"基层组织规范化建设提升年"动员大会上的讲话(1)

在全县开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动暨“基层组织规范化建设提升年”动

员大会上的讲话

刘章箭

（2012年3月19日 根据录音整理）

同志们：

这次会议，主要是深入贯彻中央和省、市委要求，安排部署“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动和基层组织规范化建设工作，动员全县广大党员干部走村居、访民情、解民忧、惠民生，进一步凝聚全县创新赶超、前移进位的强大合力。刚才，会议隆重表彰了2011年度党建和包村联户工作先进集体和先进个人，在此，向受到表彰的单位和同志们表示热烈的祝贺！庆节同志、忠骏同志分别对大走访活动、基层组织规范化建设作了专门安排，希望大家深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，根据会前研究的意见，讲四个方面的问题。

一、认清形势，深化共识，充分认识开展两项活动的重大意义

中央把今年确定为“基层组织建设年”，要求在创先争优活动中突出加强基层组织这个重点，要求领导干部下基层、抓基层、直接联系基层，以创先争优开创组织工作新成绩，为党的十八大召开创造良好的环境。前不久，中央和省、市委相继召开会议，作出具体安排、提出明确要求。为深入贯彻中央和省、市委部署要求，着眼于我县创新赶超、前移进位的新形势，县委决定在全县所有村居和党组织，集中开展“走村居、访民情、解民忧、惠民生” - 1 -

活动，强化基层基础、维护基层稳定、推动经济发展，各级各部门和广大党员干部要从讲政治的高度，深刻领会、充分认识开展这项活动的重大意义。

首先，这是加快金乡创新赶超、实现前移进位的迫切需要。县十三次党代会确立了“建设鲁西南经济强县，冲刺全市发展第一方阵”的奋斗目标，加快实现这一目标是全县最大的政治、最根本的任务，也是全县人民的共同愿望。把这些目标和愿望变成实实在在的成果，关键在于怎么进一步完善更新举措，怎么以更加开阔的视野、更加扎实的作风凝聚党心民心，把创新赶超的过程变成不断为民造福的过程，使我们的各项工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。我们开展这两项活动，就是要认认真真地了解群众疾苦，扎扎实实地解决具体问题，实实在在地为民办实事，打牢群众工作的支点，调动一切力量形成创新发展、赶超发展的合力。去年我们深入开展“千名干部包村联户”和“百警联村”活动，不仅为群众办了大量实事好事，而且使我们的各项工作在推进中也赢得了多数群众的拥护和支持。去年年底，在全市民意调查中，金乡的群众满意率达到85%以上，公安机关群众满意率连续三年全市第一。市里今年决定开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，其实就是对我们“千名干部包村联户”活动的延伸和推广。实践证明，将部门和干部沉下去，一线熟悉情况，直接面对群众，发挥干部优势，可以更有针对性地解决群众真正关心的问题，更好更快地推进农村六大工程建设，激发全县上下干事创业热情，为全县经济的大发展、快发展夯实基础、提供保障、增强动力。

其次，这是加强基层组织建设、夯实党的执政根基的 - 2 -

重大举措。能不能把群众动员起来，使群众活跃起来、积极起来，并把群众科学地组织起来，投入到金乡干事创业的大潮中去，最终实现赶超发展、前移进位，这是对基层组织的基本要求。这些年来，县委不断加大基层组织建设力度，特别是去年又在全市率先完成了村“两委”换届，深入开展了“基层组织规范化建设年”活动，投资1千多万元彻底消灭了无活动场所的村。这些措施，夯实了基层基础，也促进了经济发展和社会稳定。但要看到，有些地方和领域的基层组织仍然相对薄弱，一些农村基层组织村级工作存在着“被动应付、不推不动”的问题，还有个别村组织，在思想上、行动上不能与党委政府保持高度一致，在一些重大事情的决策和关键事项的推进上，搞上有政策、下有对策，阳奉阴违，致使整体工作处处被动。诸如此类问题的存在，严重影响了党在人民群众中的形象和威信，阻碍了事业的发展。因此，我们必须坚持党要管党、从严治党的方针，通过开展好两项活动，帮助解决基层组织软弱、发展思路不清、人才资源匮乏等困难和问题，为加快发展提供坚强的组织保证。

第三，这是创新社会管理、提高党的执政能力的具体行动。随着经济社会的快速发展，利益分配格局发生了深刻变化，发展提速期、社会转型期引发的群众诉求多样化、社会矛盾复杂化，给我们工作带来了很多新的挑战。加强和创新社会管理、提高党的执政能力已经成为从中央到地方共同关注的重大课题。当前，我县随着工业化、城市化步伐的加快，一些深层次的问题不断增多，这些矛盾和问题若措施得当，可促进经济快速发展和社会平稳进步；若应对失误，则会导致工作很难打开局面和处处被动，这对 - 3 -

我们各级干部工作能力提出了新的更高要求。比如：新型社区建设、公益事业发展、农村土地流转等等这些问题，我们只有多花一点时间研究群众在想些什么，希望什么，反对什么，制定政策才能顺应民意，推进举措才能有的放矢，工作成效才能得到群众认可。因此，我们各级干部，特别是领导干部要从繁杂的事务中解脱出来，拿出更多的精力和事件，深入基层，深入一线，带着问题下去，带着思路回来；带着感情下去，带着成果回来；带着使命下去，带着民意回来，在密切党群干群关系中，提升我们组织群众、推动发展、促进和谐的能力。

第四，这是密切党群干群关系、加强干部队伍建设的有效途径。现在有些现象很值得我们深思：一方面近些年是各级民生投入最大、群众得实惠最多的时期，但另一方面也是涉及群众利益的矛盾纠纷最多的时期；一方面花费大量人财物力去化解矛盾，但另一方面却又在不断引发新的矛盾。这种现象之所以在各地普遍存在，除社会转型、利益转轨造成社会心态变化以外，很大程度是因为群众工作不到位。不要以为做群众工作是老生常谈的问题，我们这几年的拆迁、安臵等工作足以说明，做不做群众工作、会不会做群众工作，情况大不一样。会做群众工作是对领导干部的基本要求，是领导干部的基本功。从全国各地发生的情况看，现在基层出问题，很多是因为没有重视群众工作，或者不会做群众工作，甚至不敢做群众工作造成的。应当说，目前我县干部作风的主流是好的，想干事、肯干事，但个别干部工作作风不实，不主动下基层，不愿意联系群众；少数干部不会做群众工作，不敢与群众直接接触，与群众的距离越拉越大。我们如果不接触群众、不面对群 - 4 -

众、和群众说不上话，就不可能和群众贴心知心，更谈不上对群众的事情上心用心。县委决定选派干部下基层、访民情，一个很重要的目的，就是让机关干部深入群众、深入基层、深入实际，和群众真正打成一片，零距离地了解掌握基层的实际情况和群众的想法，一方面能够为群众办实事、解难事、做好事，另一方面也能锤炼品格、积累经验、增长才干，在基层一线锻炼干部、检验干部、识别干部，提高干部驾驭基层工作的能力。

二、突出重点、务求实效，确保“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动落到实处

开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，各级各单位要把“走村居、访民情、解民忧、惠民生”作为工作主线，精心研究谋划，周密组织实施，真正解决具体问题，确保活动扎扎实实、大见成效，在全市全省形成亮点。

(一)要把民情了解好。各级干部要真正带着感情、带着责任，通过与基层群众交朋友、拉家常，全面了解群众的所思所盼，掌握群众的真实意愿，把群众的愿望呼声和意见建议搞清楚，真正交几个群众朋友。为此，县里决定4月份集中开展全员干部大走访活动，县乡村三级党组织书记带头，各级党政领导班子成员和广大党员干部共同参与，通过大走访活动，重点解决一批热点难点问题，努力实现群众工作上水平、解决问题见行动、转变作风有成效、广大群众得实惠的目标。县级领导班子成员要切实发挥模范带头作用，身体力行，带头走村入户，带头调处矛盾，带头扶贫帮困。县直部门单位和乡镇领导班子成员，每人都要确定一个村作为联系点，走访户数不能少于60%。担任“第 - 5 -

一书记”的干部和驻村工作组成员，在村工作至少一年，党组织关系转移到村，工作与原单位脱钩，要在第一时间深入到党员群众中开展村情民意大调研、大走访活动，一户不落地到农民家中促膝谈心、对面交流，并实时填写《民情记录簿》、记好《民情日记》。干部走访中既要摸清民意，又要当好宣讲员，为党员上党课、给群众讲政策，大力宣传党的富民惠民政策和县委县政府的发展思路目标，不断增强党的感召力和向心力。各级干部大走访期间，虽然不硬性要求吃住在村，但都要融入农村、深入群众，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，放下架子、沉下身子，挨家挨户、串门拉呱，倾听群众呼声，反映群众诉求，坚决避免形式主义、表面文章。特别是各级领导班子成员驻村蹲点期间，必须轻车简从，不准层层陪同。这次我和董县长分别联系两个村，一个示范村和一个难点村，在这里我们也向大家表个态，一定严格执行县委要求，深入扎实地搞好驻村走访调研，为全县干部作出表率。

（二）要把矛盾化解好。稳定，最主要的是老百姓的稳定，没有基层的稳定就不会大局的稳定。一些不稳定因素的产生，归根结底是思想问题、情绪问题、人心问题。因此，我们必须把群众的思想情绪作为第一信号，把解决好老百姓的利益诉求作为第一位的问题。要借“走村居”之机，对影响当前社会稳定的情况进行一次大排查、大清理，真实了解当前群众最关心的问题，了解影响社会稳定最突出的矛盾，了解可能引发群体上访、越级上访的苗头和隐患，真正做到心中有数。政法部门要继续深化“百警联村”惠民工程，实施好“百警驻企”安商工程和“百警 - 6 -

进社区”便民工程，对群众痛恨的那些村霸、街霸，要结合正在开展的“蒜都利剑”行动，严厉予于打击，匡扶社会正气。驻村干部要做到群众有疑问第一时间能反映，村里有矛盾包村干部第一时间能掌握，各类纠纷第一时间能解决。对涉及多数群众利益、反映比较集中的事，有条件的要马上办，有困难的要千方百计办，对情况复杂、短时间内难以解决的问题，要加强协调、做好解释说明，及时化解群众的合理诉求，帮助群众解决具体问题，确保小事不出村、大事不出镇，村居平安和谐稳定。

（三）要把困难解决好。解决群众生产生活中遇到的各种具体问题，是我们开展包村联户工作的核心。各级各部门和各级干部在活动中，要集中力量为基层群众多解难事、多办实事、多做好事，最大限度地为群众排忧解难，夯实创新赶超基础。要抓好增收致富。县委县政府把今年确定为“现代农业提升年”，目的就是要在现代农业发展上有一个大的突破，让老百姓有更多的、更稳定的收入。农村工作会议上我也提出来：发展现代农业，必须要坚持生态化提升质量、园区化集聚发展、产业化壮大实力、品牌化开拓市场、科技化强化支撑。这里面的每一个方面，靠一家一户甚至一个村都不可能独立实现，离不开乡镇、部门和企业的支持指导。同志们下去后，首先要帮助所包村选准一条体现本村特点的致富道路。要发挥部门和企业优势，尽可能地帮助所包村解决制约经济发展的突出问题，在信息、资金、技术、人才等方面给予必要的扶持，力求使村农业产业化水平有较快提升、农民收入有较快增长。要建好基础设施。经过近年来的持续加强，尤其是实施农村六大重点工程以来，应当说，我县农村基础设施建设取 - 7 -

得了很大成绩。但实事求是地说，差距依然很大，迫切需要我们拿出更多的精力、物力、财力去完善提升。当务之急，驻村单位和干部要抓住农村公路网化示范县建设的机遇，同乡镇、村密切配合，广泛发动群众，实施好农村道路改造建设，把这项利民惠民的工作办实办好。要协助乡镇和相关指挥部，积极推进新型农村社区建设和农村环境综合整治，建好绿化、亮化、净化等配套设施，不断改善农村生活居住条件。要按照“旱能浇、涝能排”的标准，大力度推进农田水利基础设施建设，夯实农业丰产丰收基础。同时，结合各村实际，建设一批文化休闲娱乐设施，满足群众多样化需求。要办好民生实事。近年来，我们牢固树立发展与民生并重的理念，在推动经济持续快速发展的同时，涉及群众的养老、就医、务工、就学等社会民生工作都取得了明显进步。但目前看，保障救助服务能力较弱的问题依然存在，很多群众还存在这样那样的困难。广大包村干部和企业家要充分发挥自身优势，对困难农户、困难职工和弱势群众，要尽可能给予物资和人力上的支援，多做“雪中送炭”的工作，多行“关键时刻拉一把”的举措，让农民群众切身感受到党和政府的关怀和温暖。今天部分企业负责人也参加了会议，我们实施村企帮扶联建，目的就是为企业奉献社会提供一个平台，企业家要有社会责任感，致富不忘群众，力所能及地为老百姓多办一些实事好事。

（四）要把基层巩固好。“给钱给物，不如建个好支部”。从长远来看，基层发展的重任，不能单纯地依靠下基层活动来解决，归根结底要靠坚强有力的基层组织去引导、去推动、去落实。要在活动开展过程中，把巩固基层组织作 - 8 -

为一项重要内容，围绕开展“基层组织建设规范化提升年”活动，帮助村级班子大力推进村级事务规范化管理，完善农村基层组织各项规章制度，实现组织活动、工作制度、活动阵地、保障机制、党建资料“五规范”。

三、创先争优、固本强基，以基层组织建设的提档升级迎接党的十八大胜利召开

关于“基层组织规范化建设提升年”活动，县委专门制定下发了《意见》。各级各单位要按照相关要求，认真实施好“四项工程”。具体工作中，要重点把握好四个方面。

（一）创先争优活动要突出为民服务内容。服务群众、做群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。各级党组织要自觉把工作重心转到提高服务能力上来，进一步动员基层党组织和广大党员在服务发展、服务民生、服务群众中创先争优。实施“党建品牌”创建，是我县近年来创先争优活动的有益探索，一定要紧紧抓在手上、不断丰富内容、更大力度推进。要继续把创建的重点放在窗口单位、服务行业，通过切实有效措施提升服务档次和水平，让基层群众享受优质服务,更加满意。要进一步拓展“党建品牌”创建的内容和范围，以服务发展、服务和谐、服务党员、服务群众为主题，组织各领域各行业开展“服务型党组织”创建活动，着力构建综合服务体系，大幅提升服务群众的能力和水平。县委将适时对创先争优活动进行总结表彰。

（二）基层党建工作要突出解决实际问题。促进基层党建工作提档升级，关键在于解决基层组织建设中存在的突出问题。农村党建工作，要注重解决选好带头人、加强对流动党员的教育管理、建好用好活动阵地等问题，不断 - 9 -

增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥在新农村建设中的战斗堡垒作用。农村社区党建工作，要注重解决党组织合理设臵、切实发挥党组织作用、加强社区管理队伍建设等问题，以党建促进农村社区的融合发展。城市社区党建工作，要注重解决好“有人管事、有钱办事、有处议事”、整合党建资源、强化党组织服务职能等问题，不断提高社区党组织服务群众和社会管理的能力。机关党建工作，要注重解决好党建工作与业务工作结合紧密不够、党建工作方式方法创新不够等问题，更好地发挥党建工作在服务中心、建设队伍中的作用。“两新”组织党建工作，要注重解决扩大党组织和党的工作覆盖面、配强党组织负责人、创新活动载体、改善保障条件等问题，同时积极探索发挥作用的渠道和方式。按照省里要求，年内“两新”组织党组织覆盖率要超过60%、工作覆盖面要达到100%，一定要高度重视起来，采取有效措施抓紧抓好，确保全面完成目标任务。

（三）党员队伍建设要突出保持纯洁性。党员队伍建设是党的建设的基础工程，党的纯洁性归根结底要靠广大党员的纯洁性来体现和保持。目前我县党员数量已达到两万七千多名，占全县总人口的4.2%。党的力量和作用，既取决于党员的数量，更取决于党员的质量。在党员队伍规模较大的情况下，要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，进一步抓好党员队伍建设，保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。要严把党员入口关，按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，成熟一个发展一个，努力把社会各领域各阶层的先进分子吸收到党内来。要加强思想上入党教育，认 - 10 -

真开展“信念、信心、信仰”教育活动，健全完善教育管理机制，做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里就有健全的组织生活和严格的教育管理。要完善党内关怀激励机制，加大对生活困难党员和老党员的关怀帮扶力度，使他们切实感受到组织的温暖。要健全完善党员退出机制，规范标准和程序，坚决妥善地处臵不合格党员，进一步纯洁党的队伍。

（四）落实党建责任要突出制度建设。推动基层党建工作责任制落实，制度是最直接的抓手、最有力的保障。要继续把制度建设作为重要抓手，对于被实践证明、行之有效的制度要认真贯彻落实；对不适应新形势要求的制度要及时修订完善。尤其要把健全完善责任考核机制作为重中之重，靠严考核、硬约束、真奖惩，推动基层党建工作目标任务措施的落实，加快构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、上下联动齐抓共管的基层党建工作新格局。

四、严督重考、落实责任，确保各项工作落到实处

这两项活动规模大、范围广、任务重，各级各单位务必高度重视，切实做到思想认识、组织领导、工作措施、责任落实“四到位”。

一要落实领导责任。各级党委要把开展“基层组织规范化建设提升年”活动作为创先争优的重点，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓好基层党建工作；领导班子成员要结合分工，履行好抓基层党建工作责任；组织部门要强化指导，各有关部门认真履行担负的职责，一级抓一级，层层抓落实，把活动不断引向深入。县委下派干部管理工作办公室，要牵头负责好活动的组织实施， - 11 -

具体做好“第一书记”和驻村干部的管理服务工作。特别是大走访活动，一定不能走过场。每一个包村干部都要形成一个内容详实的调研文章，要有问题、有分析、有对策。县里将举办专题座谈会，请包村干部进行演讲。

二要强化督查考核。切实加强对两项活动的督导检查，对工作不力、进展迟缓、作风不实的单位和个人，要通报批评、限期整改。对“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，要组织开展工作点评和群众评议，点评结果向群众通报，评议结果作为评价活动成效的重要依据。要把活动开展情况纳入各级领导班子和领导干部年度考核内容，并作为评选树优和提拔重用的重要依据。这次活动结束后，县委还将提拔重用一批表现优秀、成绩突出的驻村干部。我们就是要树立这样一种导向，让真干事、会干事、干成事的干部在经济上得实惠，政治上有地位。对走形式、走过场、敷衍了事、推诿扯皮，群众不满意甚至造成不良影响的，要严格追究责任。

三要营造浓厚氛围。充分发挥新闻媒体作用，对“大规模驻村入户、面对面谈心交流”和“基层组织规范化建设提升年”活动进行大力宣传。要尊重基层首创精神，弘扬各级特别是企业在“走村居、访民情、解民忧、惠民生”中的先进典型，认真总结活动中涌现的好经验、好做法，在全县营造浓厚舆论氛围，不断把活动引向深入，让全县老百姓得到更多实惠。

同志们，这次会议之前，市委派驻到我县的驻村干部已经到位，正在积极开展工作。市委为我们选派的驻村干部年富力强、见多识广、境界高远，都是各单位的骨干、各领域的专家，充分体现了对金乡的关心和倾斜。在金乡 - 12 -

后发崛起的关键时期，恳请大家充分发挥视野宽、信息灵、门路多的优势，积极献计献策，多方集聚资金、技术、人才和信息，合力推进金乡赶超发展。会议之后，我们新下派的驻村同志就要奔赴农村基层一线。这次选派的驻村干部，都是各部门单位推选的政治素质好、工作能力强的同志，希望大家扑下身子、倾心投入，带着对群众的深厚感情，面对面、心贴心地与群众沟通交流，用真情实意赢得群众的信任和支持。希望大家求真务实、多办实事，从群众最关心、最迫切的问题抓起，一件一件想办法，一桩一桩抓落实，切不可搞形式主义、做表面文章。希望大家严守纪律、树立形象，牢记责任、廉洁自律，绝不给基层添麻烦，绝不给群众添负担，绝不办损害群众利益的事情。这要作为铁的纪律严格执行。县委相信，全体下派干部一定不会辜负组织的重托和群众的期望，一定能以强烈的事业心和责任感，开拓进取，扎实工作，圆满完成驻村帮扶工作任务，向党和人民交一份合格的答卷。

谢谢大家！

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