黑龙江省秸秆综合利用工作方案3

全省暨哈尔滨周边地区秸秆治理利用

调研报告

为贯彻省委、省政府关于生态文明建设战略部署，进一步优化我省投资和人居环境，消除秸秆焚烧对雾霾形成的影响，加快构建以秸秆为原料的节能环保产业体系，省发改委牵头组织有关部门和市县对全省暨哈尔滨周边地区秸秆治理利用情况开展了较系统的调查研究，形成以下调研报告。如这个调研报告思路可行，我们将在此基础上，形成全省及哈尔滨周边地区秸秆治理开发工作方案。

一、全省秸秆资源及利用基本情况 （一）全省粮食及秸秆资源现状

从种植业结构及秸秆分布区域看，哈尔滨市、绥化市及农垦系统的粮食及秸秆产生量占全省三分之二左右；从秸秆品类看，玉米、水稻、大豆等3种主要农作物秸秆占全省秸秆资源总量的95%。2013年，全省玉米、水稻、大豆、小麦四大粮食作物产量5864万吨，秸秆理论资源量为6521万吨（可收集利用秸秆5543万吨），具体见下表。

2013年四大粮食作物产量及秸秆量 单位：万吨

（注：“谷草比”、“秸秆可收集系数”均采用2009年农业部专家课题组所做《黑龙江生物质资源评估报告》）

2008-2013年，我省玉米产量从1820

万吨增至3217万吨，玉米秸秆净增1676万吨；水稻产量从1520万吨增至2221万吨，稻秆净增630万吨；大豆产量从620万吨降至387万吨，豆秆减少372万吨；小麦产量从90万吨降至39万吨，麦秆减少56万吨。全省秸秆产出量比5年前增长1878万吨，增幅41%，其中玉米秸秆增幅最大，达77%。

2003-2007年四大作物总产量和秸秆总量

2008-2013年四大作物总产量和秸秆总量

万吨

5000

6500

4500

6000

4000

5500

3500

3000

5000

2500

4500

2000

2003

2004

2005

2006

2007

4000

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2003-2013年黑龙江省粮食总产量（万吨）

2008年-2013年四大粮食作物播种面积和产量情况表

单位：万亩、亿斤

粮食产区分布示意图

据测算，2014年，全省粮食总产量达6750万吨，秸秆理论资源总量将达到6930万吨（可收集利用秸秆资源达5890万吨）。

800700600

7000

[1**********]0

种植面积(万hm2)

500

5000

[***********][**************]

年份

黑龙江省四大作物种植面积与秸秆产量变化

秸秆产量(万吨)

总体而言，近十年以来，我省秸秆伴随粮食产量快速增长，传统小农户的种养结合生产模式逐渐被集约化和规模化的现代农业所替代，传统的种养结合模式日渐分离，致使秸秆总量大幅增长。

（二）秸秆综合利用现状

目前，国内外有五种主要的秸秆综合利用方式，即肥料化、能源化（含生物质发电、固化燃料、气化）、原料转化（造纸、板材、纤维素乙醇等）、饲料转化和基料。国外经验表明，秸秆利用的主要途径是还田。2007年（2007年以后的数据检索不到）秸秆还田在秸秆利用的比重，美国约57%、加拿大约55%、日本约68%、韩国约72%。受区域气候条件及成本制约，2013年我省秸秆肥料化还田约占15%、能源化利用约占7%、饲料化利用约占5%、工业化利用不足1%、基料利用约占1%，约有70%左右的秸秆被弃臵田间地头，私烧偷烧现象严重。

最近，国家发改委和农业部发布了《秸秆综合利用技术目录（2014）》，将“五化”工程分解为19项技术。从我省各途径秸秆消化量实际情况看，秸秆还田和能源化利用仍将是我省秸秆治理利用的主要途径，饲料化和工业原料化利用潜力较大。

（三）全省秸秆综合利用存在的主要问题

1.秸秆还田难度大。主要原因是秋季收获期集中、气温偏低、冬季封冻时间长、难以腐解，还田效果不佳。同时，秸秆收集增加农户作业成本，影响经济收益。

2. 秸秆收储运成本难以消化。秸秆收储运季节约束性强、收集强度大、储存难、收益低，一般企业无法解决秸秆加工产品附加值低但收集成本高的矛盾，收储运用等环节的利益难以平衡。

3. 工业化利用程度低。总体而言，秸秆特别是玉米秸秆深加工规模化利用大都工艺技术不成熟，设备不配套，处在试验阶段；传统的企业规模小、污染大，缺乏竞争力，大多为作坊式生产。目前，全省只有秸秆生物质发电技术路线较为成熟。

4.北方高寒区域内，秸秆“五化”综合利用转化存在技术瓶颈，缺乏先进成熟可靠的技术支撑，关键技术装备总体薄弱有待突破。

5.缺乏政策支持。秸秆治理利用，涉及黑土地的修复、雾霾的消除和资源的综合利用，具有准公益性质，但目前尚缺乏相关有效政策的支持。秸秆还田成本增加缺乏资金补助，生物质发电上网电量受限、没有额外的电价补贴，工业原料化利用缺少技术经济政策扶持、低水平徘徊，秸秆固化燃料销售使用及炉具购臵等缺乏政策支持。

二、全省秸秆综合利用工作思路 （一）指导思想

以实现秸秆治理利用最大化和优化人居环境为目标，以 “五化”工程建设为载体，坚持统筹规划、疏堵结合，政策引导、科技支撑，突出秸秆还田和能源化利用主渠道，适度提高饲料化利用水平，积极谋划推动工业原料化项目，集中力量首先在哈尔滨

市取得突破，严格执行和落实国家大气污染防治要求，争取用两年的时间基本消除秸秆对雾霾形成的影响，初步构建起以秸秆为主要原料的节能环保产业框架。

（二）主要目标

到2016年，以粮食总产量达到7250万吨测算，全省四大作物秸秆可收集量预计达到6643万吨，综合利用量达到5621万吨，综合利用率达到85%。在政策系统配套、措施坚决有力的前提下，拟通过以下途径开发利用秸秆资源：秸秆还田1990万吨，约占30%；生物质发电装机容量由已核准的75万千瓦增加到105万千瓦，消化秸秆840万吨，约占12.7%；按照国务院的要求，在全省地级市以上建成区淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，主要以秸秆固化燃料替代燃煤，消化秸秆1591万吨，占24%；微贮饲料消化1000万吨，占15.1%；工业消化秸秆约200万吨，占3%。

据统计，全省地级市及其以上建成区10蒸吨以下锅炉共有7068台，年燃煤1905万标吨煤。国家要求2017年底前全部淘汰。按2016年完成66%计，可减煤1257万标吨煤；若秸秆固化燃料替代率达到67%，以秸秆固化燃料热值为3700-3800大卡计，可消化秸秆1591万吨。

（三）工作推动机制

——政策引导，重点突破。集中全省各方面力量，实施秸秆综合利用政策集成打捆，以秸秆利用最终成果为依据，出台具体扶持政策。

——统筹规划，平衡资源。结合秸秆资源分布特点和地区实际情况，统筹兼顾粮食生产、畜禽养殖、能源供给和环境保护等领域发展需求，合理配臵秸秆资源，减少或者避免行业间冲突，强化协同效应，避免出现投资浪费。

——试点先行，规避风险。针对当前秸秆利用领域技术成果组装不系统、政策措施不配套、扶持资金不充裕的现实，以示范试点为突破，引进秸秆利用量大、产品附加值较高、技术成熟、投资适中的产业项目落地，待经验成熟后，再行推广。

——龙头牵动，利益联结。发挥企业主体和政策资金“四两拨千斤”的作用，以产业项目为牵引，确保研发、加工利用、收储运、农机服务、广大农户均能获得合理的政策收益。

——多方联动、长效推进。秸秆治理开发是系统工程，涉及面广、政策性强，各市（地）、各部门要加强组织领导、落实目标责任，齐抓共管、一以贯之，确保抓出实效。

（四）重点工程

——秸秆还田工程。落实农业优先、推动示范，把秸秆还田作为黑土地退化修复的突破口，重点推进。一是通过提高机械收获程度和秸秆粉碎质量做到秸秆直接还田；二是总结并推广成熟实施保护性耕作技术，采用深松整地、免耕播种、药剂灭草和机械技术集成，实行秸秆的地表整量覆盖；三是利用秸秆进行生物发酵或传统堆沤造肥；四是通过秸秆集条机和打包（捆）机直接回收秸秆贮藏，实现养殖业过腹还田。

——秸秆能源化工程。从秸秆消耗量看，秸秆生物质发电是最直接最有效的利用途径。拟完善生物质发电规划，根据各地秸秆资源条件、分布特点、收集半径及保障能力，每个县市均可规划布局1座秸秆发电项目；现有的秸秆发电项目不限发，不断提高秸秆消化水平。加快淘汰地级市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉，鼓励使用秸秆固化、气化燃料。以政策为导向，引导广大农户使用秸秆固化、气化燃料及配套燃具。

——秸秆工业原料化工程。主要是秸秆纤维素乙醇、造纸和建筑与家具板材。支持中粮肇东中试基地秸秆纤维素乙醇加快建设进度，争取2015年实施产业化；支持佳木斯泉林纸业项目加快建设；板材项目由于技术工艺和市场及企业效益问题，至今还没有一个成型的生产项目，拟支持1至2家有诚意干的企业先行示范。

——秸秆饲料化工程。在全省畜牧业重点县市区，大力推广秸秆青黄贮、黄贮、微贮以及菌剂、秸秆氨化等技术，提高秸秆利用率、采食率和消化率。通过扩大青贮种植，减少秸秆总量。扶持推动贮窖建设及秸秆饲料加工机械化生产。实施秸秆养畜示范项目，在规模养殖场和养殖大户普及推广秸秆饲料制作加工技术，引导大型奶牛养殖企业建立青贮饲料基地，稳定并提高秸秆利用率。

——秸秆基料化工程。在稳定尚志－牡丹江－东宁和伊春—汤旺河—嘉荫等食用菌产业带生产及销售格局的基础上，稳步提

高食药用菌产业带产能，突出抓好猴头、香菇、杏鲍菇、白灵菇、姬松茸等珍稀食药用菌的多元开发利用，不断扩大食用菌产业对秸秆基料的需求。

——秸秆综合利用产学研攻关工程。依托省科学院、农科院、农机院、哈工大、东北农大、林业大学等科研院校以及有实力的重点企业组织联合攻关，在秸秆还田农机、农艺、生物菌剂、技术装备研发、工业化核心技术创新、秸秆分散式采拾收集技术设备应用等方面取得重点突破。

三、政策措施 （一）还田政策

采取政府适当补贴的鼓励政策，以农机具及配件购臵补贴为抓手，调动各方面积极性，真正实现秸秆适量比例还田。按国家和省财政补贴的占农机总费用的20-30%的标准，对采取深松、重耙、免耕播种等技术的农机作业给予每亩补贴40元，其中，争取国家补贴20元/亩，补贴规模4000万；给予农机购臵补贴，包括秸秆拾捡机、打包机、深松机、翻地犁、重耙和免耕播种机以及饲料生产加工机械购臵执行国家农机补贴政策，补助标准为农机具购臵金额的30%，实行敞口补贴。

（二）能源化政策

1.生物质发电：支持新建、扩建生物质发电项目，对秸秆直燃发电项目投产后（不掺其他燃料）不限发，上网电量优先安排。

2.秸秆固化燃料：3年内全部淘汰地级市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉，燃煤锅炉改造成烧秸秆的，每蒸吨补1万元。同时积极向上争取国家专项资金，根据国家标准，对新建和扩建年利用秸秆3.5万吨以上的固化燃料项目给予建设资金补助支持。

3.对采取其他新的能源化利用方式、新的技术手段消化利用秸秆的项目，待项目建成达效后实施以奖代补政策，消化每吨秸秆奖励20元。

（三）原料化政策

对工业化原料利用秸秆量年超过20万吨以上规模的产业项目，对流动资金贷款贴息，连续贴息3年，同时视建设效果，建成投达产后按重点产业项目资金支持方式和标准给予支持；项目正式达产运行1个完整会计年度后，按生产能力核定秸秆消耗量，实施以奖代补每1吨补助20元，一次性补贴不超固定资产投资的15%。此外，给予50%的流动资金贷款贴息扶持。

（四）饲料化政策

对秸秆生物饲料、颗粒饲料、饲料膨化压缩等示范试点项目给予适当产业资金支持；对秸秆养畜示范项目按饲养种类和饲养量给予定额补贴；对按标准建设的秸秆贮窖示范项目给予定额补贴。对青贮、微贮玉米秸秆给予综合性补贴，每处理1吨玉米秸秆补30元，争取国家和省财政各补15元/吨，补贴规模为青贮玉

米秸秆1000万吨，微贮玉米秸秆1000万吨，争取国家和省财政各补3亿元。

（五）技术创新政策

研究建立省级专项资金，重点专项对秸秆还田技术、农机农艺及生物菌剂、技术装备研发，工业化核心技术创新，秸秆分散式采拾收集技术设备应用等方面取得实质性突破并可迅速产业化推广应用的，给予研发费用30%的资金支持，并享受首台套技术装备政策支持。

（六）土地政策

对秸秆工业化重点项目建设用地、秸秆收运贮堆场用地、秸秆气化站、秸秆沼气集中供气用地给予支持。

（七）争取国家加大综合支持力度

依据承担国家粮食安全重任和国境生态环境安全因素,积极向国家争取特殊的支持政策。争取国家把秸秆为原料的加工企业（包括能源化利用的企业）纳入国家资源综合利用认定范围，享受资源综合利用企业的税收减免政策；争取国家给予我省更多的中央预算内秸秆专项资金支持；争取国家农发行设立黑龙江省秸秆专项低息贷款，对发展农作物秸秆收集、配送与预处理等专业合作组织予以支持。

（八）组织实施与资金筹措

加强领导统筹推进。由省政府统一领导调度，统筹研究部署秸秆治理利用推进工作。各地各部门纳入重点工作日程，明确分工落实责任，集中力量实施突破。

多方筹措资金。一是整合现有的与秸秆治理利用有关的资金，集中起来统一使用；二是省、市、县共同承担；三是积极争取国家各部门支持；四是省财政兜底。

四、哈尔滨周边地区秸秆治理开发构想

（一）哈尔滨周边地区秸秆治理开发的紧迫性及优势

近两年，哈尔滨连续出现严重雾霾天气，国内外反响强烈。究其原因，哈尔滨上风向地区在短期内大量焚烧秸秆是诱发雾霾天气的因素之一。严重的雾霾天气已对哈尔滨地区人居环境与投资环境造成负面影响。我省秸秆综合治理，应集中力量，首先从治理哈尔滨雾霾入手，实施重点突破，为全省探索秸秆治理和综合利用的途径。

实施秸秆综合治理，哈尔滨具有一定的自身优势和辐射能力。一是市场化程度较高，且能快速调动并配臵各方资源；二是工业化基础好，具有秸秆产业开发的聚集力；三是有较强的科技实力和技术支撑；四是可支配财力相对充裕，辐射带动能力强，具备在三年内解决秸秆焚烧、构建以秸秆为原料的节能环保产业框架体系的实力。在治理开发秸秆工程中，哈尔滨有能力也应该快于全省、优于全省，示范全省。

（二）哈尔滨上风向及秸秆资源情况

哈尔滨市受秸秆焚烧的污染,主要取决于10月至11月份季节上风向的影响。气象部门资料显示，哈尔滨市主城区10月-11月上风向为西北风和西南风，根据上风向及其出现的频率测定了哈尔滨上风向100公里之内的污染区域，这个区域不是哈尔滨行政区划，而是指应季上风向区域，包括宾县、双城、五常、阿城、呼兰、巴彦、木兰、肇东、肇源、肇州、兰西、绥化市北林区等12个县（市、区）。建议将此区域作为哈尔滨治理利用秸秆的重点。从环保部门监测数据以及调研情况看，这些地区除巴彦秸秆发电厂等能源化企业规模化利用约100万吨以外，秸秆大都私烧偷烧；在此区域内与我省接壤的吉林省部分市县，焚烧秸秆也对哈尔滨市主城区带来一定影响。

以上12个县（市、区）玉米种植面积2331万亩，水稻种植面积664万亩，可收集利用秸秆2253万吨。

哈尔滨及周边市县采暖期30年平均（1981-2010年）盛行风向图

哈尔滨风玫瑰（绿线代表夏季风向与风频 黄线代表冬季风向与风频）

（三）指导思想

以优化人居环境、创建文明城市为目标，以配套的优惠政策为引导，以科技创新为支撑，以试点示范为突破口，以秸秆还田和能源化利用为主要途径，推动秸秆 “五化”工程建设，集中力量实施重点突破，用两年的时间，从源头上治理哈尔滨上风向秸秆焚烧问题，构建起以秸秆为原料的环保产业体系，为全省秸秆治理开发提供示范。

（四）主要目标

到2014年末，在调查研究的基础上，形成上风向污染区域内综合治理开发工作方案，明确总体思路，确定主要政策措施，实施禁烧行动计划，启动开展示范试点项目前期工作。

到2015年末，各级政府扶持政策陆续制定出台，上风向污染区域积极推进示范试点项目建设，在一批试点项目的示范带动下，进一步落实禁烧行动计划，区域内秸秆禁烧得以有效遏制。

到2016年末，秸秆综合利用示范试点项目建设全面展开并显现成效，收储运体系基本建立，秸秆“五化”工程扎实推进，秸秆综合利用率达到85%，秸秆对雾霾形成的影响消除，秸秆开发产业体系框架基本形成，并成为区域内新的经济增长点。

（五）主要途径

据测算，哈尔滨上风向秸秆焚烧污染区域内秸秆可收集量为2253万吨。针对哈尔滨秸秆焚烧污染区域内的特点，拟通过以下途径进行治理和利用：

秸秆还田：把秸秆还田作为黑土地退化修复的突破口，重点推进机械还田、生物发酵还田、施保护性耕作，力争还田量达到670万吨，约1048万亩，占综合利用目标的30%。

能源化利用：力争能源化利用秸秆1450万吨，占综合利用目标的64%。

一是污染区域内秸秆发电消化264万吨。根据各地秸秆资源收集半径及保障能力，污染区县（市）规划布局秸秆发电项目，

使区域内生物质发电项目增至11个，装机容量达到33万千瓦，年利用秸秆264万吨。

二是加快淘汰城区小锅炉。淘汰哈尔滨上风向污染区域10蒸吨以下燃煤小锅炉3154台，主要以秸秆固化燃料替代，年利用秸秆约1186万吨。

饲料化利用：在区域内开展秸秆微贮试点，年利用秸秆100万吨，占综合利用目标的4.4%。

工业原料化利用：鉴于工业原料化的项目属市场竞争类型，工艺是否成熟、设备是否稳定、投资者实力是否雄厚等不确定因素较多，通过招商引资先行试点。

（六）政策措施

秸秆还田政策：在全省等同政策支持基础上，省市财政筹资，在秋整地补助的基础上，每亩再补20元。

能源化利用政策：

一是对秸秆发电项目建设给予支持，鼓励多发电量。充分发挥秸秆发电大规模、集约化消化秸秆的主渠道作用，在电力运行调度上，秸秆发电不限发；秸秆发电每度补2分钱。根据哈尔滨周边地区发电现有机组运行数量和规划建设机组规模，补贴规模为，2015年补600万元；2016年起11台机组全部运行，每年补4400万元。相当于每消化一吨秸秆补16.7元。

二是哈尔滨工业化、城镇化和人口密度居全省之首，排放不达标的小锅炉燃煤量最大。解决哈尔滨雾霾问题，治理秸秆焚烧

是重要举措，但根本的途径是减煤。针对哈尔滨上风向污染地区各县（市、区）建成区淘汰的10蒸吨以下燃煤小锅炉改造，对该区域以使用秸秆固化燃料为目的进行改造的燃煤小锅炉改造每蒸吨补3万元，连续补助3年。

哈尔滨上风向污染区域10蒸吨以下的3154台小锅炉，每年燃煤约791万标吨，直接排放二氧化碳1978万吨。如将秸秆治理利用与减煤同步推进，对雾霾的治理可取得釜底抽薪之效。禁煤后，可利用的主要燃料有天然气、秸秆固化燃料。按照比价，秸秆固化燃料将成为主要替代燃料。如使用秸秆固化燃料替代，年可利用秸秆1186万吨以上。鉴于哈尔滨雾霾污染程度最重、其他地区人口密度相对少、环境容量较大，建议集中全省资源力量，给予哈尔滨上风向污染区域特殊政策，以尽快取得实效。建议：对该区域以使用秸秆固化燃料为目的进行改造的燃煤小锅炉改造每蒸吨补3万元，连续补助3年，每年约2.4亿元。

秸秆饲料化政策：在全省等同政策支持基础上，秸秆饲料加工机械享受农机补贴政策。建窖每立米补20元（每4立米窖容贮1吨秸秆），每吨秸秆补菌剂15元，共9500万元。

工业原料化政策：对年利用秸秆20万吨以上规模的工业项目，实施以奖代补，每消化1万吨秸秆奖励50元，并给予流动资金贷款贴息50%的补助（此项补助不确定，视项目建设进展状况确定）。

综上测算，秸秆还田、能源化及饲料化三项2015年约需财政补助4.51亿元，2016年约需财政补助3.54亿元；2017年补5亿

元（含对工业原料化的补贴）。以上资金由省和哈尔滨市及大庆市、绥化市共同承担。

同时，积极争取国家政策和资金，支持哈尔滨地区的秸秆治理与开发。

（七）工作推进机制

建立主管省长为召集人的哈尔滨周边地区秸秆治理开发推进工作联席会议制度，省市密切配合，省暨哈尔滨市发改、财政、环保、农业、畜牧、工信、电力、物价、国土、商务等部门以及哈尔滨周边市县区政府负责人参加，统筹研究部署秸秆治理利用推进工作，协调解决有关问题；各地、各部门按照任务分工，建立工作目标责任制，强化措施，落实责任，确保按要求完成工作任务，形成上下结合、横向联动、互为支撑的工作推进机制。

附：1.哈尔滨污染源区域秸秆资源情况表

2.哈尔滨周边区域秸秆分布图

3.全省生物质发电规划在建及投产项目示意图

4.部分省市秸秆治理利用政策要点

5.秸秆综合利用技术及我省应用重点

6.黑龙江省10吨以下燃煤锅炉统计汇总表

7.哈尔滨污染源区域10吨以下燃煤锅炉统计汇总表