社区治理的基本理论
第二章社区治理的基本理论
一、治理的定义以及含义
(一)治理的定义
全球治理委员会将治理定义为:个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和;是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程.治理是四个规定性特征,即:治理不是一整套规则条例,也不是一种活动,而是一个过程;治理过程的基础不是控制和支配,而是协调;治理既涉及公共部门,也包括私人部门;治理不意味着一种正式的制度,而是持续的互动.
治理的用法:
作为最小国家的治理.通过削减公共开支和私有化的途径来缩小政府的规模,以最小国家的形式谋求效益的最大化.
作为公司治理的治理.指的是指导,控制和监督企业运行的组织体制.
作为新公共管理的治理.是指将私人部门的管理手段和市场的激励机制引入公共部门及公共服务中.强调削减官僚机构,通过承包和准市场的运作方式实现更有效的竞争以及消费者选择.
作为“善治”的治理.指的是强调效率,鼓励竞争,遵从法治,尊重人权,敢于负责的公共服务体系.
作为社会――控制论系统的治理.指的是政府与民间,公共部门与私人部门之间的合作与互动.强调政策结果不再是中央政府行为的产物,而是中央政府和地方政府,保障机构,自愿部门,私人部门等发生互动关系的产物.作为自组织网络的治理.指的是建立在信任和互利基础上的社会协调网络.
(二)治理的含义
1,在治理的主体上,超越企业治理的局限,也突破一国治理的范围,存在着一个由来自不同领域,不同层级的公私行为体,力量和运动构成的复杂网络结构.
2,在治理的基础上,超越国家权力中心论,国家对内已不再享有唯一的,独占性的统治权威,国家仍然发挥主要作用,但必须和其他行为体合作;对外,国家主权或自主性观念也逐渐受到各类超国家体制概念的挑战和削弱.
3,在治理的方式上,既实行正式的强制管理,又有行为体之间的民主协商谈判妥协;既采取正统的法规制度,有时所有行为体都自愿接受并享有共同利益的非正式措施,约束也同样发挥作用.
4,在治理的目的上,各行为体在互信,互利,相互依存的基础上进行持续不断的协调谈判,参与合作,求同存异,化解冲突与矛盾,维持社会秩序,在满足各参与行为体利益的同时,最终实现社会发展和公共利益的最大化.
二,善治及其基本要素
(一)何谓善治
善治,就是使公共利益最大化的社会管理过程.其主要特征,就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与市民社会的一种新颖关系,是两者的最
佳状态.
(二)基本要素
1,合法性.指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态.
2,法治.依法行事,人人平等.这是善治的基本要求.没有法治就没有善治.
3,透明性.指的是政治信息的公开性.
4,责任性.是指人们应当对自己的行为负责.
5,回应.指的是公共管理人员和管理机构
必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应.
6,有效.主要是指管理的效率.
7,参与.是指公民对政治生活及其他社会生
活的参与.
8,稳定.它是善治的重要的衡量指标.
9,廉洁.主要是指政府官员廉洁奉公,遵纪
守法,清正为民.
10,公正.任何公民在政治权力和经济权力上
都是平等.
三社区治理的含义以及相关的范畴
(一)社区治理的含义
社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制.
从社区治理的界定可以说明社区治理的概念包括这几层含义:
1,社区治理的行为主体构成突破了过去那种\
2,社区治理作为一个长期的过程,其目标除了完成特定的,具体的经济和社会发
展的任务外,更看重社区基本要素的培养.
3,社区治理的行为指向是社区中的公共事务,它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域.
4,社区治理作为区别于政府行政化管理方式的另类社会管理模式,其权力运行的方向并不总是单一的,自上而下的,它是一种多向度的,上下互动的过程.
(二)与社区治理相关的范畴
社区发展――最早提出这一概念的是美国社会学家F.发林顿,在1915年出版《社会发展:将小城镇建成适合生活和经营的地方》一书中首先使用了这一概念.对这一定义有多种解释,其发展过程是:一种运动或一种工作方案→一种工作方法→一个过程.
社区建设――是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治,经济,文化,环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程.
社区工作――是专业社会工作的一种基本方法,它以社区和社区居民为案主,通过发动和组织社区居民参与集体活动,确定社区的问题与需求,动员社区资源,争取外力协助,有计划,有步骤地解决和预防社会问题,调整和改善社会关系,减少社会冲突,培养自助,互助及自决的精神,加强社区的凝聚力,培养社区居民的民主参与意识和能力,发掘并培养社区领导人才,以提高社区的社会福利水平,促进社区的进步.