(2) 起底货车超载罚款乱象...大货车

▲起底货车超载罚款乱象

▲成都商报首席记者 牛亚皓

2013年11月14日，河南永城大货车车主刘温丽，不堪多部门罚款服毒自杀。此事发生后，永城市政府及交通系统16名相关责任人被处分。经治疗出院的刘温丽说，她曾在永城路政和运政部门办理3000元的月票和年票，凭票可免除罚款。

2014年11月24日，河南永城大货车车主张高兴及妻子侯燕，不满民权县罗庄公路超限站处罚决定，喝下了农药。张高兴在送往医院的途中死亡，目前侯燕仍在医院治疗。

成都商报记者（以下简称记）对话知名公益交通维权人士王金伍，起底公路执法乱象。

王金伍，河南货车老司机、车主，以交通维权出名，代理投诉几百起，其事迹多次被央视等媒体报道，近年来被公安部和多地公安、交通部门聘为“特约监督员”。

“全国各地都有”

记：你跑了多年的货车，最早何时接触到月票、年票的？

王金伍：月票、年票，以前全国多地都有，但比较隐蔽，多为通过中间人收票。我第一次接触是在去年。今年有上升趋势，而且是赤裸裸的直接收钱，媒体报道的也比较多。以月票为例，分为两种，一种是有票的包月，一种是没票的包月。

“没票包月”，直接进入执法部门的单位小金库。“有票包月”，像河南永城这个，规避了违法风险，看上去是个正规票据，实质上是变相收黑钱。去年到现在，从我的经历，“包月”更多了，收钱不给票的也更多了，花样翻新。

记：在你的经历中，具体情况如何？

王金伍：我曝光过的河南获嘉县，包月，在超限站的电子屏上显示，执法人员一看，就让过了。后来显示屏不再显示，就验票，票上有编号。交了钱就可以畅通无阻。后来河南息县等地也效仿。要求你在上个月月底把车号报过去，下个月不再征收。开的都是罚款条。包月1520元，1600多辆车，加上罚款，月收入不低于一千万元。我配合央视暗访曝光以后，河南省交通厅介入，没见到具体的调查结果。

今年，天津、山东等地，交警也开始包月了。交警包月是通过中间人（社会人员）。我到济南一带看了，中间人实施包月的都是固定线路，甚至一天几趟，中间人收包月钱以后，一看就不拦车。我在济南看到，当地严重超载的百吨大车都不被拦。没包月的他见一个罚一个，还有记分的、往停车场扣的。

河南焦作一个县，四个部门交警、路政、公路局、公路管理所都包月，没票据。

记：对永城的“包月”，此前你有了解吗？

王金伍：我早就知道，这早就不是秘密了。刘温丽在出事前就找过我。在永城货车司机的圈子里，大家都说刘温丽不懂事儿，她以为办了月票和年票就没事儿了，其实还得送点礼。

“总有一家能罚住你”

记：据你的经历，有几个执法部门处罚货车超载？

王金伍：罚超载的最常见的是四个部门罚款、一个部门收费，交警、路政、运管、城管、收费站。货车超载，交警说超载不安全，路政说压坏道路，城管说违反城区道路设定标准，运管说按营运证上没有人批准你拉这么多、你超越许可了，收费站说你拉的货多了就交费多、超过标准惩罚性收费。这几个部门罚款有2千到10万的，收费最高翻到16倍。

记：四个部门的罚款标准如何？

王金伍：不同地方有不同的法规、不用的标准。

一般而言，交警对超载最多罚款2000元。交警以行车证的认定标准，行车证上显示多少吨位，按交通安全法罚款2000元，这在几种处罚中是最低的也是最普遍、最常见的。

路政部门根据公路法，处罚3万元及3万元以下，按车轴。2004年八部委出台治理超载超限标准示意图。一轴以上最重的车是55吨，超过这个标准就可以处罚。

城管罚款不普遍。山东潍坊、河北廊坊、唐山、天津一带城管罚款也比较严厉。今年央视报道的“城管罚款1.6万元”的消息也是我提供的。城管说压坏城区公路。

运管是源头管理。营运证和行驶证上的吨位低，比如40吨，你拉50吨就超越许可了。按规定罚款10万元以下。所以张嘴就是几千、上万元，最后说说三五十元罚款都存在。有些地方司机塞一二百元都正常。纯粹是敲诈司机。

收费站按照车型号收费，交通部有公路收费指导价，2004年国家出台道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值 GB1589-2004强制性标准，超过标准按里程翻倍递增，最高递增到16倍。

记：执法主体几年来有何变化？

王金伍：2004年交通安全法实施后，交警登场。2009年税费改革后，河南将养路费时代的交通局“地方道路管理所”改为“地方路政管理所”，成为执法主体。公路局是与交通局平行的单位，2011年公路保护条例实施以后，公路局也成为执法主体。

基本上公路局管省道、国道，路政管理所管县乡道路。但有些地方，政府出面，说公路局权力大、收得多，把省道交给路政管理所，这种现象也普遍存在。

永城超限站是交通局的路政管理所管的；公路局流动执法，说你超载，把车一扣，找个大地磅过过。按道理，认定是超载，应该引导到固定超限站，称重、卸货、处罚，这是公路超限站管理办法上明确规定的。但永城公路局不会引导到超限站，因为钱不一家。

事实上，这几个执法部门治理超载本身就有矛盾性。

记：有何矛盾？

王金伍：城市管理条例1992年实施，至今没有废止。条例上，有“超重行驶公路”一条。2004年交通安全法出台，明确规定“车辆通行的地方”都视为“公路”。因此城管也罚。如河北等地，城管就是欺负外地车，本地车不管。罚款上，最高，交警罚2000元，路政罚3万元，相错15倍。交警与城管相错10倍。运管可罚10万元，错的更多了。

超限，包括超载超高超宽超长等。严格说来，货车超高超宽超长，对公路没有损害，只是违反管理。交警对此简易处罚程序给予放行，最高罚款200元。但路政按超载一样罚款，与交警相错150倍。这是目前很尴尬的现象。

以6轴车为例，国家治理超限的批准是55吨。行驶证上往往是40至46吨。收费站，陕西、广西执行55吨超限标准，而河南按49吨、湖北48吨、江苏按46吨标准执行。超过这个基数，翻倍递增。现在我拉一车货，拉40吨符合交管的规定，收费站按车型也收费了。你既然收过费，就该为我服务，但执法部门说你违法了。你遵守了公路法，违反了交通安全法，遵守了交通安全法，违反了道路运输条例，遵守了道路运输条例，违反了城市道路条例。所以只要多个部门管理，货车司机早晚都是违法。总有一家能罚住你。

记：这些年，你有没有一次没被罚过？

王金伍：没有。在中国开大货车的，要找到一次没被罚的，恐怕难。有些地方罚款是很重的，比如永城。之前永城的司机就专门跑来找我维权，我发现那里罚款相当重，一天正常被罚二三百元，多时一天六七百元。今年作为特约监督员，在公安部交管局开的座谈会上，我说，现在形成一个常态，货车司机在路上见庙烧香，到哪儿都得给钱。好多司机不敢说话，见面就拿钱，不敢问，不给票也不敢吭气。即便给票，司机也看不明白，好多都字迹模糊，违法名目400多种，随便编一个。因为司机不愿配合，很多车主的维权难以取证。

“这里的水深得很”

记：司机为何不愿配合？

王金伍：有一个重要原因，司机怕扣分，车主怕罚款。现在重型货车，80%都是聘请司机，车主在家弄货。罚款罚到这种程度，有些司机觉得无关紧要，因为罚款由车主承担。司机怕的是扣分，一扣分，饭碗就砸了。所以为啥永城找我的那么多，都是车主叫真，司机没有反应。那就是车主被罚得实在受不了了，一个月甚至上万元的罚款，一年就是十几万元。

记：有货车车主反映不超载根本无法盈利，是这样吗？

王金伍：我现在也经营货车，对此也有很深的感触。

现在货车折旧性相当大，我买了一台单挂车，42万元。正常情况下，不出事故，跑得好的，几年就可以把车本挣回来。新车一个月挣一万元是松松的。两年后，车就折旧到15万元左右，出过事故碰撞了还不值15万。

司机月工资一般1.1万元左右，一天按400多元；保险，一天100多元；正常维护（换机油、轮胎等）一个月得三四千元；所以，一天总的净开支得700元左右。跑车，装货、卸货耽误，一个月跑不了30天。算算，一天货车毛收入1000元，等于不赚钱。加上折旧，我们这里跑货车一天挣个1100到1200元，才不赔钱。

记：既然经营如此艰难，为何货车越来越多？

王金伍：2011年我在北京与物流协会、一些企业家做过一次对话，我们发现，从2009年开始我国的中小货车发展迅猛，原因：一是运输市场的门槛低，竞争激烈。（你只要买个车，公司就让你加入。）二是2009年养路费取消、中途收费站取消。过去一台单挂车一个月养路费就得1.1万元左右。2009年税费改革后，车道也增加了。三是贷款买车，银行分期付款市场活跃。在安徽阜阳。分期甚至不用首付，只要有人担保，倒给5万元流动资金。货车这几年增加很多，2010年10月公安部对外发布货车保有量1368.599万辆，今年春天1900万辆。

罚款并不是车主承担了，最终还是国民承担。哪儿罚款严重了，哪儿运费就高，物价就高。另外，还造成不公平竞争。比如我到河北，我经常走这个路，熟悉、有关系，我就少交罚款。我给执法部门送的多了，我就在想我怎么才能赚过来。车主有利润了才跑，没利润谁都不跑。他就会把罚款都核算在成本中，永城包月钱肯定就也算在里面了。

车主给给企业拉货，罚款多少企业是不管的，是跑这条路的你都知道这条路的罚款行情，所以把罚款预算在成本里。所以现在货车80%都是跑固定线路。有些地方我不敢去，去了就赔钱。经常跑的就明白了当地的游戏规则，知道怎么打游击战，比如等他们下班了经过，甚至有关系人带车。这就是潜规则，这里的水深得很。

记：你有何建议？

王金伍：首先，全国各地法规、标准不统一，是造成货车罚款乱象的根本。其次，对执法主体的监管不力。乱罚款，事实上地方监督部门是心知肚明的。为啥不管？要看背后。对交通道路管理部门，地方政府本是该拨款的，但它自收自支、地方财政按比例返还。地方财政没有补贴，反而增加。纠风办和交通局都在政府的领导下，纠风办管的多了，政府都不愿意。