检察队伍专业化建设的思考
[摘要]面对着21世纪的经济全球化和科技进步突飞猛进的发展，社会化学习的时代将是我们最终的选择。这既是基层检察队伍与时俱进、全面建设的时期，又是保护经济发展、维护社会稳定任务繁重而艰难的时期，要完成这一时代的使命，就必须走人才兴检、科技强检之路。必须建立起一支专业化的检察队伍。
[关键词]检察队伍；专业化建设；构想
一、立足在岗人员培训，更新检察队伍专业化的知识层次
现阶段，基层检察队伍确实存在着人员素质参差不齐，专业化结构不尽合理，高素质、高层次人才奇缺的问题。受中国国情和基层院各种内外因素的客观制约，短期内完全靠引进人才、招考录用人员更迭现有检察队伍是相当困难的，尽管按照当地政府机关人事制度改革进行过精减整编，可现有检察干警超编现象仍然存在，干部管理体制也一直处于滞留状态要加速基层检察队伍的专业化建设，必须立足于现有在岗人员的培训，尽快更新基层检察队伍专业化的知识层次，以适应改革开放的需要，适应检察事业发展的要求。
一是要形成终身学习理念，营造比学习、赛理论、重成果的良好氛围。从检察工作实践和面临的形势看，随着依法治国进程的推进，对检察干警掌握的知识总量将不断拓展，要求检察干警知识更新的步伐也在不断加快。树立终身学习理念是加速基层检察队伍专业化建设进程的思想基础和先决条件。现在，全国各级检察机关都在开展“学习型检察院”活动，这是搞好基层检察队伍专业化建设的良好契机，是一个有效的载体。
二是要形成工作学习化学习工作化的互动力，做到理论联系实际，学以致用。从工作中学到新知识、新方法，是促进专业知识水平提高的有效途径。而把学习贯穿于工作的全过程，是促进专业知识更新上层次的必由之路。特别是现阶段基层检察院的检察队伍多数来自非法律专业的岗位，都是来到检察院之后，在实际工作中实践成才的。如果让他们在今后专业化建设中充分运用学习与工作互相作用的方法，本着缺啥学啥、急用先学、学以致用的原则，立足在工作中钻研新情况，在学习中解决新问题，就能引发他们的学习兴趣，尝到甜头。既可以提高知识层次，又能确保工作开展。
三是要形成激励机制，增强学习动力。建立有效的学习激励机制，是促进基层检察员队伍专业化建设的重要手段，所以基层院要按照上级院的统—部署，制定一个符合当地实际、有可操作性的学习培养提高方案或者是有计划、有目的地根据本单位检察官队伍专业化建设的水平现状，在上级检察院的具体指导下，采取送校深造与参加培训相结合，强化辅导与个人自学相结合，定期检查与分类考核相结合。使基层检察员队伍真正达到普通型人才变为专业型人才，专业型人才变为专家型人才，为加速检察官队伍职业化的进程奠定坚持的基础。
二、完善遴选补充人才措施。优化基层检察院队伍专业化的结构
基层检察队伍专业化的建设问题，其首要问题就是人才的引进问题。近几年来，检察机关审时度势，大胆拓展人才引进渠道，在全国检察系统开展选调应届优秀大学毕业生到基层检察院工作。为全面建设高素质、专业化的检察队伍储备了人才，积累了经验。基层检察院要实现建设高素质、专业化检察队伍的目标，必须坚持贯彻《检察官法》的要求，立足当前，放眼长远，从源头上抓起，坚持两条腿走路，在努力提高现有人员素质的同时，以对检察事业负责的改革创新精神大胆探索建立规范的人才引进机制和措施。
首先，要争取当地党委、政府和人大的大力支持，让检察队伍的流向活起来。当前，一些基层检察院的干警队伍人员注动方面较为封闭，进不来，也流不出去。在年龄结构、文化程度以及专业结构方面都不尽合理。要想改变这个状态，基层检察院应该积极主动争取当地党委、政府以及人大的支持，在组织、人事部门和有关单位的支持和配合下，使得那些有领导才能。又适合抓地方经济的检察干警走出去，组织、纪检和人大的干部可以下基层当领导，使检察干警队伍形成本级主动、检地互动、内外流动、上下联动的管理格局，只有干部队伍动起来，才能引进人才来。
其次，要有计划地硬性选调优秀大学毕业生到基层检察院工作，让检察队伍注入新的血液。最高人民检察院，已经做了明确规定，今后检察机关招录的大学毕业生原则上要分配到基层。对于基层检察院引进的人才，加强专业化队伍建设无疑是一件大快人心的好事，有了这个“尚方宝剑”，基层检察院就应该大胆地向当地组织、人事和有关部门提出人才引进计划，逐步改善现有检察队伍的结构，注入新的血液，焕发新的生机。
再次，要制定出台符合当地实际的人才招聘政策和可行性法规，营造拴心留人的良好环境。在现行的经费保障体制下，多数基层院的基础设施建设比较落后，办公办案经费严重不足，行政装备陈旧，干警工资低、待遇差。在这样的客观环境下，能否保证让引进的人才留下来？能否让人才发挥应尽的作用？是摆在基层院面前的又一实实在在的问题。全国各地检察院在对待这个问题时曾提出过从严治检、从优待检的对策。要想真正把那些高等学府的莘莘学子引进来、留得住、用得上，基层院就应该以敬业的精神感染他们，以深厚的感情温暖他们，以最大的可能创造条件用待遇吸引他们。使他们在基层感到政治上有奔头，工作上有干头，生活上有盼头。
三、实行分类管理机制，加快基层检察队伍专业化的进程
近年来，一些司法界的权威人士和各级检察机关的领导、专业同仁都对检察队伍的分类管理提出了诸多的建议和远大构想。上海市浦东新区检察院根据最高人民检察院、上海市检察院改革的总体要求，曾进行过检察人员分类管理改革的试点，并经过两年多的实践，完成了检察人员的分类、等级划分、法律职称与行政级别脱钩、建立等级晋生机制等工作，初步与依法治国相适应、符合司法属性、体现检察工作特点的干部人事管理制度，为建设高素质专业化检察队伍提供了十分有价值的参考模式。特别是党中央已明确提出：“改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离。”这无疑为推进检察机关机制和体制改革提供了理论导向和政策依据，也是我们基层院检察队伍专业化建设的必由之路。因此，只有真正把检察官从检察队伍中剥离出来，才有可能实现基层检察院队伍的专业化。在整个司法体制改革的大盘子中，在检察系统还没能全面实现分类管理的情况下，作为基层院应该做好三个方面的准备工作。
一是要充分认识到现有干部人事管理模式所存在的问题。比如，检察官队伍分类简单表面化，权责不清。其主要表现是，具有法律职业资格的检察人员不直接从事检察业务和办案工作，做行政工作的却又都有检察官身份或者检察行政相互兼职。再如，所有检察人员都挤检察官“独木桥”的情况，是阻碍基层院检察队伍专业化的主要问题。在基层院，不论做什么工作，多数人都具备检察官身份，由于近几年的竞争机制，人员在检察业务岗位与行政岗位上来回流动的也比较频繁，很不利于检察队伍的专业化建设。因此，要实行分类管理，必须要就解决这些实际问题。
二是要有意识地把现有人员分离开来，侧重培养，分类提高，使各类人员适得其所，脱颖而出，为全面实行检察人员分类管理奠定基础。从现在起，基层检察院要在上级检察院的指导下，要在当地党委、政府、人大等有关部门的支持下，根据本单位的实际情况，借鉴先行试点单位的做法，制定符合检察体制改革要求的人员分类管理改革的方案。从建设专业化得检察队伍的愿望出发，让干警根据自己的特长和优势自主择岗。采取公开、公平、公正的竞争机制，定向上岗，择优定员，分类管理。同时，建立相应的暂行晋升机制，为实行检察人员分类管理做好充分准备。
三要以实际行动支持和声援检察体制改革。现在，依据宪法和人民检察院组织法的规定，有关检察体制改革的问题，已经有权威人士提出了“三个统一”的设计模式，即高检院统一领导。检察权统一行使，人财物统一管理。这个检察体制创新的畅想。令人耳目一新，合情合理，既切中了检察体制改革的主题，也代表了广大基层检察干警的心声。理论创新是体制改革的先导，基层检察院虽然不是检察改革的决策者，但决策必须面对基层。基层的呼声最有力，基层的体验最实际。要借“强化法律监督。维护公平正义”教育活动的东风，高举检察体制改革的大旗，勇敢地拿起笔来撰写文章，发表意见，争取人民群众和社会各界的理解、支持，并通过他们去影响立法者和决策层，全力打造推进检察体制改革的良好氛围，实现检察队伍专业化的目标。
[作者简介]叶慧娟，南宁市兴宁区人民检察院。