中国环境法治建设的成就及建议

研Ｉ ＩＩ 究进 展

Ｋ ｓａｃ Ｐｏ ｒ ｓ 　 ￣ ｅｒ ｈｒ ｇ ｓ

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ｆ一 Ｊ１ 　　 ３ Ｖ

中国环

法境治设建的成及建议　

就引杨福

　 河（北北律华师务所 事石家 ，

摘庄

０５） ５０ ０ 　

１要：

回顾 了中改国 革开放 十三年 环来境法 建治设 取得 的 主要 就成 ，并我 对环境 国 法、环立境　

法 执、 境 环法 和 理司论 研 究方 提 出 了面 建 议。　

关键词 ：环法境建治设； 环境政 策 ；可 续持展　发 图分中号类 ： ９２６ Ｄ １． 文献　标志 ： 码 Ａ 文章编　 ：号０ ６ ５ ７（０９ ８０ ３ －４ １０ － ３ ７ ２ ０ ）０－ ０１ ０ 　

、施同发步展，实 现经济益效、 会社 效益环和效境益相　

１ 国中环的境法治建设研和究成就

　统一 指导的针方， 定确了 “ 为主 ，防防治合 结综，合　

预　谁污 染谁治，理 ” 和“ 化环强境理管”等　符改 开革放十三年来国环中法治境建设 与研 究经 历　 了治理” 、 “

划计济经期 时计、划济经 向市场 济过经 渡期和市场时经　 国合情的三大环政策境 　

。济时三期 阶个。段　 １ １中 国环境 法治建设历的　 程 　

．１ ８ 年５ ，国务院 开 了召第 三次 国环境全 护会　保 ９ ９月

议这次会。议一进 明步确 了三同 时制 、度境影环响价评　

７１ 年 ８，务国召开 院了一 第次 全环 境保国护会 制度 　、污收费排度制和保环目标责任制度等 八项环境管　 ９ 月３

议。这会次议开揭中了环国境保护业事序的幕。议会通过 理制度 　提 出了，加要制强建度 设，化环境 深管监， 向　 了 环 （（关于保护 和改环境的善干规若　 ，定确了 “定全面 　规境污 染 宣 ，战促进经济 与环境协 发展。调　

划

， 合理局布综，合利 ，化用害为 利依靠，众群 大家动　，手 ，保 护境环，造福 人民的环”保境护工方作针。 　 于关　环 境保护工 汇报要作点） ：出“） 指消除污染 ，保　

１

９ ７年， 国院召务 了第开四次 国全境环保 会　 护９６月

议。这次 会指出议保环境护 是实施可持续 展 战发 略的关　２

０ 年 １国务 院，开召了 五第次 全国环 保境会　护 ０２

１７月年 中共，中央 准批的务国院环保境护领导小组　 ，键保环境就是保护护产生 力。９８ 　环护 境，是 进社行 主会义 建 、设 现 实四 个代现化的一　 议。 次这议指 出会境保护环政府的一项是要职重能，要

个　要组成重 分部… …我们不能走先污绝染后、治 理弯　的按 照 会主社义场经市 的济求 要动员，全会 的社量做力　好路

。这”我们是历史党上第次一 以 中党央 名对环境

义

保　这 项工作。 　

护

问做题 重出要示指， 标志着我 环 国工作保入步 了中　央最高决策 。层 　

２０ 年 月１中共国党产开召了第 六十次 国全代 大表 ０２ 　１

会党 的十六大报　告提 出面 建全设康小 会 社的标目一　

１之８ 年ｌ ，月国务 召开院 了二 第次全国环 保境会护　是 ：“ ９ ３２可 续发持 能展力 断增不强 ，生态 境环 到改善， 资得　源 推促动整 个 会社 议 　这。会议将环次境保 确立护 我为的基国 国策本 ，定制　 利效率用显提高 著， 进与人 自的然和 谐， 活生裕富 、态生 良好 文 的发展明路。道 ”　 了济建经 设 城乡、建设 和 境建 环设 同规步划 、步同实　 走 上生产展发、

ＨＩ ＮＣ　Ａ ＮＥＩ ＶＯＮＲＥ Ｍ ＴＡＮＬ Ｐ　 Ｒ ＴＯ ＣＩ ＥＴＯＮ Ｉ　 ＮＵ ＤＲＳ ＴＹ　２ ８ ０ ０９．

　

３ｌ　Ｓ Ｐ２ＲｃｇｌｒＩ 研 ｈｒ ｅＩｅｓ ｓ 进ｒｅ　究　 ａＯ 展

０２年 ｌ月 中国 产党召开共 了第十六届 中 央委员会　 ０５ ０第次全体五会 议党。的六届五 十中会全 提，要出加快建　 １部 资 源 节约和 境环保 护 面 方的法律 。 ７ 　　 自革改开放以来 ， 务院制定国实施了 （并《 排污 费　征自然保 护条例》区　 野和生物植

　

资设源约节和型境友好型环社会，首 把次建设资节源约　收使用 理管例条 、 　

》型环和境好型社友会定确我为国民国经与济会发社展中 　 保护 例 》等条共５ 余计件保环境护资和源行政法的规 。 　０长 期划的规项一略任战务。 　 改革自开放 来以，制 定实并 施了 （《 河北 省境保 环条　护２ ０ 年 ４，国 院务开召了第 次全六 环境保 国会　护 例　 、环境保 行政护处罚办》和 （法０ 月６　 （ 石 庄家市城市　生

。国议 院总理温家宝在务会上 强大调 做，好新形下 的　 活垃圾势处理征收管费办理法等》计６共０ ６ 余件保护环境和

　环 保工作 ，关在 于键快加现 实 “个三变”转 ：是重　从资 源的 方地法性规、 国 务部院门规 章和 方政地规章府 。一　

经增济长轻环 保护境变转为护保环境 与经济长增重并 　

；自革改放开 来以 ，制定并施实了 环质境量标准 污染物　

二是、环境从保滞后护经于济发展 转变为境保护和环济经　排 放 准 标环境基础标、 准、境监环测法 标准方和环标境　发展

同步 进推； 是三主从要用政办法行护保境环转变　为准 品等样共８计０ ０ 多国家项标 准 。　

合运综法律用、经 、技济术和必要的行政办 法决解环　

作境平水。 　 大会 党的十。七大报指告 出 “：　 坚 节持约资源保和护环

　

目前 ，

我 国环境法的体律 系经已括囊了环境 护保、 　 产生、野生植物保护动、气和地震等象九领域大 。

改革开放三十年来　 ，国不断我加环境强护保的行政　

题 问 自觉遵循经济规律 和，自然规律 提，环高保境护工　 污染 治 防、境标准 环环、监境 、测环境响影价评 清、　洁２ 年 １０ 月，中共 国产党 开召了第 十次全七国 代表　 １ ３国中色特社主义环会执法和司境成法就 ０７　 ．　０ 境 的本基 策国 关，人民系众切 群身利和 益中华民 族存生　机 建设构 。８ 年在城 １乡设环境保建部护设中 了立环境　 ９ 发展 。２” 党十的大七第 一 次把生 文态 写明进了政 治 报 保　 护 局。 １８ 成年 立直属 于 国务了院 的家国环保 护　 境９８

告，将建 资设源约型和节境环 友好型会写入社了党 章， 是全面建　小康设 社会 目的标 。　

１ 中国２特色会主义环境社法律体 基本系形　 ． 成　

局 。１

９年国家 环境保护局升为格家国环 境保护总。局 ９８　

正式 批 成立 准中人 华民共国环境保和部护。此与 同时， 全国　各在省地 、市县三级和政府中 立了建方地环境保　护 行执法机构政体。 系 　改革放开十三年 ，我国加强来了环保 法执队伍的 思　

首次提 出

建生态文明设的战略任务， 次首明确生态 明文 ２ ０ 　３年 ８ ０月召开第十的届一全 人国民 代表大会第一会议　

次革改开后放 ，过经 三十年的展发 ，我国基本形成 　了行 政构机。 这就形样 了从 成央中到地方协统一调 的境　

适应社会主环义市经济场体制的 环境律体系。 法　１７ 年９

，第五届 全国民人表大代会务 委常员会 　９ ９月

第十一会议原则通次过并颁布　了 中人华民共 和国 环境 想　建设 作风建、设、 织建设 、制组建设度和业 建务 设 　，

保

护法（ 试 行）》 。 ８ １ 年ｌ月 第，七全届 人国 代民表 　就造了一 支治政质素 、好业务水平高和献奉神精的强环　 ９９２ 大会 常务员会第委十次会议一过通了　中华 人民 共 国和　 保 执队伍法中。环国执境实法 了现越跨式展发 。 防在治　环 保护法境 。》　 污 染同时 的实施 ，了色绿 易 、绿贸色信、贷色绿券 、 证　自改革开

放以来 全 国， 人民表代 会及大其 常 委　务生 态补 偿制机环和污境责染保险任一等列系境环济新　 员会制经 并定实 施　了环 境保护法》 、 洋（环 境保护 　政策， 格严了 业企上市 的环境 护保 核查 ，布公 高了　污 　（ 海 》法 、　大 气 污 染 防 法　 、 治 　水 污 染防 治　法 、 　

染、 高环境风 的险 产品录名。污染 排 出现减 了

重要转 　

（

境噪 声 污染 防 治法　 、 《 环 　

法　治 　

、体 固 物污废染 环 境 　 防机， ０ 年全２ 国学化需氧和二量氧硫化排量放 比２０ 年　 ０ ７０

６ 放 性射 污 染防 法治　、 （ 　 环（ 影境 响 评　价分 别降下 １３ 和％４ ％６ 污 染减排第，一 出现次“ ．４ ． ６拐　

法

　 和（ 保物护 法） 文《 等） 共计 ９ 境 保 护方 环 面法的　 点 ，实现” 双了 降下。重点 流 域 区域 环 治理持 境续推　部

律以，及 　 法 ） 水）、（ 土 保 持法　 、 水 　《 法　 、 （ 法　业、 　《 农 管　 理法　、 　

》法、 　

防沙 治

沙　 进 “ 　。两高一资 ” （　 污高 、染能高 、消耗耗资源性 产）　 革开改三放年十 ，来国我公安机关、察机检关和　审

法

、 》（ 法　林、 草原 》 、 （法生动 物 保 护　 过快能 长增得到效有遏。 制　（ 森 　　 （野　

地 土管 理　法、 （ 域 使　 用 　 （海

矿 产资 源法 》、 （ 炭　 、法《 煤 　

电力　 判

机办理关了大 量 的境 环事诉讼、环境行民诉政和环　

节讼约 能 源法》 、　

可 再 能 源法　生、 （ 　 （ 清　 刑事境讼诉件案。这有效维地护 公了民的境环权 益有，效　

生 产 促 洁 进　法、

　洪 防　法 和 （法象　等 共 计　 地罚了惩破坏境资源的犯罪分环子，有地效督了促保执环 　《

气中

一环 产保业 ２０．　 ０ ８９

研ｌ ｌ Ｉ

究 进

展

Ｒｓ ｒａ ｈ ｏＰｒ ｓｓ ｅｅ ｃ ｇｅｒ 　

ｌ¨

３ Ｉ　 ３　Ｖ

法机 关依行政。法国各地全律师务所事和大广师为律境　环 场经 ，为济使 中环境国治法适应会社义主市经场的要济 纠纷　件的案事当人供了全提面、效和及时高的法服务。 　律 ９１成年立中的政国大法学污受害者法染援助 中心律是我　 ９９ 国早最展开环境法律援 与环境助权 维的机构。 　 １

　 国中 特色社会主义环法境治究　 ． 研

４求

，建议 早 尽修改　环境保 法护 。》 　合联 国环 规划境署 （ Ｅ）对 自然资源下过这样 　ＵＮ Ｐ 的定义 ： “谓自然资 是指在源定一间时、点的地条件 　　 所下能够产 生济经价值的 、以提高类人前和将当 来 利的福　 然环境 因自素和件 的条称 。” 总自环然境是 指人类赖以 　

１

８年６９ １ 武汉月学 成大 了立环境法 究研 所。汉武大　

学环

法研境究 是中所第国个 专一从事环门境学教法学和 生存　、 生 产发和展 必所需 的 自然 条件 自然和资 的源总 研 究的　机 。构武汉学大境环法研所究现在 的式正称名　为 。称自然 源 资 与然环境密自 可不分 ，

自然 源是 自然资　环

境保环部武汉大护环境学法研所究， 由国中环科境院　 境的重学要组部分成 建。将 《议环境保护 法 ） ）改为修　资　

武汉大和联学合建。 　

１创 ９ 中年法国会成学立了环 资境源学法研究会 。中　 ９　９ 国法 会学环境源法资学究研会是 中法学国会导下领专　的门学会 ，是 国从事 全境 环源 资法的科 人研员 、教 学人

　环源法境　 把开，发、 利用保和 自然护源资的内 写容　

入 《环源 法境 　 资 ））。

（） 建立环 法律境 期定清 理度　 制２改革开放

后 ， 我国经 发展速 济度很 快各，事业项　 蒸境法环律在保环业事中 积极的 作 用建，议级立各法 门部

　员

法、制工人作、员理管人员， 及以其对环境 资他法　源 日上蒸，而 律规法本范又具有滞身 性后 为了。充分挥　发 传宣、教 和研 究育感兴趣 的人员 愿组自成的学 术团体， 是　国全性的具有社 团、法人资格 的 社团会体。学该开　 会建立境法律环 定清期 理度 制。样 这可既将 以时的环境过 展环境资　源学法研和 国内究学术外交流，为加强我 的　国 法律范规 以废予止， 可以将也欠 的环境缺法规 范律 予以　 境环源资制法设 建，实现环资源境法 治、展环境资发　源 善完。　 保护事 、促进经济业会和社境环 可的 续发持展务 服。 　 环境源法学资研会究每召开一年全次性的国术学研讨 会（ 　年） 每会届年确会一个主题 立 ，、主办单 位和承办位单，　

２ 关 ２于 环境 执法 的 建 　 议．

）调（整合有 关整 职部能 门１ 　 鉴于 然自 源资 与自然环 境 的关系 ，建 议 国 有家 　关

术学研与国究政家府 部的实门际工作系联来 ， 为起家国法　 部将委监 管 自然 资 和源自 然环 的职 境部 门能进行 改　 制

设服建。务 ９ ９ ０２年， ９１ － ０ 该研究会召开８的历届会的年　主 革调整， 合 成 立并 一个大的 部门（ 如 资环源 境部 ）。

题　分别是“：可 持发展 ： 续世跨纪境资环法源 的思考与学　 探议 由建这 个 部门统一 使 行监管 自然资源 自和环然 境的 索 　”　 Ｕ 新、环境资法学源， 建共绿色年千 ”国资土法源　职 权 。 、 “　律体系 的完善与资权源属研究” 适 应市 场机的制环　境、 “

法建 制”设 水源资 、“ 水环、与境法制建水设” 业林、 、“ 森　 经济立环研法究 ”我 民法国制典定的中环法境 律问 题、 “、　 和其 他境环源法学研资究 热的问点题” 《“、环境保护 法 ））　 （ ）

地 方 环保系 统行 实垂直 领 导 　

２为

了好地贯更彻节资约源保护和境环 基的 本策 国

， 　建议地方 环的系统实保行垂领直导。 将级地各方环 保　执

部门 只属于隶上级环保执法部 ，不门地方人受民 政府的　 镇。建 这 种独议立 ，不仅包括机构要独的立，更要包括 　 事权 人财和政 权的立独。 　

（赋 ）环 保 执 法部 予门 制 强执行权 ５　

林野与动生物资植源护法保 建制设 ”污染水防 与循治 　好更地行执境环律法规范、 实落 和国家党环境的政策， “、 　 矿产源资与源法律问题、 区能域济经区域与环法境问律　题 部 法门从同级 人 政民 中独立 府来出 ，各级地环保方法执

修　法律改题研究问土和污染防治立法壤问题研” 水资　 领究 。实导环境行保护垂直的管理体制 ，从 央中直一到乡 　“

、源

可续利持用与生态水环境护的保律 法问题究”　研。

２

中 环境国治法建设研和究的 议　

２建１关 于 境环立 法 的 建议　． 　）制 定（《 源 环 境》法 资１ 　

目前

，环执保部法门 法作 出的依政行处罚 决 ，定　

需要

同向级人 法民院 请申强 制行执。建 议赋 环予执法部　

保境环护法 保 ））是我 国环法 的基 境本 法 （。 环（保境　门 查权 封、扣押权冻和结权等制强行执权。　 护》法是由全 国 人大 常委会过通并 颁布实 施 的该法规　， ２３ 于关环境司的法议建　

是我．在国计划济 时经制定期颁布 实施 并的，而 国现在　我

经已成建 社会主了市义 场济 经，并正在 完社善主义市会　

（ ）

建组 环 境法庭　 １

资

和源境 问环 题益日为成 内外关注 的国点 问题 。 　

Ｃ焦Ｉ ＮＡＨＥ ＶＩ 　ＮＭＥＯ ＡＴ ＬＲ ＲＮ 　ＮＰ ＴＯＥＣ Ｉ ＴＩ　 Ｕ ＳＹ　０ ＯＮ ＤＮ Ｔ Ｒ２ ０．９ ８

　

３　

４

；

　环

案境件括包环 境民案事 件、境环政行案 和件境环刑事　高 、 法律知识博。建渊环境法学议究研者加宣传强 ，可 案　。件类案这涉及 的知件都很识业专为了。更地好护　 维报纸、在杂 、广志播电 台、视 电和互联 网台媒体等上　举 当事人的法合益权、 好地更维护法的律确实正 施、更好 办　境环法法普宣传 ，生让态明理念进机关 文进、 乡 、 村　地实 社会现平公正和义，建议 各级人民法 组建环境法　院进 社 区 、进 学校 、 企进 业进、 单位 让， 生态 明理念　 文 ，专庭门理审类各环诉境 讼案 件 。　（

）立环建公境诉益制度讼　２

入深 心人 ，让生态 文 明 理念进入 社会一 个每 的人Ｅ常　 ｌ

活生。　 ）（全 面参 环 境 与法 建治 　设 ２

环境公 益诉

讼指是为 了护保自 然源和资态生环境 ， 对破　 自坏然源资生态或境的违环行法为 任，何公民 法

、

　 人民 院依法追法其究法责律的任讼诉 活 。动议探建索、 　 范围 试点 内待，件具条备后再全 在范国 围内面推全 广 。

２　４关 于 环 境法研 究 的 建　 议 ．） 倡（导 态生 明　文 １

环

境 法研学究者 应快加研究 色Ｇ绿Ｄ 、色环 境绿　

Ｐ人或者

其 组织他都权有法依 向人民 法 提院起讼 诉，请　 税 求环 境 宏和观 略战等课 题 ，同时 要也 不断 学习 新　知 、研 识究和解 新决问 题为 我 ，的环境立国 法提法 理　供

支术 。持　

立建健并中全国特 的环境色益公讼 制诉度 可 。先在小以 　持支， 为境 执法提环 理论 供支持 为，环 境法司供提技　

环境法

学 究研者的环 境理 念较 进 、法 先素律养 较　

参考 文

：献（ 　 略）

Ａ

ｉｃ ｖｍ ｅ 　ｔｎ　 ｃｍｍ ａｉｎ ｅ 　ｎＣｉａＳＥｎｈ ｏｉ ｍｅ ｌ ｔｗｓ ｈｅ ｅ ｎｓ ａ Ｒｅ ｄ ｎｏｄ ｏ ｓｏ 　ｔ ｎ 　 ’ ｒ ｖ ｎ ａ　ｎＬ 　ａＹ

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（接 第 页 ）３ 上０ 　

Ｍｇ Ｓ Ｏ３Ｍ－ｇ＋ＯＳ 　　 ， － Ｏ－ｆ

环２济经模 的式立建

。 　

亚硫

酸镁分后产解的生合气体 混（ ４￣ ９约 Ｃ０）经交　热换 对鼓人的器气进行预 热 ，之后空进旋入分风离统 系，　 收回亚硫镁分解酸成生氧的镁 。生化成氧的化通过镁　 定 期最低活 性检 验定决其 质品 是 可 以否用到脱硫 回系统　 ，氧中化镁 回的率用 可以达￣ ９％ ，为可业主节省观　 可０Ｊ

的Ｊ行费运 用生成的。二氧硫化体气洗涤经却冷除尘、 、　

参

考文献 ： 　

１［］朱 ， 刘延令彤， 杨，剑． 等式湿镁 烟气法硫的技脱术究研［ ． ］ 第ｃ三届全 脱国硫　工程 术研讨会技论文集， （ ４２） ． ｘ　［ ２ ］ 涛，张 岗许王，军爱 型燃大发电厂锅炉煤气烟硫脱技［ ． 术］Ｍ 北湖力电， 　

２０３ ．０　

［

３ ］建枢李火 厂烟电脱气硫艺工的择选［］ Ｊ．广西 力电程工１９， （） ． ６ ９３　

除雾

、转两两析等一系列熟的成富气制工艺酸制可硫　

酸 ，在得业为主来一带定济经效益 同时也的可正实现真循　

［４］马 驰，杨 正 天 煤炭燃．及烧硫技脱的术优 与选测［预］ Ｊ． 化工煤１８ ， （： ９） ９ ３　１

３２ 　 —

Ｏ Ｔｃ ｎｃ ｌｖ ｌ ｐ 　 ｐ ￣ ｏｎｅ ｈ ｉａ　Ｄ ｅ ｏ ｅｍ ｅｔＲ ｅｏ ｎ 朊ｔｒ ｃ 　ｓｆ ａ ｓｎ ｕＦ ｕ 　ｓ 　 ｅｏｓ 　ｏ ｅｇｉ 　ｍ ｌＧａ ｅ　 ＰＭ

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中 环一 产 保业 ０２ ． ０　９

８