论政府绿色采购制度

论政府绿色采购制度的完善

摘要：政府绿色采购制度是规范政府采购行为的一种有效制度，这一制度将更好的规范政府在采购中的行为，防止腐败现象的发生，对党风廉政建设和国家的长治久安具有重要的意义。同时，政府绿色采购制度将更好的促进经济发展，使国民经济和环境实现和谐的可持续发展，从而在客观上在制度上保障了经济又好又快发展。

关键词：政府 绿色采购 立法 采购清单

政府采购实质上是一种公共采购，采购的影响是非常深远的，政府的采购，实施的好坏，直接关系到国民经济和社会发展。首先，每年政府采购的金额是巨大的，政府采购的质量和效益，促进社会和经济发展，改善人民生活条件，增强综合国力，将产生巨大的比例。其次，政府采购也直接关系到政府政策意图的实施，提供的物资材料，以确保政策的实施。政府的采购还关系到党风廉政和反腐败建设，关系到国家的长治久安。此外，政府绿色采购制度的建设和改善，是中国经济进入了全球化所面临的必然选择，为中国走向世界的客观要求。因此，实施绿色采购制度，在我国具有深远的现实意义，形势相当的紧迫。

一、 政府绿色采购制度建设的必要性

建立政府绿色采购制度，不仅要规范政府采购行为，而且是中国经济进入国际市场的重要一步。为了使国际政府采购的一般常规，并在有关市场尽快接轨，必须将与中国国情相结合，结合

的世界各国有益的经验，建立和完善具有中国特色的建立政府采购制度，是我国经济最终融入到世界经济环境奠定了基础。

（一）市场经济发展的必然要求

政府采购实行集中开放，竞争性采购为特点的招标采购。这些招标采购是在中国从计划经济向市场经济转变的基础上实施的。这三个必然要求，是在三个方面：

第一，在计划经济时代，企业是公有制经济实体，尤其是国有企业经济是国民经济的绝对主导力量，并成为政府采购的供应商。国有资产产权不清晰，政府和企业“一家人”情况下，政府采购其实是一种形式上的资产转移，而不是严格意义上的商业采购，所以不注重实用环保重点采购，这导致了大量的资产损失，甚至浪费国家资产，并造成不必要的损失和浪费。而在市场经济条件下，需要有明确的产权和政府不能随意分配公司资产，政府采购必须遵循市场规则，科学的方式和手段去采购，以实现节约政府采购资金，减少资源不必要的浪费，使资源得到合理分配。市场经济条件下，政府采购必须付出一定的代价，企业需要得到一定的补偿，通过购买，促使政府要规范自己的行为，支付采购某些物质，而不是计划经济。简单地转化成的名头可以自由地调用企业的财产。这需要政府规范采购制度，法律制度，以保障购买行为和科学，以防止在采购过程中发生的腐败。

第二，随着改革开放的推进，中国经济逐步实现向市场经济过渡，从短缺产品的供应充足，从卖方市场市场向买方市场转变。在这种情况下，产品销售和激烈的竞争，政府采购的供应商通常通过竞争，充分利用和创造条件，以获得政府的采购订单。供应商的相互竞争，给政府采购提供了更好的选择。

第三，在一般情况下，计划经济是相对封闭的地区之间的经济模式，形成一个相对独立的经济圈，各单位各方面的需要都能自我供给，导致全国各地重复建设，人员、设备大量的闲置，造成了国家资源大量的浪费。可见，在这样一个经济体系，你要打破地

区和部门实行了竞争性采购范围广泛的限制，这是不可能实现的。市场经济是开放型经济，打破地方保护主义，资源，市场，社会服务，是市场经济的必然要求。因此，市场经济的推进，必然要求政府必须建立适当的采购机制，为了更好地实现资源的优化配置。

（二）社会主义经济条件下加强支出管理的客观要求

中国的经济体制从计划到市场的变化，引入市场机制和价值规律。市场支出管理的根本目标，是追求最大化的利益。市场经济是法制经济，它的管理必须遵守的法制化和规范化的要求。绿色政府采购制度的一系列制度和规定，加强财政资金由价值形态到实用价值形态的转型过程中的物理形式，监督和管理，有效控制和规范政府采购行为。重要的是节省财政资源，提高资金的使用效率和加强国有资产管理，中国的财政政策改革完善的一个重要举措。

（三）反对腐败，促进廉政建设的需要

建立和完善政府绿色采购制度，其极其重要的作用是在一定程度上，防止在政府采购中产生的腐败现象。在一定意义上，为防止在政府采购中产生的腐败现象，消除采购交易中的利己利益，确保政府采购社会服务和公共产品的质量，是政府采购的制度化的最重要的意义。在过去，有没有规范的政府采购制度，政府采购，腐败并非仅仅是存在，甚至是非常严重的。一方面，一些企业为了实现拿到订单要招待政府人员，送礼，许诺回扣等手段，从而达到对国有资产的占有，扰乱了市场秩序，另一方面，一些的单位或个人持有的政府采购能力，利用采购机器赚足自己的腰包。近几年，许多大公共工程事故，如云南禄丰公路通车18天就开始大面积破损，都与采购领域的腐败有关。①

① 马海涛 政府采购管理 2002年版 经济科学出版社 31页

（四）完善政府绿色采购制度是走向世界的重要步骤

实践已经证明，关起门来搞经济是不可能发展起来的，发展，我们必须打开了自己的国门，与世界各国交流，世界经济逐渐一体化的今天，闭关锁国是不能发展的。改革开放取得的伟大成就告诉我们，要发展，必须与世界同一轨道。政府绿色采购制度的建立和完善，是世界经济一体化的必然要求，是对经济发展的必然要求。2001年12月11日，我国正式成为世界贸易成员国。除了世界贸易组织一揽子协议必须要签署之外，还有一些签订的协议，其中，《政府采购协议》就是这样几个自愿签订的协议之一。②《政府采购协议》是世贸组织规范其成员国之间对等开放政府采购市场的协议。随着经济的发展，越来越注重环保低碳的全球经济，开始关注着政府的采购是否环保低碳，随着世界各国相继出台相关绿色采购的制度，我国政府建立绿色采购制度也逐渐提上日程，也逐渐和世界接轨。

随着时代的发展，先前的做法已经无法适应了现实的需要，必须建立相应的制度和法律法规来加于规范，因而相应的制度和法规也随着现实的需要营运而生，根据现实的需要，我国也相应建立起了政府绿色采购制度，同时《政府采购法》推动我国政府采购制度运行了七年多，但由于受传统思想、官本位思想以及封建历史文化的影响，在政府采购的实践中仍然存在着一些问题。

二、当前政府绿色采购制度存在的问题

每种制度的早期不是很齐全，必须经过在实践的过程中逐步得到改善。政府绿色采购制度存在的主要问题：

（一）缺乏专门的法律法规体系 ② 2001年 世界贸易组织协议

在过去相当长的时间里，我国并没有专门的政府绿色采购的法律与政策规定，一直到2003年，通过了《中华人民共和国政府采购法》，该法第九条明确规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标, 包括保护环境”， 将环境保护规定

③为我国政府采购的公共政策目标之一。第２６条明确规定了政府

采购有６种方式，虽然采购的方式多样，但部分地方政府在采购上过分强调招标采购的公开化，采购方式的随意化，使得政府的采购行为缺乏规范化和公平性。如此简单明了的规定，如何能确保政府绿色采购制度的确立和推广，缺乏专门的法律体系来保障，多么完备的制度，也可能成为一纸空谈

（二）、缺少完善的绿色采购清单 我国政府的绿色采购制发展较晚，绿色采购清单也是刚刚起步，绿色清单仍然不科学，不完善：

1. 绿色清单列表列举不科学。 “绿色采购清单”指定的产品名称，型号规格，企业名称列表，而不是指定的环保性能，特点，和指标。这将使其他绿色产品制造商造成不公平的感觉，同时也容易在采购过程中滋生腐败行为。

2. “节能清单”与“环境标志产品清单”不等同于“绿色清单”。我国目前出台了《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》。④然而许多发达国家对绿色产品的定义不仅局限于环保和节能，还包括再生等。

3. 采购清单的内容和范围不够全面。虽然政府采购清单的内容在不断地增加，但总体上来看，现阶段的政府采购内容还要继续丰富，以覆盖政府活动的方方面面和各个环节

（三）采购主体的绿色采购意识缺乏 ③

④ 邓顺华 政府采购ABC 及其相关法规 人民交通出版社 2002年 56页 康弘 最新必读法律法规汇编 中国方正出版社 2007年 98页

政府采购工作是一项集政策性、专业性等特点于一身的系统工程，它涉及商业贸易、产业政策、谈判技能、国际惯例、绿色环保等多方面的知识，其专业性、政策性较高。如果采购人员没有掌握相关的专业知识与技能，就很有可能在政府采购中吃亏，导致政府公共财产非正常流失。我国目前从事的政府采购人员多是从财政、财务部门转调过 来的，他们对采购活动并不熟悉，对市场的把握也有欠缺，因此严重影响了政府采购的质量与效率。政府采购的主体是政府人员，政府绿色采购推行困难，与政府采购人员的素质的高低有很大关系。有些采购人员，尤其是一些基层采购人员对绿色环保产品的认识不够，有些采购人员竟然不知道国家已经公布了节能清单、绿色清单。还有一些采购人员会有各种各样的理由不接受采购节能产品、绿色产品的建议。这些采购人员，没有专业的环保知识，不知道采购产品的国家标准，只听商品供应商的一面之词，没进行多家比对直接采购，造成很大的浪费。

（四）绿色产品市场不成熟

由于长期以来实行粗放型的生产方式，在我国主要的加工制造行业中，高耗能、高耗材、高污染技术及其产品依然占有很大比重。与此同时，我国环保产业刚刚兴起不久，发展还不成熟，环保产品少，环保产品的信息也不足，同时，绿色环保产品还存在着系列化差、不配套、供应匮乏、价格相对偏高等缺陷。甚至有些供应商拿能耗高的产品来冒充绿色产品，以次充好，以牟取暴利。

（五）信息沟通渠道不畅 成熟的政府绿色采购信息制度对政府绿色采购制度的发展有着重要促进作用。随着我国政府采购事业的发展，政府采购信息发布制度己初步形成，但在信息的发布中依然存在不少问题，并在一定程度上影响政府采购工作的透明度和公正性，同时，信

息沟通不流畅，使得采购人员随意花费，有国家买单，这就一定程度上滋长了腐败现象。 鉴于我国政府绿色采购制度刚刚起步，必然存在着一些瑕疵，我们应在现实的需要中不断地去完善政府绿色采购制度。针对现行的制度缺陷，我认为应该采取如下对策加于应对。

三、完善我国绿色采购制度的对策建议

每一种制度建立之初都会有缺陷，这就需要我们在现实中不断地去加于完善。针对我们现行制度的缺陷，我认为应从以下几方面加于完善：

（一）完善法律法规体系

美国《联邦政府采购法》对政府绿色采购做了详细规定，还以联邦法令与总统行政命令作为推动政府绿色采购的法律基础；加拿大《环境责任采购法案》要求政府使用环境标志产品；日本和韩国则分别制定了《绿色采购法》和《鼓励采购环境友好产品法》；德国、奥地利等国家也都在有关法律中对政府绿色采购作

⑤了明确规定。可见，在国外通过立法加于规范推行绿色采购制度

是一种惯例，可以为推行政府绿色采购制度提供强有力的法律保障。因此，当前我们国家应进一步修订和颁布适合我们国家国情的政法绿色采购的法律，以法律的形式明确各方在推进政府绿色采购方面的职责即应发挥的作用，对政府实行绿色采购的主体、责任、绿色采购标准和绿色采购清单进行细化和完善，为促进推行政府绿色采购提供强有力的法律制度保障。

(二) 发布绿色采购清单

迄今为止，我国已经批准颁布环境标志标准56项，10000多家企业，18000多种产品获得了环境标志认证，形成了700亿⑤陈燕平. 建立政府绿色采购制度 引领可持续消费 促进循环经济发展,2005年循环经济与绿色营销战略研讨会材料

⑥产值的环境标志产业群体。因此，对于绿色采购标准要具体实用，要根据国际上通用的标准来施行，同时这个采购标准不能硬性，要有合理的操作性和可行性，让采购人员可以合理调度。首先要调整绿色清单的列举方式，以指定各项目标准的方式代替指定绿色产品生产商和产品品牌。其次，扩大采购清单范围，使其内涵更加丰富，政府活动的各环节都能涉及。最后应明确绿色概念，绿色应当包括节能、环保、再生等多重含义。

（三）政府应加强绿色采购的宣传教育 政府首先要通过各种媒体形式加强绿色采购的宣传教育，增强自身的绿色采购意识，增强采购人员的紧迫感和责任感，认识到采购绿色产品不仅是执行国家政策的需要，也是履行政府职能，维护社会公共利益的需要。其次要大力倡导绿色采购，利用各种媒介生动形象的向全社会传递绿色采购观，使人们认识到绿色采购和绿色消费对于保护环境，保护人们生存环境的重要性，使采购变成人们的自觉行为。通过宣传教育，增强了人们的绿色采购意识，这样更好的推动绿色采购制度的推广和完善。

（四）政府应从政策和资金上扶植环保产业发展

政府首先要宣传鼓励绿色产品的研发、生产与消费，并通过各种财税政策支持绿色环保产业的发展。二是建立完善的绿色采购实施计划，制定详细的配套设施与指导，确保绿色产品供应商的长期配合等，这样才能收到良好的绿色采购成效。三是要在编制采购预算、制定采购政策法规、对采购进行统计分析时，充分考虑绿色产品在开发过程中的环保、安全成本，给予政策倾斜, 使绿色采购供应商觉得发展绿色产品可以取得好的效益，增强了他们发展绿色产品的信心，这就更好更快的推动了绿色产品市场的规范化和正规化步伐。 （五）要进一步公开绿色采购信息

⑥赵英民 建立政府采购制度, 促进循环经济发展[J].环境保护,2005.8.

首先要利用各种媒体发布政府绿色采购信息，以便于绿色产品供应商多方面了解政府所需产品，使多家供应商可以参与竞标供应商资格，这样可以防止暗箱操作，最大限度的防止采购人员拿回扣现象。建立相应的政府绿色采购网络，公布政府绿色采购的实际执行情况，以利于公众对采购信息的了解。其次，完善人大、公众及媒体对政府绿色采购的监督机制，最大限度的监督政府的采购行为，防止政府乱花钱，浪费资源。这样可以增加政府绿色采购的透明度，以便于相关部门的监督和管理，也可为采购方和供应商了解和搜集绿色信息提供方便，还可提高政府绿色采购效率，拓宽政府采购信息流通渠道。

针对我国政府绿色采购制度存在的问题，提出了以上的几点对策，基于以上几点对策，我对未来政府绿色采购制度有如下猜想。

四、对未来政府绿色采购制度的设想

我国《政府采购法》明确规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。⑦这一规定，一定程度上要求了我们政府在未来的采购中，将优先考虑采购本国的产品，这就促进了我们国家工商业的发展，扩大了内需，促进经济又好又快的发展。特别是政府绿色采购制度的完善，将进一步要求供应商提供的产品必须符合绿色产品的标准，这就要求供应商必须采取新技术、新材料来降低能耗，这就促进了新技术的研发和推广，使经济发展向低耗能、高产出的模式转变，实现经济和环境和谐可持续发展。 政府绿色采购制度的推行，将进一步使政府采购信息公开化、透明化，利于人民群众对政府采购行为的监督，更加有效的⑦ 马海涛 政府采购管理 2002年版 经济科学出版社 46页

防止政府采购过程中出现的腐败现象，有利于党风廉政建设，有利于国家的长治久安。 政府绿色采购制度的推行，将进一步促进我们国家政府采购的制度化和正规化，进一步推进我们国家民主制度建设，有利于人民当家作主，更好的对政府的采购行为进行科学的约束，实现资源的合理配置。

随着我们国家经济发展，特别是经济逐渐转向又好又快、低耗高产的模式时，我们国家的经济发展要求了我们政府的采购行为必须转向低耗能环保型转变，而这一转变必须要有制度的硬性规定加于规范，我国政府绿色采购制度，正是加于规范政府绿色采购行为的制度，这一制度的推行，将进一步规范我们国家政府的采购行为，使政府采购更加合理化、科学化，促进经济又好又快发展。

参考文献

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[2]马海涛 中华人民共和国政府采购法实用问答 民主与建设出版社 2002年版

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