试论我国公民政治参与的有效途径

试论我国公民政治参与的有效途径

摘要：十八届三中全会指出，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛，更加充分，更加健全的人民民主。随着经济发展速度加快，人民对民主政治意识不断提高，虽然我国的民主政治建设已经取得一些硕果，但还存在许多问题。本文主要通过分析当前在市场经济条件下，我国公民在政治参与中所存在的不足，从而提出一些具有现实意义的改进办法，为公民参与政治创造有利的政治环境，进一步推进民主化进程，最终实现富强、民主、文明、和谐的奋斗目标。

关键词：政治参与；民主政治；有效途径

The effective ways of political participation of citizens in our country

Abstract：Eighteen plenary session pointed out that accelerating the socialist democratic political system, standardized procedures, the construction of a socialist country ruled by law, the development of more extensive, more fully, more robust people's democracy. Along with the economic development speed, people's increasing awareness of democratic politics, although the construction of democratic politics in China has made some achievements, but there are still many problems. This paper mainly through the analysis of the current under the condition of market economy, China's lack of citizens in the political participation in, so as to put forward some practical improvement measures to create a favorable political environment for citizens to participate in politics, to further promote the democratization process, and ultimately realize a prosperous, democratic and civilized and harmonious goal.

Key words: political participation；Democracy；effective approach

一、 我国公民政治参与的现实剖析

（一） 政治参与的概念界定

政治参与是现代民主政治中的一个主要概念，也是标志着人类政治文明的一个重要变量。关于政治参与概念的界定，学者有很多不同的观点。政治参与就是普通公民通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。[1]306美国的戴维﹒米勒认为政治参与是“参与制定、通过或贯彻公共政策的活动，”并指出这一定义“适用于从事这类活动的任何人”包括政府官员与普通的公民。[2]563我国学者王浦劬将其定义为“普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、

运行规则和政策过程的行为。”规定了参与主体的平民性以及参与方式的合法性。[3]学者王维国则认为政治参与“是指公民、公民群体或公民团体运用自己的政治权利，通过影响政治权力和政治系统以满足自己的利益要求和实现自我的行为。”[4]89 207

通过分析以上学者的观点，我们可以得出以下几点：第一，公民政治参与的主体十分广泛，包括公民个人、各种公民群体和公民团体；第二，公民政治参与的客体应当是国家的政治生活或者是与公民利益相关的各种事物以及一些政策制定过程的参与等；第三，参与途径要符合法律规定，具有一定的合法性并符合其“规范性”。因此，我们则认为政治参与是具有政治参与资格的人（包括政府官员、公民个人、各种团体等）以合法的形式或途径自上而下的对政府的人或者事（选举、法律草案、政策制定等）施影响和监督。

（二） 我国公民政治参与不足存在的原因

1. 公民参与意识不强

随着经济的迅速发展，民主政治建设的步伐也越来越快。由于我国人口基数大，底子薄，发展不均衡，公民对政治参与的关心度也呈现新情况，主要表现在如下几方面。第一，由于经济发展不均衡，人们对自己是否参与政治以及公民权利意识不强。沿海经济发达地区比起内陆经济欠发达地区的人们更加关心政治和自己的权力，更加注重自己的政治参与。第二，受教育程度。人们的受教育程度以及职业、收入、年龄等都会影响公民的政治参与。一个受过高等教育的人比一个文盲更加关系选举、政府政策的制定。第三，社会环境因素。人是一种社会性的动物，只有参与社会性的交往才能变得逐渐成熟。市场经济在创造财富的同时，也引起一些不良现象，如道德滑坡，主流意识形态受到多远文化的冲击等，使社会环境逐渐恶化，人们对政治的关系也越来越淡，变成“冷漠群体”。

公民参与意识不强还受到传统文化的影响，一些人可能存在严重的传统观念，对现存的思想观念和主流意识不赞同或者漠不关心。村落家族文化的血缘性、聚居性、等级性、礼俗性、封闭性、稳定性特征构成了中国传统文化的人文基制，也造就了权威崇拜、宗法观念、清官思想、安于现状、与世无争等复杂的以小农意识为主体的政治意识和政治思想，这些至今仍影响着人们的政治心理和政治行为，在一定程度上降低了公民政治参与的热情。此外，长期以来，传统文化的一元价值取向，严重扼杀来中国人的创造精神，使得依赖盲从的政治心态成为中国人的心里痼疾，导致公民政治参与的盲目性突显。

2. 公民政治参与的保障机制不健全

首先，激励机制不完备。马克思指出：“人奋于所争取的一切，都同他们的利益有关。”

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利益是驱动人们去行动的利器。由于不同阶层，集团或个人之间的利益不同，他们为了自己的各种各样的利益必然会积极地介入政治过程，期望通过政治参与来直接或间接地影响政治决策，从而争取和实现自己的利益。但是现实政治中，由于没有广泛的利益激励机制，很多人处于一种政治冷漠，表现出“事不关己高高挂起”。我国宪法规定18岁的公民具有选举权和被选举权，但很多人不懂得如何去利用这项权力，甚至出现从众心理。此外社会监督也不到位也会影响到政治参与程度的高低。现实中，买卖选票，贿赂选举，没有很好的起到监督体系应尽的责任。政治公平、民主化需要借助一定的法律来做后盾，但目前我国处于改革的关键期，各种法制体系尚未成熟和完备，所以有时候公民个体的政治参与行为会得不到法律的保护，或者是参与形式超越法律规范而不受制约，导致公民对政治生活的冷漠心态甚至混乱。

另外，公民政治参与的形式和效果缺乏法律的保障。在传统政治参与形式的基础上，信访、听证会、政务公开、公示等形式逐步发展起来，弥补了日常公民政治参与的空缺。但由于法律保障不到位，听证会、公示走过场，公民通过信访渠道反映的问题解决效果不尽如人意等情况时有发生，造成公民无序参与、非法参与等不良政治参与的一个最主要的原因。

二、 公民政治参与的改进办法

1. 优化社会环境，加快法制惩罚力度

社会环境对公民政治参与有很大的影响。社会治理和法制要能够跟上人们生活实际的步伐，为公民参与政治提供相对宽松良好的社会环境，这也是促进政治发展的一项措施。进一步完善监督立法保障机制，有效保障公民的政治参与的合法权益。设置新的政治参与奖励机制，进一步扩大公民政治参与的渠道。

2. 转变思想观念，营造有利于公民政治参与的文化环境

转变思想观念必须从以下两个方面入手。第一，行政管理者要抛弃不合时宜的落后思想。认为公民参与只是接受决策结果而忽视公民在决策过程中所发挥的作用。另外，认为公民没有能力缺乏经验在行政决策和一些政策制定过程中。这些传统观念要随着除去。对于公民“政治参与冷漠”情绪，应该加强对公民政治参与意识的教育。公民冷漠是各个国家都普遍存在的，但我国这一现象较为严重。因此，我们更应该营造有利于政治参与的政治文化氛围，逐步培养和加强公民的主体意识、权利意识、平等意识和参与意识，培养他们的政治责任感，鼓励他们积极地向政府建言献策。

3. 改革公民政治参与方式，实现参与形式多样化

我国公民政治参与形式较为单一，形式也简单。随着信息化技术不断向前发展以及公民

政治参与意识的提高和变化，参与的形式也越来越多样化。首先，我们要充分利用媒体的监督力度，前提是政府要简政放权，放宽对媒体的管控力度。在西方国家，新闻媒体是除立法、行政、司法之外的“第四种权力”。就如美国前总统卡特的律师劳埃德﹒卡特勒在《外交》杂志上说的：“一个问题无论多么紧要，只要没有什么电视报道涉入，在白宫的日程表上就可以随便安排在哪个早晨。人们常常把它搁在一旁，先考虑电视新闻中出现的意外事件，并要及时在下次节目中对此作出适当反应。”[6]我们也要很好的发挥这项权力的作用。其次，开放更多的互动平台，如（官方微博、微信）等，利用现代化技术，使公民参与方式多元化。这样，公民通过合法化的渠道在参与政治的同时，也体现了民主的光辉。最后，在参与手段上注重直接参与和间接参与的相协调。政府为所有人创造最好的参与环境，体现他们的参与热情和关注程度。 94

4. 增强政府决策的透明度，加大对社会的信息开放度

随着我国市场经济的蓬勃发展，政府要进一步的向服务型政府转型，实现从“善政”走向“善治”。善治的过程就需要公民积极参与政治，关心政治。首先政府必须要通过推行电子政务方式来主动加大与社会民众的交流，增强决策的科学化与民主化。这也是政府职能转变的客观需要。公民在政治参与的过程中，如果能够掌握足够多的信息，也将对政策的制定和执行有着很大的帮助：一方面社会公众直接面对各种社会问题，最了解情况，传达的信息最全面，最真实，最接地气；另一方面，社会公众参与决策过程直接与决策者交流，从而为政府或决策者接受、反馈和提取信息提供一条捷径。在现实生活中，公民所掌握的信息相较于政府略显劣势。一方面，在政府信息传达过程中可能会存在信息到底层会走样，从而影响一些信息的真实性和有效性；受一些传统结构的影响，公共理念传达不到公民身上，最后不能做到上下一致。为了激发公民个人对政治参与的热心程度，政策信息对公众开放也很重要，有时候也决定了政策是否符合社会和民众的真实需求。

5. 健全基层群众自治的机制，促进公民政治参与团体和组织的发展

地方基层组织是公民参与社会事物、表达利益的起点，也是促进公民有序政治参与的重要手段。加大基层自治组织的建设，更加有利于政府与公民的沟通，搭建很好的交流桥梁。一方面，各种民间组织可以及时把民众对政治改革的要求、愿望、建议、批评集中起来，传达给政府；另一方面，又把政府的政策意图和对相关问题的处理意见传达给民众。民间组织在这一利益表达和利益协调过程中，不仅拓宽了民主的渠道，也加强了对公民政治参与的引导。因此，我们要继续大力发展基层自治组织，支持群众自治组织依照法律和各自规章制度开展工作，参与社会管理与公共服务，鼓励公民依托这些自治组织有序地参与国家的各项政

治活动。

6. 加强学校公民教育，提高公民政治参与的意识和能力

公民教育是指培养公民参与管理公共事务的意识、知识和技能的各种教育手段和过程，最终达到国家实现民主政治的目的。这种教育要求公民具有明确的政治知识、对于政治系统和政治现象具有明晰的政治认知，因而形成积极的参与心态。同时，对国家制度、法规、法律的权威形成自觉的认同，在现实的政治生活中，表现出自己较高的社会公德意识和鲜明的社会责任感。

在实施学校公民教育过程中，政府应当扮演领导者的角色，通过制定相关的法律法规、政策条例来调控和规范公民教育。在日常的教学计划中，创建民主的教学环境，鼓励学生积极参与学校管理，并制定出一些适合我国国情的教育内容，与传统文化相结合，突出对“人”的培养。积极探索公民教育课程教学的规律，注重孩子德育培养，增加爱国情怀。通过这些措施，增强学校公民教育的效果，使学生在学校生活中即具备公民意识和政治参与意识，且具备政治参与的技能和能力。

7. 完善人民代表大会制度

人民代表大会制度也是公民参与政治的一项途径。公民政治参与的另一条途径则是，选择人民代表。因此，坚持实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，保障人民知情权，选举权、质询权、监督权，完善民主制度，拓宽民主渠道，创新民主形式。选举代表时，要注重备选人知识层次完备，能力素质较高，真正的能够代表民意，做好与底层民众的沟通，代表能够深入群众调查，代表民意，把人民最关切的实际问题反映出来，做到从群众来到群众去。

我国公民政治参与的完善是一项系统性的工程，不是一朝一夕就可以完成的，需要不断完善体制内存在的弊端。经济基础决定上层建筑，完善政治参与的前提，是要加快经济发展的步伐，并不断为政治发展创造良好的经济条件。当然，经过多方的合理，有了秩序井然的社会环境还有相对宽松的政治文化意识，公民参与政治也会走上新台阶。公民政治参与程度的高与否也是检验我国民主政治建设的试金石。

参考文献,

[1]杨光斌.政治学导论[M].北京：中国人民大学出版社

[2] [美]戴维﹒米勒﹒布莱克维尔政治学百科全书[M].北京：中国政法大学出版社,1992

[3] 王浦劬.政治学原理[M].北京：北京大学出版社,1996

[4]王维国.公民政治参与的途径[M].北京：人民出版社,2007

[5] 马克思.恩格斯.马克思恩格斯全集第一卷[M]..北京：人民出版社,1995

[6] 赫德里克﹒史密斯.权力游戏—华盛顿是如何工作的[M]..下册.中国人民出版社,1991