XX县人民政府法制办公室二OO五年工作总结暨二OO六年工作要点

　　20XX年，在县委、县政府的正确领导和市政府法制办的指导下，在县政府办公室的具体指导和大力支持下，我办紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以深入践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观为指导，以推进法制政府建设为目标，以依法行政为重点，狠抓保持共产党员先进性教育活动的有利契机，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，在行政执法监督案件办理，规范性文件审查、把关、备案，行政执法队伍建设及资格认证管理，行政执法层级监督等方面做出了显著成绩，较好地完成了年初目标任务和领导交办的各项工作任务，有力推进了我县民主法制建设进程。
20XX年工作总结
一、强化规范性文件审查把关，确保政府抽象行政行为合法、有效
政府抽象行政行为是依法行政的源头。全面推进依法行政，建设法制政府，用法律手段管理社会、经济事务，维护广大人民的根本利益是政府工作的重要职能。为确保法制统一和政令畅通，政府及其所属工作部门，在其职权范围内出台的规范性文件，涉及到广大群众的切身利益，关系到政府工作大局，直接影响到政府的权威和形象。作为政府的法制工作机构，法制办公室肩负着规范性文件审查、把关和备案的重任。今年以来，我办坚持解放思想与依法行政相统一，坚持招商引资与依法行政相统一，坚持经济建设与依法行政相统一，紧紧围绕县委、县政府的工作大局，在规范性文件制定上严格审查把关，在文件质量上狠下功夫，杜绝把部门利益用政府行为来合法化，防止和纠正部门文件违规制定，确保县政府及县政府办出台的文件不与法律、行政法规、规章和上级文件相抵触。今年经我办审查把关的50件相关文件均做到了内容合法，程序规范。
二、强化行政执法监督，进一步规范行政执法行为
依法行政，是行政机关为实施行政管理，根据国家法律、法规、规章的规定或授权，严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责管理社会经济事务或其他事务的活动。行政执法机关必须依法行政，从严治政，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，要切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在我县行政执法现状中，还存在一些不容忽视的问题：执法“重实体轻程序”；执法手段单一，以罚代处；“重复执法”与“无人执法”矛盾交织；对违法行为查处力度不够等。这些问题群众反映较多，在一定程度上损害了执法部门的形象，损害了党和政府的威信。作为政府法制工作机构，法制办肩负着行政执法监督重任。20XX年，我办针对群众提出和反映的难点、热点问题，进一步加大了行政执法监督力度。一是加强行政执法监督检查。采用明查与暗访相结合的方式，加大对重点部门特别是省垂直管理部门的监督力度，及时纠正执法中存在的问题，规范行政机关执法行为，防止其滥用行政权力。二是认真审理行政执法投诉案件。本年共受理行政执法投诉案件5件，主要涉及房管、工商、规划等执法单位。我们在办理投诉案件中，坚持维护执法相对人合法权益与维护行政机关的行政权威有机统一，坚持以实事为依据，以法律为准绳，秉公执法，依法行政，敢于碰硬，做到凡有群众投诉，事事均有回音，充分维护好群众的合法权益。三是依法审理行政复议案件。20XX年我办共受理行政复议案件9件，主要涉及公安、畜牧、基层乡政府等单位。在行政复议案件办理中，我办严格按照法定权限和程序履行职责，严格依法审查，加强对行政权力的监督制约，对违法或不当行政行为，坚决予以撤销或纠正，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，为我县经济建设保驾护航，提供服务。
三、强化执法队伍培训教育，切实做好行政执法资格认证管理
行政执法与人民群众的切身利益密切相关，执法人员的素质和作风建设关乎政府形象。在今年的法制工作中，我办坚持把行政执法队伍建设作为一项基础性工作来抓，加强行政执法人员的业务知识培训，不断提高其执法水平和能力，加强行政执法队伍的职业道德教育，不断增强执法人员执法为民、秉公执法的意识。今年我办除按照省、市文件通知组织我县执法部门参加省、市级培训外，还会同相关部门对我县农业、安全、卫生行政执法人员开展多次法律知识培训。经过努力，行政执法人员综合素质明显增强，行政执法人员培训教育管理制度初步建立，行政执法人员资格考试认证制度逐步完善。凡未经考试合格人员一律不予颁发执法证件，不得上岗执法，做到行政执法证件的审、验、发等工作完全按照省市文件规定操作。强化对执法人员的管理和监督，坚决纠正在执法中以权谋私、徇情枉法、执法犯法等不正之风，努力建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。
四、强化依法行政制度建设，建立健全长效机制
理顺工作程序，完善配套制度，做到直接管理与间接管理，静态管理与动态管理，事前许可与事后监督相结合，是全面有效实施依法行政的重要保障。20XX年，我办经县政府同意草拟了一系列规范性文件，进一步建立健全了依法行政的配套制度，完善了长效机制。一是健全了部门执法责任制，依据《南充市部门执法责任制实施办法》及我县实际，起草了《XX县部门执法责任制》，县政府以XX府发[20xx]31号文予以印发，进一步明确了部门执法责任制，并将其执行情况纳入考评部门和执法人员的重要内容。二是健全了行政执法考核制。20XX年5月，县政府印发《XX县落实行政执法责任制全面推进依法行政考核办法》（XX府办发[20xx]65号），明确了对各乡镇人民政府和县级执法部门落实行政执法责任制的考核内容、考核标准、考核方式和考核要求。三是健全了行政许可审查备案制度。我办相继起草了《关于实施行政许可审查备案的通知》（XX府办发[20xx]66号）、《关于建立和落实行政处罚报送备案制度的通知》（XX府办发[20xx]67号）和《XX县人民政府办公室关于建立和落实行政规范性文件报送备案审查制度的通知》（XX府办发[20xx]68号），进一步规范了行政许可、行政处罚和行政规范性文件报送程序。四是健全了行政执法过错责任追究制度。明确了过错责任追究范围和过错责任追究办法。五是健全了政务公开制度。将省政府（20xx）193号令全文转发，要求相关部门将行政许可事项、行政许可申请材料、行政许可程序和许可期限等内容面向社会公示，实行“阳光操作”，主动接受社会监督。六是健全了行政执法证年度审验制度，强化未经年度审验的执法证件无效不得使用的规定，从而加强执法纪律。七是健全了行政执法亮证制度。做到文明执法、公正执法，接受社会和群众监督。
五、强化法律服务质量，确保政府具体行政行为合法，积极完成领导交办的其他工作任务
政府具体行政行为与政府形象、百姓利益密切相关，稍有不慎，会因违法侵权引发群体上访或行政复议、行政诉讼事件发生。我办认真为政府依法行政当好参谋和助手，无论书面转办或县领导口头交办的法律事务，均认真对待、积极处理，为政府处理具体行政事务提供了大量的书面和口头法律意见。对于主办事项，严格依法办事；对协办重大事项，积极提供书面法律意见；对部门、单位或个人咨询的一般事项，提供口头法律意见。一年来，我办以高度的敬业精神和优质的法律服务，充分发挥了法制办公室的职能作用。
20XX年，我办受县政府委托，共代理县政府民事、行政诉讼案件3件。在代理对“9.27”事故相关责任单位和责任人的民事索赔案中，我办积极收集证据，精心准备起诉工作，取得了圆满成功，运用法律武器为我县挽回了巨额经济损失。在代理敖本杨诉县政府履行给付土地安置补偿费的行政诉讼案中，我办积极应诉，收集有利证据，在庭审中据理力争，终于成功胜诉，维护了县政府的形象和权威。
我办不仅认真、负责地做好本职工作，圆满完成工作目标，而且还积极完成县委、县政府领导交办的其他工作任务，抽出时间协调、指导相关行政执法单位开展执法活动。配合完成了行政许可项目增减清理及进入行政服务中心项目征求意见工作；协助做好了我县第四批出租汽车经营权拍卖听证会筹备、组织工作。
一年来，我办克服各种困难，认真履职尽责，圆满完成了各项工作任务，取得了一定成绩，但仍存在一些急需解决的问题，有待进一步完善，一是由于宣传不力，个别部门领导对法制工作重视程度不够，规范性文件备案审查的规定未能得到有效贯彻执行。二是忙于事务，深入基层调查研究的时间有限，为领导提供先导性、预见性法律意见不多。三是执法人员培训工作有待进一步加强。执法队伍中素质低、法制意识淡泊、执法不严、违规操作的情况仍然存在。在今后的工作中，我们一定尽心竭力，一丝不苟，争取把工作完成得更好，用优异的成绩回报组织和领导的关爱。
二oo六年工作要点
20XX年，我办将根据县委、县政府的工作总体部署，全面落实科学发展观，以抓好贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以建设法治政府和构建和谐社会为主要目标，认清形势，突出重点、求真务实，全面做好各项政府法制工作。
一、推进行政执法责任制，高质量、高标准、高效率地为县政府重大决策提供法律服务。行政执法责任制是行政执法工作法制化、规范化的基础，是强化和保障执法责任的有效措施，要进一步推进行政执法责任制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，使行政执法责任制工作有序开展。政府法制工作要紧紧围绕政府工作大局，要高质量、高效益为领导提供法律服务，严格审查各类送审文件，特别是对各部门的行政许可、行政强制措施等严把法律关，确保政府抽象行政行为和具体行政行为合法，树立政府的权威和形象。为改革开放、招商引资和稳步发展提供优质法律服务，为我县的经济社会协调发展提供有力保障。
二、强化行政执法层级监督，依法搞好行政复议工作，切实维护公民、法人的合法权益。县政府法制工作的重心是行政执法监督，一定要履职尽责，进一步加大规范性文件备案审核工作力度，解决有案不备、备而不查、错而不纠的问题，高度重视抽象行政行为的监督，采取强有力的措施，确保法律、法规的正确实施，秉公执法，廉洁奉公，树立政府的权威和形象。有针对性地对法律、法规的贯彻执行、落实情况进行检查，对人民群众反映强烈的执法违法、执法扰民等现象进行查处，依法办理行政复议案件，认真查办投诉案件，强化个案监督，敦促行政机关依法行政，切实维护公民、法人的合法权益。进一步加强法制宣传，对《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《四川省行政执法监督条例》、《四川省行政执法规定》及新出台的直接涉及广大群众切身利益的法律、行政法规、地方性法规和规章，采取多种方式，进行全方位宣传。
三、做好行政执法人员的学习培训工作，严格执法资格认证和证件管理，切实保障行政执法行为的合法与公正。加强执法人员教育管理，履行好组织、协调、指导、监督四项职责，采取有力措施，不断增强执法人员的业务技能和法律知识。严格执法资格认证，凡未取得执法资格一律不予颁发执法证件，不准从事执法工作，确保行政执法的合法性和严肃性。
四、发挥参谋助手作用，积极办理涉法事务，认真完成领导交办的其他工作。《行政许可法》的颁布实施，对规范政府行为，建立法治政府全面实施依法行政意义重大。政府法制机构担负着实施行政许可的监督检查和指导工作，当好参谋和助手，在县政府领导下协调处理好行政执法机关之间的执法争议，围绕政府工作大局，认真完成领导交办的涉法事务，努力建设一支勤政务务、廉洁高效的政府法制工作队伍，为全面推进民主法制建设工作进程而努力奋斗。