XX年以来的开展情况，并对工作实绩突出的先进集体和先进个人进行了表彰。
　　（三）清理行政许可审批和便民服务项目
　　我办会同市行政服务中心，对市本级行政许可审批项目进行了清理。清理的行政机关及组织共48个，其中市安监局、市国土局、市工商局等45个部门具有行政许可审批职能，市审计局、市科技局、中小企业局等3个部门没有审批职能。具有行政许可审批职能的45个部门中，有39个部门进入了政务服务中心（单设窗口的部门23个，综合窗口的部门16个）。
　　（四）强化行政执法责任制基础工作
　　根据省上的统一安排部署，我办及时转发了省政府法制办《关于做好行政执法责任制基础工作的通知》，要求区县政府、市府各部门及法律、法规授权执法的组织对所执行的执法依据进行梳理，明确执法主体，分解执法执权，建立岗位责任体系，规范执法程序，健全完善评议考核、责任究和奖励制度等，进一步做好行政执法责任制基础工作。现各区县政府和市府各部门的基础工作已基本完成，市府法制办正在进行审核和汇总，报市府领导审核后，统一报省政府法制办。
　　（五）汇报贯彻实施《许可法》的情况
　　代表市政府向人大法制委汇报《行政许可法》自20XX年以来，我市的贯彻落实情况。
　　二、加强监督，确保法制统一和政令畅通
　　（一）严把规范性文件审查关
　　1、规范性文件的备案审查
　　今年上半年，我办共收到区县政府和市级各部门报送备案的规范性文件14件，经审查发现有6件不同程度地存在与现行法律法规相抵触的问题并及时地与文件制定机关交换了意见。规范性文件制定机关在接到市府法制办的自行纠正通知后，都按规定自行作了纠正。
　　2、政府出台规范性文件和重大行政措施的合法性审查
　　1-6月，收到市府办转来的规范性文件和重大行政措施等15件，我办对以政府名义出台的规范性文件严格把握法律审查关，并出具了审查意见，以确保政府的抽象行政行为合有效。
　　3、办理省政府法制办发送市政府征求意见的省政府规章、规范性文件4件，结合我市实际提出了修改意见并及时回复省政府法制办。
　　（二）办理行政复议和行政诉讼案件　　上半年共收到行政复议申请34件，根据《行政复议法》规定，受理27件，不予受理7件。经审理，维持14件，撤销5件，终止1件，责令履行义务1件，有6件正在审理过程中。
　　受市长委托参加谢学海诉XX市人民政府交通损害赔偿民事诉讼1件。市救灾办车辆在德阳境内将谢学海撞伤，谢学海以救灾办是市人民政府的工作部，以XX市人民政府为被告提起民事诉讼，追加市农办为第三人，经法院调解XX市救灾办与谢学海达成了赔偿协议。
　　（三）开展日常监督检查
　　4月，与市劳动局、市总工会开展了劳动保障联合执法检查。对用人单位与劳动者签订劳动合同情况、用人单位工资支付和最低工资标准执行情况进行了重点检查。向全市各类用人单位发放《XX市20XX年度劳动保障联合执法检查表》468份；实地检查用人单位183户，其中建筑建筑施工企业68户、餐饮服务企业59户、加工制造企业36户、个体工商户19户、行政事业单位1户；联合执法检查期间受理举报投诉案53件，其中拖欠工资案33件、收取保证金案11件、未完善社会保险案7件、其它2件。通过检查督促了用人单位与劳动者签订合法有效的劳动合同，为劳动者购买必要的保险，切实维护劳动者的合法权益。
　　三、加强执法队伍的教育管理，优化XX经济软环境
　　（一）行政执法人员培训
　　3月27日至31日举办了全市行政执法人员培训班。共培训行政执法执法人员174名，参训部门达25个。着重为行政执法人员讲解《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律知识以及在具体操作中应注意的事项，要求每个行政执法人员树立依法执法、按程序执法、文明执法的意识。通过培训人员深入细致的讲解和执法人员的认真学习，全体执法人员都通过了考试取得了合格证。
　　（二）行政执证件的管理
　　按照《四川省行政执法证管理办法》，每年一季度对市行政执法人员所持的《行政执法证》（包括委托证、协助执法证）进行年审。今年共年审执法证659个（其中：行政执法证374个、委托执法证262年、协助执法证23个），合格543个、到期收回43个、因调离、退休等离开执法岗位注销58个、在岗遗失15个。
　　四、处理涉法事务，为政府领导当好法律方面的参谋助手
　　受市委、市府领导委托审查《市人民医院林凤集团共建市人民医院河东院区合作协议书》、《四川省绵阳至XX高速公路XX段BoT项目特许权合同》、《市人民政府香港财富集团国际招商战略合作协议》、《挂牌出让国有土地使用权协议》、《解决华润锦华股份有限公司解除劳动关系人员经济补偿问题的补充协议》、《城市信用社抵押担保合同》、《美利坚合众国北拉斯维加市中华人民共和国XX市经济战略合作备忘录》等7个合同、协议，并提出了审查意见供市府领导决策参考。
　　协调处理四川盛马化工股份有限公司诉担保纠纷；开元公司车主罢运事件；二运司集体上访事件；安居蚕种场公司群访事件；蔬菜公司改制群访事件；原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。外滩拆迁被新闻媒体报道，我办领导分别到西安、成都等地与记者沟通解释，最终赢得媒体的理解和支持；麦登公司闲置土地的收回；市建设局和市安监局职权争议纠纷等8件涉法事务。
　　参与了过军渡库区拆除方案的审查；西饮工程的强拆；整治城区客运市场等。
　　五、其他重点工作
　　（一）参与治理商业贿赂工作
　　我办作为全市治理商业贿赂领导小组成员单位，按照全市统一安排部署，成立了本部门的治理商业贿赂领导小组，由党组书记、法制办主任蒲智同志担任组长，副主任艾裕双同志任副组长，办公室设在综合科，确定黄媛琳同志为联络员。制定了本部门的治理商业贿赂方案，每阶段进行了小结。
　　（二）围绕新农村建设，加强农村联系点工作
　　我办的农村联系点在射洪县太和镇的凉帽山村和潼射镇的菊花村，由副调研员马宁同志分别在两村任村支部副书记。结合我办特点，无偿为其提供法律服务和法律帮助，同时帮助他们巩固先教成果、加强村支部党员干部队伍建设、推动新农村建设、改善农村条件、增加农民收入、创新思路，谋求发展。
　　“七一”前，法制办党组带领支部党员一行12人顶着烈日、冒着酷暑，到农村联系点慰问贫困党员。法制办党组书记蒲智与村支部书记及党员代表亲切交谈，询问他们的生产、生活状况，为在场的6名贫困党员及群众每人送去慰问金200元。蒲主任还亲自带领法制办支部党员走几里小路，到年老多病、儿女外出打工的七旬老党员向成绪家看望，并送去慰问金1000元。
　　六、存在的问题及下半年工作的打算
　　上半年，由于任务重，人手少，工作开展得不平衡，工作效率和质量有待进一步提高。下半年，要重点抓好以下几个方面的工作：1、开展经常性执法监督检查和监督巡视工作；2、深入到执法责任制联系点，认真调查研究，总结新经验，剖析新问题，探索推行行政执法责任制的新路子；3、完善相对集中行政处罚权工作，了解执法局一年来的运行情况，评查处罚案件，提出执法工作建议。4、围绕市委、市政府的中心工作，高效、优质地为市委、市政府提供法律服务；5、进一步改进工作方式，继续抓好规范性文件审查备案和行政复议工作；6、切实抓好目标管理工作，努力完成全年各项目标任务。