以创建省级卫生应急示范区为抓手建设适合白下区情的卫生应急体系

《江苏卫生塞业置理》２螋生筮§期（簋２Ｑ鲞总簋！！！期）

：２２：

以创建省级卫生应急示范区为抓手建设适合白下区情的卫生应急体系

李金虎①秦莉①

白下区是南京市的商贸中心区，面积３０平方公里，人口５５万，辖ｌＯ个街道办事处，６０个社区居委会。区域内医疗资源丰富，９个社区卫生服务中心，７个社区卫生服务站，与辖区内４家三级医院、４家二级医院及其他２３０余家各类医疗机构，形成了高、中、低档梯次搭配、布局合理、就医便捷的医疗服务体系。２００７年以来，在上级卫生行政部门的领导下，我们充分认识和发挥卫生应急工作在和谐社会建设中的基础性、保障性作用，以创建省级卫生应急示范区为抓手，嗣绕集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效的卫生应急总体目标，加大力度，加快进度，全面推进适合区情的卫生应急体系建设，取得了积极的成效。２００８年，成为全省城区首家卫生应急工作示范区。

１

健全组织网络构建三大权责体系

按照省、市卫生行政部门的相关要求，进一步健

全平战结合、分级负责、多方协作的卫生应急组织网络。一是构建“多层面”领导体系。成立了区突发公共卫生事件应急工作领导小组，下设应急办。平时，承担全区公共卫生工作的日常管理；战时，指挥全区突发公共事件应急处置工作。各街道、相关部门以及医疗卫生单位也按要求相继成立了领导小组，制定了工作职责、管理办法和工作运行流程。二是构建“多专业”骨干体系。统筹中坚力量，成立了由区卫生局与基层公共卫生单位相关人员组成的卫生应急协调处置小组、由疾病控制等各领域专业技术人员组成的专家组以及卫生医疗机构业务骨干组成的应急小分队。平时，承担业务指导、人员培训，开展计划免疫、监测预警日常管理工作；战时，接受领导小组的统一指挥，开展现场救治、疫点处理等应急工作。三是构建“多岗位”网底体系。整合资源，调整职能，成立三支基层公共卫生队伍，即公共卫生

①南京市白下区卫生局

南京市２１０００２

万方数据

信息员队伍、健康责任医生队伍和公共卫生检查员队伍。平时，负责街道、社区的公共卫生工作，进行日常巡查，及时发现、收集、报告相关信息；战时，协助落实各项卫生应急工作。

坚持抓好重点项目建设，以此带动卫生应急水平全面提升。一是立足一流抓“中心建设”。投入３

３５０

万元，建成了占地２５００平方米，建筑面积１２５５平方米，设施一流、布局合理、信息化程度高的区突发公共卫生事件应急中心，实现了指挥自动化、应急信息化、执行程序化、决策智能化。二是立足全面抓“五进宣传”。开展了卫生应急知识“进社区、进学校、进工地、进企业、进机关”宣传活动，针对不同人群、不同季节和重大活动保障的不同特点，广覆盖地宣讲卫生应急

知识，提高厂群众自救、互救、防范、应急能力。三是立足实用抓“应急培训”。对公共卫生信息员、检查员、联络员、学校保健老师以及卫生系统的相关工作人进行了全面培训，进一步提高了应急人员应对突发事件的能力。四是立足平时抓“协同演练”。卫生系统协同各部门以实战为标准，开展了禽流感、食物中毒等模拟演练，提高人员实际应战水平。各医疗卫生单位也结合自身职责，以练代训，有计划、有步骤、有重点地开展了各种演练。

注重内涵建设完善五大运转机制

不断提升内涵，完善机制，确保卫生应急工作协

调有序运转。一是卫生应急制度“从严从谨”。建立了应急例会制度。区政府常务会议每年进行卫生了目标考核制度，开展了卫生应急示范社区的创建活动，将应急工作作为考核项目纳入街道和相关部门的年度目标，建立了责任追究制度。与相关部门、相关责任人签订奖惩并重的责任状。二是卫生应急预案“到边到底”。针对近年高发疫情，结合白下区

２夯实工作基础狠抓四大重点项目

３

应急专题研究，遇有突发事件，适时召开会议。建立

：至墨：

《江苏卫生蔓业篮理》２堂生筮§期（筮２Ｑ鲞总筮！！！翘）机制，落实“责任包干、分户到人”的责任承包网络。

实现了食品卫生全环节、全方位、全过程监管，形成了完整的监管链。三是生活供水统一监测。按照《生活饮用水卫生管理办法》相关要求，疾控人员统一对集中式供水单位和二次供水单位进行监督检查。四是毒物毒源动态普查。在全区范围内开展了中毒毒物源普查工作。成立了毒源普查领导小组、工作小组和普查技术小组。区卫生局牵头，公安、药监、商务、安监等多部门协作，开展了企业现场调查，建立了毒源数据库。定期组织开展督查工作，加强对毒物源的管理，有效预防了中毒事件的发生。五是重大活动全力保障。出色完成奥运火炬传递期间以及软博会、金洽会等重大活动保障任务，得到了各方认可。六是应急工作定期督导。围绕应急组织机构建设、相关应急预案、应急工作规范、应急设施设备、医疗救援措施以及传染病防治等各项卫生应急工作，定期对辖区内医疗卫生单位进行了督导检查、考核评估。针对检查中发现的问题，提出可行的整

区情，组织力量制定了《白下区食物中毒事件应急处理预案》等２３部预案，为突发公共卫生事件应急处置提供了全面的技术保障。三是卫生应急信息“共通共享”。建立了统一、高效的安全信息网络，实现了全区传染病、食品卫生整体动态监控。实行了结核病、艾滋病等重大传染病与突发公共卫生事件信息网络直报，直报率达１００％。四是卫生应急预警“抓早抓全”。２００８年上半年，区应急中心与市应急指挥中心、各社区卫生服务中心以及南京惠民医院实现了网络联通，为指挥预警提供了有效平台。在全省率先实施了学校学生因病缺课监测预警工作，有效防止疫情的传播和蔓延。组织研发了疫情分析系统，实现了传染病自动预警。五是卫生应急协调“互联互动”。加强了各单位、各部门之间突发公共卫生事件的信息沟通与措施联动，进一步健全了卫生应急协调防范工作机制，各部门均确定了分管领导和应急联络员。

４强化科学管理突出六大防控举措

围绕“更适宜、更全面、更到位”的防控措施，积极探索并实践科学管理的有效方法。一是传染疾病重点防治。把握重点时期、重点场所、重点人群的传染病防治特点，有针对性地开展防治工作。近年来，我区传染病发病率始终低于１７０／１０万。二是食品卫生无缝监管。建立“条块结合、互动信任”的协作

改意见，全面规范突发公共卫生事件的应对。

突发事件不可避免，卫生应急任重道远。下一步，我们将同绕应急管理常态化、应急教育群众化、应急准备实战化、应急机制长效化这个总要求，进一步实践和探索，推进卫生工作踏上新台阶。

（收稿日期２００９－０４—２２）

・本文编校曹家和・

・读者・作者・编者・

作

者

须

知

在撰写论文时，凡引用他人观点、结论、数据等时，请参照我刊稿约使用参考文献。其排列依论文中引用的先后顺序进行排序。论文中引用句末标注相应序号。引用文献的作者３名以内，全部列出，超过３名的其后加等。非公开出版的印刷品及网上资料不宜作为参考文献。凡引用报纸，除一切要求同期刊外，必须标明年、月、日、版次。

本刊编辑部

万方数据

以创建省级卫生应急示范区为抓手建设适合白下区情的卫生应急体系

作者：李金虎， 秦莉

作者单位：南京市白下区卫生局,南京市,210002刊名：江苏卫生事业管理

英文刊名：JIANGSU HEALTHCARE ADMINISTRATION年，卷(期)：2009，20(5)被引用次数：

0次

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_jswssygl200905013.aspx授权使用：延安大学(yadx)，授权号：cecfbeb3-67bf-4825-9c66-9e3e00ffeaca

下载时间：2010年11月30日