政府购买公共服务探究

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政府购买公共服务探究

马 冬

潍坊滨海经济技术开发区先进制造业产业园管理服务中心，山东 潍坊 261000

摘要：政府购买公共服务是一种崭新的服务于大众的福利方式和方法，得到了众多国家的承认和推广。政府购买公共服务作为一种新兴事物，正在得到社会广大的相应和热论，它为政府开辟一种新的为大众服务的方式，并且提供了一条崭新的途径。 关键词：政府购买；公共服务；尝试；主体；形式 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1671-5780(2015)23-0213-01

政府购买公共服务作为一种新兴事物，正在得到社会广大的相应和热论，它为政府开辟一种新的为大众服务的方式，并且提供了一条崭新的途径。政府购买公共服务在国外早已开展，作为第一个吃螃蟹的国家是英国，英国是世界上第一个开展工业革命的国家，经过第一次工业革命后，英国成为世界上第一个工业国家，国家经济实力雄厚，并成功地举办了第一次世界博览会，英国为了更好地服务民众，服务社会开启了购买公共服务的风潮，并一直延续至今。

政府购买公共服务即政府利用财政手段和拨款向社会各个领域和组织购买能够服务广大人民的公共服务，在购买的过程中做到“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”。政府购买公共服务是一种崭新的服务于大众的福利方式和方法，得到了众多国家的承认和推广。政府购买公共服务不是简单的一种单向购买关系，而是一种双向的关系，是一种将竞争机制引入到公共服务领域，不是用非法手段竞争，是一种利用公平公正手段的竞争，并且在竞争过程中社会组织和国家能亲密的进行合作，从而达到一种“双赢”的局面。

近年来，随着我国经济持续不断健康的发展，我国政府有能力也有精力进行政府购买公共服务的尝试，这是一种全新的体验和尝试，并且有如雨后春笋般的发展起来，政府购买公共服务不断的呈现出井喷的姿态，在老年人养老和服务、就业培训、残疾人服务等其他领域里较为普遍的开展起来，为国家和社会的发展做出了一定的尝试和贡献，在一定程度上缓解了国家和社会的问题，在促进政府职能转变、提高公共服务质量和培养国家社会组织等方面发挥了重要的作用。

对于政府购买公共服务我们需要明确以下几个问题：第一，购买服务主体。购买服务主体当然是政府部门，但又不全然，它还包括具有行政职能的某些事业单位，共青团、工会、妇联等社会组织，这些组织和部门虽然不是政府部门，但也是购买公共服务的主体，我们不能忽视他们的存在。第二，购买服务的目的和对象。政府购买公共服务的目的自然是为了服务社会，造福大众，购买公共服务不是为了获利，这点需要我们着重的指出来，是为了社会管理功能更好的开展，满足社会的广大需求。从这我们可以清晰的看出，购买服务的主体和受益者是截然不同的群体。在社会现实当中，政府购买公共服务面向的对象主要是社会行动能力稍显不足的群体，包括孤寡老人、残疾人、留守儿童、妇女和受灾群众等，他们在社会现实中往往处于弱势地位，需要国家、政府和社会的关注和帮助，让这些弱势群体在生活上得到应有的帮助和维持。第三，服务供应主体。在政府购买公共服务中，供应的主体主要包括各个社会组织和政府下属的事业单位。社会组织是指经过政府审核通过的各种基金会、社会团体等。第四，购买对象。政府购买公共服务的对象按照不同的标准可分为两类，一类是广义的政府购买服务，这是为了满足社会大众的需求而进行购买的，比如为大众提供的产品或服务，包括养老公寓等养老服务、就业培训等；一类是狭义的政府购买服务，这是政府为了维持自身的运转而购买的，比如政府部门的安保、日常维护、物业等。第五，购买方式和途径。购买公共服务属于政府采购的范畴，在采购的

过程中要秉持公平、公正的原则，甚至可以采取公开竞标的方式和方法进行采购，而不是领导拍板决定怎样采购。具体来说，采取公开竞标、竞争性和合法合理性谈判、公开招标、询价和多种渠道和多种方式采购等，只有让政府的采购在阳光下运行，确保公开公平公正的原则，才能让政府购买公共服务顺利健康的进行下去。

政府购买公共服务的形式。这种形式其实是多种多样的，比如国有企业私有化。这方面最早进行探索的是英国。众所周知，二战前英国是世界是最强大的国家，包括经济和军事实力，但二战后英国实力大大衰退，为了挽回这种颓势，撒切尔夫人当选为首相后，就开始了大刀阔斧的改革，包括很重要的一项改革即国有企业私有化，一开始是从石油公司开展的，之后扩展到电信和能源等领域和企业。改革的效果是明显和卓越的，一是公共服务的质量和效率有了很大的提升，人民获得了更有质量的服务，满足了人民的需求，接地气了；二是政府的负担大大减少，财政赤字大大缩小。这些都是值得我国政府借鉴的。合同外包也是一种政府购买公共服务的形式之一。这方面同样是英国最早进行了探索和尝试。合同外包现在已经成为政府购买公共服务最主要的形式，越来越多的国家意识到合同外包的重要性，开始进行这种尝试。公共服务外包不同于私营企业外包，政府要先对公共服务的项目和领域进行评估，确定好服务的质量标准，然后订立合同将公共服务外包出去，并且对外包的组织和单位进行严格的监督，最后依据成果进行付款，这套程序一定要严格执行，不能有半点疏忽大意。特许经营也是政府购买公共服务的一种形式。特许经营是指政府对有关组织进行授权，特许相关组织和单位在特定条件下向社会大众服务，当然了，政府和社会有权进行监督和督促以便更好的为大众服务。特许经营在一定程度上缓解了政府的压力，大大减少了政府的财政负担，同时提高了办事效率。譬如，英国政府当年就特许成立了东印度公司，东印度公司充当了英国殖民者侵略的急先锋，该公司利用自身优势和政府的特许委任，短短的时间就掠夺了大量的财富，给印度和中国等国带来了深重的灾难，所说这是特许经营的一个反例，但也说明了特许经营可以极大地提高办事效率。目前特许经营经过几十年的发展，在形式上已经发生了较大的变化，但万变不离其宗，其实质并没有发生变化，特许经营主要有以下几类：租赁—建设—经营、建设—经营—转让、购买—建设—经营、建设—拥有—经营。具体选择何种经营方式，可以根据实际情况和实际问题，考量具体的标准进行合理的选择。

参考文献

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2015年23期 213