从公共选择理论看政府失灵
从公共选择理论看政府失灵
□刘一颖
(南京师范大学公共管理学院江苏南京210046)
摘要:公共选择理论是当代西方经济学中一个重要流派,政府行为是它的研究重心。其又称为
公共选择理论始于1957年詹姆斯・布坎南的
一、公共选择理论的基本内容
所谓公共选择,就是通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量,是对资源配置的非市场选择,即政府选择[1]。公共选择理论是随着公共产品的发展应运而生的。公共产品的非排他性和非竞争性使得公共产品应该由公众选择、政府提供。这和私人产品不一样,私人可以通过货币选票解决私人选择问题,而公共选择必须通过选票来解决。公共选择理论用经济学的分析方法分析政治,将
第一,
[2]所以布坎南认为政府官员也是自私自利存在所谓的仁慈君主。
的。利益集团和政治分肥导致政府官员可能出于自己的私利而支持与民主相违背的政策,尤其是经济发展与环境保护的问题上尤为突出。
第二,
第三,公共选择优于个人选择。公共选择理论还受到了卢梭契约论的影响。卢梭认为国家的产生是建立在契约的基础上的,人们放弃了天然的自由而将自己转入契约活动中,参与国家政治,将自由转让给集体,才能获得同等的自由。公共选择理论认为,个人之所以愿意向政府纳税,接受政府的管理是为了从政府获取回馈,即政府提供的公共产品,社会发展。个人不可能建设成一个国家,只有集体才能发展国家,有能力完善社会,改进人民生活水平。
但是,政府的决策往往最是会被一些人所不满。人们希望政府能解决市场所不能解决的问题,但政府总会受利益集团的牵制、官员个人私欲的膨胀以及腐败等等问题导致政府失灵。公共选择实际上也是一种
二、政府失灵的表现1.寻租。布坎南认为寻租是指
[5]常见的寻租利润或实际收入超过竞争性利润和收入的那部分。
有政府的特许权、政府规定关税与进出口的配额以及政府采购。寻租造成了资源配置的扭曲和时间、金钱的浪费,也会造成其他形式
的寻租和腐败发生。寻租是非生产性的活动,不会创造新的财富。它可以是政府自身创造的,也可能是由市场不完全竞争造成的。寻租是为了对某项行业或交易实行垄断以获得高额利润,是政府的一种交易费用,这种费用不仅是对国民收入的浪费,也会破坏国家正常的经济市场运行,导致社会公共资源的浪费。
2、政府规模扩大,工作低效。公共选择理论的重要主题是国家理论、投票规则、投票者行为等。投票一般有两种,一种是一致同意;另一种是多数同意。使用最多的是多数同意。但是民主程序不一定会带来政府效率最优。政府自身具有扩张的本性,为了获得更多的政治选票,同时利益集团为获得有利的政策向政府不断增加代言人,使得政府规模扩大。官员个人的自私自利也降低了政府对自身规模扩大将导致不良后果的警觉性。政府扩张导致社会资源浪费,经济效益降低,社会福利减少;政府开支的增长,还
[6]政府规模的扩大,是引发通货膨胀的一个诱因。层级增多,政出
多门带来了政府机构工作低效的问题。规模扩大,人员增加使得公务员的工资、津贴等大额增加,加大了纳税人的负担,也对社会资源造成极大浪费。政府机构作为决策机关,具有垄断性,无竞争导致官员人浮于事,效率低下。公众监督的缺失也是导致政府效率低下的原因之一。信息缺失、信息不公开、监督渠道不畅等阻碍了公众监督权的有效行使。
3、公共政策失误。布坎南等人认为导致公共政策失误的原因是多方面的:(1)社会实际上不存在作为政府决策目标的公共利益。个人偏好众多,想统一成社会偏好是不可能的。(2)现有的公共决策机制因其自身曲线难以做到实现公共利益。(3)信息缺失。政府官员和选民之间都存在着信息不对等和不完全,导致决策失误。(4)选民的
三、公共选择理论对解决政府失灵的理论
公共选择理论认为解决政府失灵主要是靠市场和制度。1、建立有限政府。划清政府和市场的边界,使市场在资源配置中发挥积极的作用。政府该做什么,该怎么做应该是政府所要思考的问题。明确公共产品的产权减少政府的无限扩张和掠夺性财富。斯密提出的自由政府以及后来的凯恩斯主义在二战后资本主义国家出现了
2、改革宪制。布坎南等人注重从宪法的角度去约束政治人在经济市场和政治上的活动,明确政府和个人的空间。用宪法来规范市场活动和政治活动,而不是靠政府官员来规范。他们反对斯密的自由主义和凯恩斯主义,认为政府可以干预经济市场,但是干预的范围要缩小,尽可能的减少对市场的干预,同时也反对不适当的干预和过分干预。
3、政府内部形成竞争机制。公共选择理论认为消除低效的最有效的方法是在在政府内部建立竞争机制打破公共物品的垄断。不同的机构都可以来提供公共物品以此增加竞争,这样可以减少预算,方法也最有效。或者将公共产品的生产外包给私人,政府加强对私人公共物品提供者的监督。
4、对政府税收和支出加以约束。政府规模的不断扩大,成员
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论低碳经济下的我国政府生态责任
□杨思友
(南京师范大学公共管理学院江苏南京210046)
摘要:全球气候变化的愈演愈烈,引起世界各国的高度重视。我国在集中发展经济的同时,也高度重视气候变化问题。发展低碳经济,转变经济发展方式,加快产业结构优化升级是应对气候变化的有效措施。在这个过程中,政府要承担起它的生态责任。关键词:低碳经济政府生态责任
哥本哈根世界气候大会全称《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议,于2009年12月7-18日在丹麦首都哥本哈根召开。虽然大会最后没有达成约束力协议,但仍然表示出了世界各国对全球气候变化的重视。气候变化是当今全球面临的重大挑战。遏制气候变暖,拯救地球家园,是全人类共同的使命,每个国家和民族,每个企业和个人,都应当责无旁贷地行动起来。对我国而言,转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,成为政府工作的重中之重。发展低碳经济是我国转变经济发展方式的必然选择,政府在发展低碳经济的过程中要扛起生态责任的大旗。
一、低碳经济的内涵所谓低碳经济,是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济形态。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
5、引进利润机制。在政府内部建立激励机制,结余的财政成本可以自主处置,树立官员利润观念。同时为了防止损害公共利益的行为应加强监督,建立竞争机制。
四、对我国的启示1、构建市场经济
2、建设服务型政府,提高政府行政效率。(1)引入竞争机制,打破公共物品的垄断。机构之间参与竞争,减少行政预算。或将公共物品提供外包给私人,政府起到监督的作用。(2)约束政府的税收和支出。政府应进行成本收益分析,限制政府规模扩大。(3)加强监督。应加强社会各方面的监督,政府内部、公众以及媒体。拓宽监督渠道,有效防止政府官员的人浮于事、权力泛滥。把政府的精力转向如何更好地为市场发展服务,关注公共服务和社会发展。
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暖的关键性方案,也是践行科学发展观的重要手段。
二、低碳经济下我国政府承担生态责任的原因我国要发展低碳经济,建设节约型社会,需要政府、企业和公众各方面的共同努力,但政府在其中起着主导作用。政府承担生态责任既有外部因素的原因,也有自身因素的存在。
首先,市场失灵要求政府必须承担生态责任。西方传统经济学理论中所假设的理想化的完全竞争的市场体系,在现实经济生活中是不存在的。在市场配置资源的过程中,由于常常出现
公共选择理论的目的是最大限度租金个人自由,反对政府过度干预。经济发展中,政府应将干预减少到最低,更加关注为市场服务,营造良好的市场氛围。建立
参考文献:[1]张恒,公共选择理论的政府失灵说及其对我国政府改革的启示[J],广西社会科学,2001年第4期
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[3]李颖,公共选择理论探析[J],大众商务,2009年3月[4]李霞、廖慧,基于公共选择理论对政府失灵的原因分析[J],现代商贸工业,2008年第11期
[5]李先锋,公共选择理论视角下政府干预经济效能的再思考[J],内蒙古大学学报(哲学社会科学版),2008年11月
[6]陈振明,市场失灵与政府失败-公共选择理论对政府与市场关系的思考及其启示[J],厦门大学学报(哲社版),1996年第2期
作者简介:刘一颖(1985-),女,汉,江苏南京,南京师范大学公共管理学院2008级研究生,硕士,研究方向:
当代中国政府与行政