化工园区安全管理体系创新建设_高水军

《安全》2015年第2期

安全管理

化工园区安全管理体系创新建设

高水军

上海消防总队

【摘 要】 针对化工园区具有重大危险源积聚、危险源或企业之间互相影响、事故时产生多米诺效应、事故潜在损失增加等特性。提出化工园区管理工作的对策建议，加强体制与能力建设，提高管理决策与综合监督能力；强化监督管理，提升隐患治理与风险防范等级；加强应急响应体系建设，提高应急协调指挥与处置能力；完善管理服务建设的体系建设。【关键词】 化工；安全管理；创新研究

1 安全管理的现状与面临的形势

化工园区安全形势总体受控，但发展极不平衡，有的甚至管理混乱，事故频发。主要问题是：体制机制不够完善；主体责任落实与制度建设不够；企业安全基础簿弱；生产工艺与本质安全水平不高；安全培训与标准化建设未全面开展；安全文化建设进展缓慢；安全保障能力不强；公共安全基础设施建设滞后；全封闭管理不到位；全方位监控、全天候响应的应急联动机制不协调等。

化管理与规范标准的转变，着力破解项目建设与企业生产交织所带来的安全课题，形成“安全、环保、健康、应急、责任”五位一体的综合管理体系。

3 加强和创新安全管理工作的对策建议

3.1 加强体制机制与能力建设，提高管控决策与综合监管能力

一要突出安委会在运行安全与区域协调方面的统筹领导职能，将相关职能部门及高危单位纳入安委会成员，构建安全与应急管理一体的组织领导体系。

二要建立联合执法与重大安全隐患综合整治制度，实施事故通报、警示、约谈制度，形成“事前综合管理、事中联动处置、事后恢复处理”的全过程管理机制。

三要制定安全工作考核、消防设施管理、人车进出管理、重大危险源管理、职业卫生管理、公共管廊管理等制度，提高规范化精细化管理水平。

2 发展理念的创新与建设目标的设定

一要抓住国家发展理念与政绩考核变化的机遇，促进工作重心从追求速度与突出规模，向平稳运行和提高效益的转变，建成“管控决策科学化、安全监管规范化、应急响应集成化、服务保障信息化、责任关怀全域化”的安全管理体系。

二要抓住石油化工产业升级改造转型的机遇，促进工作重点从推进建设与保障生产，向强

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四要加强以部门负责人为主的“精英”培训，提高决策和危机应对能力；加强以业务人员为主的“骨干”培训，提高监管水平；加强保安和消防志愿者队伍为主的“基础”培训，促进“保消合一”；加强值守人员“应急”培训，提高值班长先期处置能力。

五要优化专家队伍结构，细分专家组成，在专家咨询委员会框架下分设综合管理、专业技术、环境健康、应急处置和事故调查组，建设高水平精英化的专家队伍。

六要严格项目安全准入，探索项目准入论证与风险管理，优化项目安全与卫生审批程序。3.2 强化监督管理，提升隐患治理与风险防范能级

一要强化治安综合治理与反恐防范措施。加强人防建设，实现封闭式管理全天候工作模式；加强物防建设，构建联合巡逻和安保联控系统；加强技防建设，构建全覆盖的数字视频监控系统、人车身份识别系统及无线巡更系统；制定化工行业反恐防范地方性标准，构建“机制顺畅、责任明确、资源整合、措施到位”的全天候、立体型反恐防范工作体系。

二要加大交通安全综合整治及危化品道路运输的全过程监控力度。

三要创新口岸安全管理监管模式，建立联勤、联检、联防的口岸安全管理工作体系。

四要完善化工消防火灾隐患长效治理体系。一是管理创新，持续改进消防安全管理水平；二是部门联动，拓展消防安全监管力度；三是建立平台，提高消防安全意识；四是必须紧抓“五高”（高危厂家、高危装置、高危产品、高危作业、高危动火），必须坚持“四位一体”（动火审批规范化、人员管控动态化、测毒测爆全程化、防护措施立体化），必须遵循“两个准入”（安全入园备案制、预先评估进场制）。

五要制定实施《园区重大危险源安全管理规定》、推进企业安全责任险的投保、全面引入第三方风险管理来规范重大危险源与危化企业管理。

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六要加强企业特种设备安全监管。一是建立企业特种设备“一企一档”数据库，开展特种设备使用安全管理标准化工作；二是建立特种设备类重大危险源档案及监督检查制度，提高设备本质安全水平。

七要严格基础设施建设标准，重点监督施工现场和重大危险源工地第三方安全生产保证体系；重点检查危险性较大的专项施工方案和边生产边施工项目安全方案论证情况；重点完善施工建设首次会议与竣工转产末次会议制度，促进工程建设与试产安全工作有机衔接；对重大危险源施工工地设置摄像进行实时监控与预警。

八要加大职业卫生监督管理力度。首先开展职业危害因素整体性评估与监测，建立职业危害信息数据库；其次制定可操作性的职业卫生现场检查标准，健全职业卫生隐患排查治理机制；再次建立从业人员健康档案系统。

九要完善环境监察长效机制。一是按照《国家环境监察标准化建设标准》打造化工专业监察执法队伍，达到环境监察机构二级标准水平；二是对污染减排重点企业建立“倒逼传导机制”；三是建立企业环保诚信体系和企业环境行为信用评价指标体系；四是构建环保与消防、安监、公安、医疗等部门联合执法机制，建立“黑名单”制度；五是完善园区与周边环保部门的联动机制。提高应急指挥协调3.3 加强应急响应体系建设，与处置能力

一要加强三级应急网络建设与管理，制定企业应急响应分中心建设的标准或指南，并与园区应急响应中心联网运行；建立与邻区应急大联动机制，并构建市、园区、企业三级应急监控与管理体系。

二要加强应急救援基础设施建设。一是推进消防基础设施建设，鼓励中小企业共建、联用企业消防站和医疗站，优化消防与医疗救援区域布局，推动形成5min消防医疗救援体系；二是着眼重特大灾害事故，进行人工河功能改造，拓展河道防

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汛、消防取水、环保应急池的综合功能；三是加强应急疏散、警示系统与公共应急避难场所建设。

三要加强应急救援队伍与装备建设。一是建设以化工处置为主、多种形式相协调的应急救援队伍；二是配置先进的消防车辆装备、化救及防汛抢险器材；三是加强医疗急救队伍建设，提高院前急救能力；四是建立海事应急监测队伍，提高船岸界面事故与近海海洋污染事故应急处置能力。

四要加强应急物资的有效保障储备。一是保障消防勤务物资储备；二是建立防汛储备库；三是完善企业与园区药品器械储备；四是落实码头、船岸界面防污染应急物资与器材；五是探索形成“企业常备、应急机构储备、社会资源补充相结合”的储备与调拨机制，明确事故状态下的各类物资紧急调拨要求，界定事后及时补充与视情补偿原则与方法。

五要加强应急预案体系建设。一是制订区域应急联动预案和园区突发事件总体应急预案，实现园区总体应急预案与企业应急预案的有效对接，综合预案与专项预案的互为补充；二是制定《应急预案及演练管理规定》，明确各类应急预案的编制、发布、演练和修订等要求，实现应急演练常态化。

六要加强应急响应集成系统建设。按照“安全防控自动化、救援指挥智能化、介质数据标准化、应急管理数字化”的目标，建设先进的集成化应急响应平台。

3.4 完善管理服务保障体系，提高安全与信息技术支撑能力

一要打造“数字园区”安全示范工程。一是推动物联网、云计算、3G和地理信息等技术在电子围栏、道路交通和区域监控、重大危险源监控、地上及地下管线管理和应急预警等领域的综合应用；二是开发手机“小区信息”系统和智能应急预警系统，加强应急预警，引导避险；三是支持“智慧消防”、“智慧海事”等各业务部门信息化的推

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进；四是打造高技术应急响应指挥系统。

二要建立危化品管理安全预警预判系统。一是建立危化品基础数据库，梳理危化品生产、经营、储存、使用、运输和处置的信息，掌控园区危化品存量与流向；二是运用国际通用的“安全工时”法来改进现有“样本企业安全工时”统计制度，形成更为健全的安全工时指数体系；三是综合安全工时、各类事故（职业伤害）、隐患险肇和日常监察等信息，开发化工园区安全形势预判系统，探索建立安全形势表征指数体系。

三要推广先进安全技术应用。一是加强与权威安全技术机构的合作，适时开展园区整体性风险评估；二是深化区域安全风险定量分析（QRA）与企业工艺安全（HAZOP）分析；三是分享实践案例，组织汇编《园区企业HAZOP分析应用实例》。

四要健全安全技术规范体系。一是鼓励 “两重点一重大”装置采用先进技术进行技术改造，提高本质安全度，形成相关行业的本质安全技术规范；二是完善防化防恐、防火防毒、防雷防爆、防腐防震、防汛防台等防范措施，制定安全应急技术防范标准。

五要开展科研项目与专题研究。一是加强职业危害与环境质量监测综合研究；二是开展急性中毒危险源识别与评价，开展低浓度多种职业危害因素对健康的慢性损害研究；三是启动敏感岗位人员职业体检跟踪研究；四是加强突发化学中毒现场识别处置和应急救援技术的研究。

六要健全园区安全技术服务机构。要整合各园区现有的职工技协、安全技术服务等资源，并加强与行业安全技术机构合作，成立化工园区安全生产协会。

构建全域化实施责3.5 深入推进安全文化建设，任关怀的新局面

一要宣传教育与平台建设有机结合。一是设立“安全论坛”；二是发行“安全文化报”；三是建设“安全在线”；四是拓展警示教育与培训平台；

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安全违章行为等。点检周期一般为一周。安全短周期点检（即周点检）由班组安全员（班组长）承担。

（3）定期长周期安全点检(即月例点检）：为了解生产现场安全情况现场进行的详细检查，如：设计、采购进厂的设备、设施、工具、附件等必须符合相应的安全技术规范，职工劳动防护用品必须按标准保证及时供应；劳动防护用品的质量必须符合国家标准或行业标准，新、改、扩建项目依法履行“三同时”审批手续，常见管理违章行为等，检查周期为一个月。安全长周期点检（即月点检）由作业区安全员（作业区长、书记）承担。

3 安全点检的实施

（1）日常安全点检：在生产过程中或停机检修时，安全点检人员靠五感对生产现场进行短时间的外观点检，及时发现现场各种异常现象，如：安全标志齐全、清洁、醒目，通风、照明符合规范，作业现场的走道、过桥、坑、沟、井、台等周边必须设置防护栏、盖板或警示标志。设备安全防护，机器设备、设施的信号、制动、限位、离合、联锁、报警、防风等安全装置必须完好、灵敏可靠，设备的齿轮、链条、皮带等传动部位必须设置可靠的防护装置，钢结构脱焊、墙体是否开裂、常见安全违章行为等点检周期一般为每班。安全日常点检分别由生产岗位操作人员和设备方的点检运行人员协力人员承担。

（2）定期短周期安全点检（即周点检）：安全点检人员靠五感或简单工具、仪器对生产现场重点部位详细地进行静或（动）态的外观点检，如特种作业、特殊设备设施、特殊场所现场发生的振动、松动、损伤、腐蚀、异味、泄漏、钢结构脱焊、墙体开裂、吊钩及关键部件必须定期进行探伤检验、常见

4 结束语

股份轧钢厂按要求开展了安全月点检、周点检和日点检工作，开展全员查隐患、岗位查隐患和班组长查隐患工作。同时对查出的问题和隐患坚持“四定、四不推”原则进行整改，2013年轧钢厂全年共查处安全隐患910项其中消防类 213条，并投入资金将查处的隐患进行整改完成908条，两项已制定了实施方案2014年完成（冷轧电缆隧道防火封堵、热轧电缆隧道漏水）隐患整改率达到99％。

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五是成立“安全观察员”队伍。

二要文化建设与责任关怀融合发展。一是健全园区责任关怀工作体系，成立责任关怀工作指导委员会；二是严格文化准入与承诺活动，把承诺实施责任关怀作为企业准入条件之一；三是建立责任关怀理念传导机制；四是完善区域性责任关怀工作格局，深化园区与周边社区的帮扶共建活动，促进区域和谐发展。

三要构建长效与创新引领协调促进。一是编制《安全管理规定汇编》、《应急预案汇编》、《生产安全事故汇编》和《应急手册》等作为教育培训资

料；二是持续推进安全培训工程，改进承包商准入安全培训；三是创新应急培训手段，提高应急意识与自救能力；四是形成完备的警示系统与标识体系，推动形成安全媒介、安全标识、安全仪式和安全演练相结合的园区安全文化体系；五是实施安全文化示范工程，支持和指导企业开展安全文化示范创建活动。

四要政府引导与企业主体齐力推动。要切实发挥企业和员工在安全文化建设中的主体作用，推动建立“政府引导、部门支持、企业主体、员工参与、社区融入”的文化建设体系。

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