肉牛产业发展形势报告

于屠宰厂收购育肥牛的价格上涨速度，并受到饲料原料价格上涨和人工成本上升等多重因素的影响，养殖效益下降，甚至亏损。很多专门从事架子牛育肥的养殖场（户）不敢再进行补栏。屠宰厂由于受到育肥牛收购价格上涨和牛肉涨价相对增幅滞后的影响，屠宰的效益进一步下降。

（四）能繁母牛存栏数量下滑速度减慢

从2011年下半年开始活牛的价格就开始持续上涨，使能繁母牛的养殖效益逐渐增加，提高了农户养殖母牛的积极性，能繁母牛淘汰的比例和弃养的农户减少，农户销售能繁母牛和母犊牛的意愿也急剧下降。部分大型养殖企业认识到母牛养殖的重要性，逐渐开始介入能繁母牛的养殖，这些因素共同作用遏止了能繁母牛养殖数量持续下降的趋势。从屠宰厂反馈的信息来看，目前屠宰的牛中能繁母牛已经基本上没有，这反映了市场供求调控的效应逐步凸显。

（五）奶公犊成为牛肉来源的重要补充

随着肉牛养殖效益的提高，越来越多的奶牛场和个人开始不再将奶公犊直接出售采集血清，而是将奶公犊饲养一段时间后出售给育肥场（户）进行育肥，或者自己直接育肥后出售给屠宰厂。据统计，目前这个比例在很多地方已经超过50%。我国奶牛存栏约1400万头，奶公犊牛产量则可达300万头左右，据此计算每年用于育肥的奶公犊可超过150万头。如果加上淘汰母牛的数量，由奶牛提供的牛肉数量也可观。

（六）牛肉出口下降，进口增加

据海关等统计数据，2012年上半年我国鲜、冻牛肉的累计出口0.59万吨，同比下降了50%，但出口单价明显提高，上半年共完成出口额4677.9万美元，仅同比下降23.5%。2012年上半年我国冷鲜牛肉进口123.73吨，与2011年上半年同比下降了33.42%，但冷冻牛肉进口显著增加，达到了8148吨，同比上升了21.87%。进口牛肉的主要来源是澳大利亚、乌拉圭、新西兰、巴西和加拿大。在进口牛肉大幅增加的同时，走私牛肉进口数量仍在急剧增加，目前充斥各地的美国和日本进口牛肉基本上是走私产品。从印度等东南亚国家走私进口的牛肉数量更为庞大。

二、存在的问题

（一）饲料原料价格大幅上涨

从2011年下半年开始，饲料原料特别是大宗饲料原料的价格持续上涨，肉牛的主要能量饲料玉米的价格已经从原来的每公斤1.6-1.8元依地区不同上涨到了2.3-2.8元，上涨了一半左右，豆粕、棉粕、DDGS等蛋白饲料的价格也均出现了较大幅度的上涨。而粗饲料如玉米秸等虽然从农户田间收购的成本很低，但由于人工成本、运输成本

和秸秆直接还田等众多因素的影响，收购困难，到达养殖场的成本持续攀升。饲料原料价格的上涨，在不具备放牧条件的地区，将显著提高肉牛养殖成本、尤其是能繁母牛的养殖成本，降低养殖户扩大养殖规模的积极性。

（二）育肥场（户）补栏积极性下降

由于屠宰厂育肥牛收购价格的持续上涨，上半年从事肉牛架子牛育肥养殖户的经济效益都非常可观，但随着架子牛价格的更快上涨，进行架子牛育肥不仅没有价格差价可赚，还需要以育肥的效益进行补贴，加上饲料成本的上涨，很多育肥场（户）对未来肉牛价格的变动趋势没有把握，受其他畜禽曾经出现的价格波动幅度大的心理影响，担心会出现价格波动，因此，基于资金压力和观望心理等因素的影响，现有的牛出栏后不敢再进行补栏。有些养殖场（户）专项饲养奶公犊，但奶公犊的价格也持续上涨，而且奶公犊的规模收购困难，养殖技术要求高。如果这种状况持续，未来可能进一步推动育肥牛和牛肉价格的上涨。

（三）能繁母牛存栏数的基础不稳定

随着犊牛和架子牛价格的大幅上涨，能繁母牛养殖的效益大幅提高，据测算，目前繁殖一头犊牛的纯收入已经超过3000元，这大大刺激了能繁母牛养殖的积极性，很多农户对犊牛出现了惜售和待价而沽的现象。由于能繁母牛以农户分散养殖为主，缺乏有效的组织，无法根据市场需求进行生产，很可能出现盲目扩大养殖规模的现象。而由于肉牛从出生到出栏一般需要3年左右。在这期间，一旦活牛价格出现较大幅度的下降，能繁养殖场（户）出现犊牛销售困难或预期收益显著下降，就有可能大量淘汰能繁母牛和小母牛，导致能繁母牛存栏数量出现不稳定的现象。

（四）产业技术推广仍存在困难

虽然现有的产业技术能大部分解决生产所需的问题，但目前我国肉牛产业以分散养殖为主体的现状，导致养殖场（户）对技术的需求不强烈。缺乏有效的畜牧基层技术推广服务体系，导致小麦替代玉米、全棉籽替代油脂和蛋白、玉米合理粉碎、玉米秸秆替代稻草等众多实用有效的产业技术难以推广。虽然规模育肥场已经开始普遍使用精料补充料、浓缩料或添加剂预混料，但农户使用的比例却非常低。即使是规模场也多数是根据饲料厂推销人员的建议饲喂，本身缺乏对饲料质量好坏的认识。而目前国内真正从事肉牛生产技术研究的人员较少，很多饲料企业的配方师根本不懂反刍动物营养的基本知识，完全根据饲养标准和猪鸡饲料配制的经验制定配方，配方不科学，饲养管理不规范，仍然存在产业技术的推广转化未能有效实施的问题。

（五）屠宰厂经营困难

由于育肥牛价格上涨的速度明显快于牛肉价格上涨的速度，加上牛肉价格上涨的滞后效应，以及育肥牛收购困难，企业开工不足等众多因素的影响，无养殖基地的单纯屠宰厂的经营将日趋困难。未来随着牛肉价格的进一步上涨，将会抑制部分消费者的消费需求。牛肉价格的上涨还可能会导致假冒伪劣等低价肉冒充优质牛肉的现象进一步增多，以及走私进口牛肉的大幅增加，这些因素会抑制屠宰厂牛肉出厂价格的上涨，进一步压缩 屠宰厂的预期收益。

（六）缺乏配套的产业扶持政策

我国虽然规定养殖用地按照农业用地管理，但很多地方土地供需矛盾突出，已经基本不再提供养殖用地。部分地区土地使用审批手续繁琐，审批困难。同时，随着环保管理的趋严，养殖项目的环评审批更加困难，环保成本大幅增加，而国家缺乏相应的环保补贴和扶持政策，养殖场的扩大再生产和盈利空间将压缩，甚至亏本。肉牛养殖无论基础建设还是流动资金都需要大量的投资，但银行贷款困难或贷款利息高，无相应的配套政策支持和贷款贴息。养殖保险政策滞后，由于风险大，如果没有政府补贴，就没有保险公司愿意开展农业保险业务。虽然部分地区养殖设备、机械补贴执行较好，但很多地区很难拿到补贴，或补贴范围窄。肉牛除冻精补贴和个别标准化养殖场能得到一点资金扶持外，没有其它任何扶持政策，能繁母牛补贴更是千呼万唤难出来。

三、意见和建议

（一）尽快出台相关扶持政策

随着活牛和牛肉价格的大幅上涨，带来了肉牛产业发展的一个黄金时期，有关政府主管部门应抓住这个难得机遇，在现有基础上出台一系列扶持政策，稳定和促进肉牛产业的发展，彻底扭转能繁母牛存栏持续下降的不利局面。这些政策应包括土地优先供应和优惠政策、能繁母牛补贴政策、母牛标准化规模养殖场扶持政策、母犊牛补贴政策、配种补贴政策、金融和保险扶持政策以及定点屠宰政策等。

（二）加强肉牛良种繁育体系和基层技术服务体系建设

要根据各地品种资源特点，加强种源基地建设和扶持力度，科学规划，统一制定纯种繁育方案和杂交配套技术方案，严禁无序杂交，以确保品种资源保护和杂交优势的有效发挥。要恢复和稳定畜牧基层技术推广服务队伍，通过补贴和购买服务等多种形式，提高基层兽医人员和配种人员的待遇。要加大技术培训的投入和力度，促进技术成果的转化与推广。

（三）加大肉牛产业技术研发力度

与其他产业相比，由于传统的政策倾斜和学科发展不平衡，肉牛产业技术的研发仍滞后于其他畜禽研究，肉牛的标准化规模养殖发展水平低，众多产业难点技术亟待解决，特别是规模化地进行非粮饲料的开发与高效利用技术，能繁母牛规模化养殖技术研究等生产急需的技术研究基本上处于起步。应按产业链关键点启动一批重大专项课题，给予长期、稳定的科研经费支持，解决制约性关键技术难题，稳定技术队伍，培养后备人才。

（四）加快肉牛质量可追溯体系建设

质量追溯系统是保障产品质量安全的重要措施，已经得到了充分证明。与猪禽等相比，肉牛的总量少，单头价值高，实现质量追溯的成本低，操作相对简单，因此，要依法逐步建设覆盖全国的肉牛质量可追溯系统，前期可先从规模养殖场入手，并与肉牛强制免疫体系有机结合。

（五）加大执法力度

各级畜牧和质量主管部门要通力协作，加大对注水牛肉和掺假、制假牛肉的查处力度，维护国产牛肉的质量安全和品牌价值。海关等部门要加大对走私的查处力度，坚决杜绝活牛、牛肉和牛杂碎的走私进口，切实保障国内肉牛产业的健康可持续发展。

四、肉牛产业发展展望

1、由于育肥场（户）补栏的下降，预计今后一段时间内育肥活牛价格和牛肉价格仍将保持上涨态势，但预计价格涨幅将逐步趋缓。

2、犊牛和架子牛价格的上涨，基于牛源的紧张，将带动养殖场（户）养殖母牛的积极性，如果育肥牛价格能保持相对稳定，预计未来1-2年能繁母牛存栏数量将有所恢复。但即使如此，由于牛较长的繁育周期和较大的投资成本，预计牛的存栏数量在短期内很难有大的增长。

3、奶公犊育肥的发展步伐进一步加快，将成为肉牛产业的重要补充。奶牛肉用的生产牛肉的方式也将成为肉牛产业的一个重要方式。

4、产业化的牛肉差异化生产的发展模式将进一步凸显，基于国家的富民政策和生活质量的提高，以市场为导向、以产业技术为支撑，因地制宜按区域、特色、效益、质量和品牌为重点，以全产业链建设为模式，产业化的牛肉差异化生产将会得到市场认可和稳步发展。