强力推进企业深化产权制度改革加速县域经济民营化进程

近四年来，xx市委、市政府按照省委、省政府的部署，强力推进企业深化产权制度改革，争创体制优势，加快经济发展，加速了全市县域经济民营化进程。
我市新一轮企业改革大体经历了三个发展阶段：第一阶段(从1999年6月起至20XX年底)，以盘活闲置存量资产为主要目标，主攻困难工商企业改革。主要采取招商引资、启动民资，通过承包、租赁、拍卖等多种方式盘活存量资产。据统计，我市通过各种形式盘活存量资产近3亿元，每年拉动即期工业经济增长约5个百分点。第二阶段(从20XX年下半年至20XX年底)，以置换企业国有资产、置换国有企业职工身份为主要内容，将改革向经营正常的企业拓展。主要用经济补偿办法，依法解除和终止国有企业职工原有劳动关系，并通过再就业建立新的劳动关系；用整体出让、经营管理者收购等多种手段，实现国有资本有序退出。第三阶段(从20XX年下半年开始)，以县域经济民营化为主攻方向，将改革向各类企业拓展。目前，我市商业、物资企业的产权制度改革已基本完成，粮食、外贸、交通企业的改革已进入扫尾阶段，正在向企业化管理的事业单位拓展。截至20XX年3月底，经过近四年的艰苦努力，全市共有230户企业通过多种形式的产权制度改革退出国有、集体序列，累计筹措改革成本3.7亿多元，置换国有企业职工身份近三万人。在三县一区中，青阳县和石台县已率先实现县域经济民营化，东至县和贵池区有望在今年6月底基本实现县域经济民营化，市直工商企业将在今年基本实现民营化。目前，在全市规模以上工业企业中，国有及国有控股工业企业数量比重由1999年的68.5%降至10.8%；完成工业产值占规模以上工业产值的比重由1999年的66.7%减至38.6%。
回顾近四年来的改革实践，我们的主要做法是：
1、强化领导，强力推进。全市成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长的深化企业改革领导小组，并组建了以市政府分管市长为主任的市深化企业改革领导小组办公室，建立了市级领导联系重点企业改革制度。在企业改革中，市委、市政府认真履行领导职责，着力抓了五件事：一是抓思想解放。新一轮企业改革启动以来，市委、市政府先后召开了两次由市直企业班组长以上骨干、市直各部门科以上干部参加的千人改革动员大会，市委书记、市长亲自作动员报告，部署企业改革工作，统一全社会对企业改革的认识。市委还先后开展了两轮解放思想大讨论活动，以进一步扫除对改革的疑虑和思想障碍。二是抓政策的研究制定。近四年来，市委主要负责同志亲自主持召开了11次市深化企业改革领导小组组长(扩大)办公会议，研究改革政策，审定改革方案，部署改革工作。市委、市政府以正式文件联合下发了三个政策性文件。近日出台的《关于市直国有工业企业产权制度改革中若干问题的处理意见》，市委分管书记、市政府分管市长亲自组织市直有关部门进行论证，市委专题召开市委常委扩大会议进行审定。三是抓责任落实。市委、市政府每半年开展一次企业改革督查调研活动或改革进展汇报会，分析改革动态，落实改革责任，加快改革进程。四是抓力量调度。市委、市政府要求，要把精兵强将调配到企业改革的第一线。先后从市经贸、财政(国资)、劳动和社会保障、国土资源、工会等部门抽调负责同志担任企改办副主任，以加强和完善企改办力量，并从市直有关部门抽调骨干力量组成企业改革指导组驻厂指导改革方案的实施。五是抓难点协调。建立市企改办联席会议制度，由分管市长主持，协调解决企业改革中遇到的各种矛盾和问题，重大问题提请市委、市政府或市深化企业改革领导小组审议。
2、因企施策，分类指导。在新一轮企业改革中，我们以有利于企业改革后的发展、有利于国有及集体资本有序退出、有利于企业职工安置为标准，按因企施策、一企一策的原则，选择改革形式。我市企业改革大体上有以下7种形式：一是整体出让。池州造纸厂由政府垫资回购划入东方资产管理公司不良债权6100万元，然后整体出让给上海江永纸业有限公司，组建了池州宗源纸业有限公司，不仅筹集了改革成本，安置了职工，而且培育了新的经济增长点，企业达产后年创产值近2亿元。二是经营管理者收购。池州黄山岭铅锌矿、池州九华冷冻食品有限公司、东至安红茶叶公司等一批经营正常、效益尚好企业，由企业现有经营管理层出资收购企业实有净资产(即扣除职工安置费用后的净资产)，组建经营层控股、经营者持大股的股份制企业。为减少资金付现压力，凡变更劳动关系、在新组建企业再就业的职工经济补偿金采取带资安置的办法进入新企业，在以后解除劳动合同或职工正常退休时一次性兑付。三是净资产拍卖。东至大渡口粮油厂、石台机床配件厂通过公开拍卖净资产，筹集改革成本，置换职工身份，组建民营企业。四是售租结合。对资产数额较大且严重资不抵债企业，经银企协商同意，采取售租结合方式。池州农药厂、三元化工总厂通过拍卖流动资产和无形资产，租赁有效固定资产，筹集改革成本，组建民营企业，老企业成立管理清算机构解决改革遗留问题，待机依法破产销号。五是承债式并购。东至纺织股份有限公司与上海华源(集团)江苏公司达成承债式并购协议，组建了东至华源纺织有限公司，实现了靠大靠强和全面创新，企业的产品档次、技术装备水平和经济效益均大幅度提高。六是减持国有股。池州有色金属(集团)科威金属材料股份公司通过减持国有股、吸纳社会法人入股，既推进了股权多元化，又为企业进行技术改造筹集了资金。投资8221万元的氧气底吹炼铅新工艺国家级产业化示范工程已于去年7月底一次性点火试车成功，有5项经济技术指标处于国际领先水平。七是破产、关闭。对严重资不抵债、污染环境、浪费资源的企业实施破产关闭，退出市场。近四年来，我市共有40余户企业通过依法关闭破产，彻底退出市场，有效地实现了生产要素的优化配置。
3、广开渠道，筹措改革成本。由于我市企业自我积累能力弱，地方财力又十分有限，改革成本筹集难一直是制约企业改革进展的重要因素之一。为突破难点，加快改革进程，我市进行了认真探索和实践，通过多种渠道，累计筹措改革成本37282万元。一是招商“引”一块。近四年来，我市以改制企业为主体，以盘活存量资产为目标，积极吸引江浙沪等地客商收购我市企业资产，筹集改革成本6500余万元。二是启动民间资本“吸”一块。通过多种渠道，鼓励民间资本收购、参股、租赁国有和集体企业，累计筹措改革成本5500万元。三是企业自筹“拿”一块。各改制企业通过清收应收帐款、变现有效经营性资产，筹集改革成本4490万元；通过银企协商，按照商定的偿还比例，处置抵押资产，筹集改革成本5629万元。四是地方财政“挤”一块。市、县、区政府通过处置土地资产，将土地出让金全额返还改制企业，用于职工安置，累计返还土地出让金5209万元；由地方财政直接安排用于支持企业改革的专项资金2648万元，其中，20XX年市本级财政安排市直企业改革专项资金达2142万元。五是机关、事业单位“捐”一块。即从财政供给渠道的机关、事业单位工作人员在近几年的增资部分中切出一块，用于支持企业改革，累计筹集资金2180万元。六是延期支付“缓”一块。对企业职工的住房补贴，采取政府承诺、依法公证，发放延期支付凭证，在以后年度的土地资产处置收益中偿付，累计缓付改革成本5126万元。
4、坚持公开、公正，依法规范操作。企业改革涉及到方方面面的矛盾和问题，是一项复杂的系统工程。在企业改革中，我们坚持公平、公开、公正的原则，阳光操作，规范运作，充分尊重并落实职工的知情权、参与权和监督权。在具体改革实践中严把“四关”：一是资产评估关。所有改制企业在改革之前必须请有资质的中介机构进行清产核资和资产评估。对重点骨干企业，委托省级评估机构进行评估，以保证资产评估的准确性、公正性和权威性。二是资产处置关。企业的资产处置坚持市场化运作，尽可能采取竞价拍卖方式，在难以形成竞争局面的情况下，采取集体定价方式。三是经济补偿关。对职工的经济补偿（包括补发应发未发的工资、退还集资款、补交欠缴的社会保险费等）均在企业内部张榜公布，接受职工全过程监督。四是职代会审议关。企业改革方案形成后，广泛发动职工进行讨论，征求职工意见，在提交同级政府论证审定后，提交职代会讨论通过后方可实施。
5、坚持有情操作，保障职工权益。我市不少国有困难企业由于生产经营难以为继，都不同程度地存在着欠发职工工资、欠职工集资款、欠缴社会保险费问题，成为影响社会稳定的严重隐患。在企业改革过程中，我们坚持有情操作，千方百计地筹措资金，保障职工的合法权益。近四年来，全市共补发职工工资900多万元，退还职工集资款近20xx万元，补交欠缴的社会保险费近3000余万元。仅20XX年在市直特困企业池州农药厂、三元化工总厂、造纸厂等3户企业的改革过程中，就补交社会保险费447万元，退还集资款353万元，补发职工工资159万元。同时，我市还积极加大再就业工作力度，通过政策扶持、信息咨询、再就业培训等多种方式，促进职工再就业。目前全市下岗职工再就业率达70%以上。
6、优化改革环境，齐心合力攻坚。在近几年的改革实践中，我市企业改革已形成了“党委统一领导、政府牵头负责、部门协调联动、企业具体实施、社会各界参与”的工作格局，有四个合力在共同推进企业改革：一是领导层的合力。市委、市政府和各县、区党委政府在深化企业改革上思想高度统一，并形成了一套行之有效的工作机制与合力。二是部门联动的合力。各级各有关部门能够自觉维护企业改革的大局，相互支持，相互配合，相互协调。在改革指导力量的配置上，能够自觉服从党委、政府的决策，选派精兵强将参与指导改革；在政策的研究制订上，顾全大局，主动放弃一些部门利益；在改制企业收费上，能减则减，能免则免；在疑难问题处理上，能尽早谋划，为党委、政府决策当好参谋。三是改制企业党、政、工的合力。各改制企业党组织能充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，将思想政治工作贯穿于企业改革全过程，着力化解矛盾，保持稳定。各改制企业经营管理层按照既定的改革方案，精心组织实施。企业工会组织在维护广大职工利益的同时，帮助做好说服教育工作，及时化解职工的矛盾情绪。四是社会各界支持改革的合力。各新闻媒体把握正确的舆论导向，加强对企业改革的正面宣传，及时报道企业改革的典型经验和成功做法，在全社会形成支持企业改革的舆论氛围。公安、信访等部门积极、冷静、妥善地处理群访事件，避免矛盾激化。对严重干扰党政机关正常工作秩序、伤及人身安全的违法违规行为，能采取有效措施予以制止。各中介机构对改制企业能够实事求是地进行审计和评估，自觉减免各项收费。各机关、事业单位工作人员能主动地对自己的子女、亲戚开展教育工作，引导他们支持改革，参与改革。
近几年来，我市始终把发展作为企业改革的出发点和落脚点，在发展中推进改革，在改革中推进企业做大做强，加速民营化进程，经济发展的体制优势和内在动力机制正在逐步显现，工业化进程正在逐步提速，工业经济增长质量和效益明显提高。今年一季度，全市规模以上工业企业实现工业增加值比上年同期增长37.8%，工业产品销售率达100.1%，工业经济效益综合指数达123.33，实现净利润3913万元，均创造了我市同期工业经济指标的历史最好水平。
我市在深化企业产权制度改革方面虽然进行了一些有益的探索，取得了一定成效，但与兄弟市相比还存在着一些不足，与省委、省政府提出的实现县域经济民营化的要求还有一定差距。我们将认真贯彻这次会议精神，抢抓新机遇，迎接新挑战，按照省委、省政府部署，全面实现县域经济民营化，为加速池州工业化进程、全面建设小康社会而努力奋斗。