--恩施市基层党建带团建工作的思考

探索新机制 实现新跨越

——对湖北省恩施市基层党建带团建工作的思考

刘 羽

共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党和政府联系青年的桥梁和纽带。在当前全面建设小康社会的关键时期，我们党加强对共青团工作的领导，做好新形势下的共青团工作，对于培养党的助手和后备军，保证党的事业后继有人；对于巩固和发展党的青年群众基础，巩固党的执政地位；对于夯实党的基础组织建设，推进经济社会持续快速发展，都具有十分重要的意义。近年来，中共恩施市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断探索党建带团建工作的新机制，实现了党的基层组织建设与团的基层组织建设齐头并进的目标，全市团的工作呈现出蓬勃发展的良好局面。

一、坚持“五个同步”，形成了党建带团建工作的新机制

在近几年的党建带团建工作中，我市从五个方面同步加强党团建设，取得了显著成效。

（一）党团班子同步加强。近几年来，我市一直将团组织建设纳入基层组织建设的总体规划，坚持发挥党组织的政治优势与发挥团组织的政治优势相结合，开展农村“三级联创”活动与整顿软弱涣散团支部相结合，加强党支部班子建设与加强团支部

班子建设相结合，不断夯实团建基础。在班子建设上，各级党组织坚持“一轻（年纪轻）、二强（组织能力强、带动本领强）、三高（文化程度高、工作热情高、威信高）”的原则配备团干部，各级团委正、副书记均按同级党组织（行政）职能部门或下一级党组织正、副职的条件配备。2007年上半年，市委高度重视市、乡两级团委换届工作，加强领导，提供支持，进一步配齐配强了市、乡、村三级团组织班子。乡、镇、街道办事处团委书记严格按照“四个必须”（必须是党员、必须是专职、必须是优秀青年干部、必须“先进后出”）的要求配备，经考核符合任职条件的进入所在乡、镇、街道办事处党政领导班子。村团支部书记则按照“三位一体”（村团支部书记、村科技副主任、农村青年致富带头人）的要求选配，积极推荐团支部书记进入村“两委”班子。加强非公有制经济组织党建带团建工作的领导，指导市委非公有制经济工作委员会和团市委制定了《关于进一步加强非公有制经济组织党建带团建工作的实施方案》，加强了全市非公有制经济组织团组织建设。

（二）党团队伍同步管理。市委要求基层党组织把“推优”工作纳入发展青年党员的工作规划，认真落实28周岁以下的青年入党一般应从团员中发展和发展团员入党一般要经过“推优”的规定，团员入党必须由团组织推荐，党组织发展28周岁以上、35周岁以下青年入党应征求团组织意见，在发展团员入党的材料中没有团组织推荐的视为手续不齐全，党委不予审批。基层党组织积极协调有关部门，支持和帮助团组织按照流入地和流

出地管理相结合、以流入地管理为主的原则，加强流动团员的管理。开展“三评三推活动”(评选优秀青年，推荐他们入团；评选优秀团员，推荐他们入党；评选优秀团干部，推荐他们为党政后备干部)，充分发挥优秀青年的示范带头作用。

（三）党团教育同步进行。长期以来，我市基层党组织加强邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传教育，引导全市广大青少年树立正确的世界观、人生观和价值观；设立党支部青年委员并选派青年党员到团组织中担任政治辅导员，不断充实青年思想政治工作力量；充分利用党校等思想教育阵地，坚持党员培训教育与团员青年培训教育同部署、同检查、同落实、同考核，党组织负责人每年至少给团员青年上一次党课，作一次形势报告；选派乡镇团干部与村党支部书记一起到市委党校参加培训，近几年我市基层团干部每年参加培训的比例均超过了本辖区、本单位团干部总数的30%。同时，我们还通过业余党校、业余团校定期轮训团员青年，努力提高广大青年的思想素质。

（四）党团阵地同步建设。我市结合基层党组织阵地规范化建设，加强团组织阵地建设，为基层团组织创造良好的工作条件。特别是近几年，我市基层党组织抢抓实施“950”工程的契机，不断加大人力、物力和资金投入，积极兴建各类青少年活动阵地，为广大青少年提供活动场所。切实保证团组织必要的工作经费，团市委的共青团和青年工作经费按青少年数人均0.3元的标准安排；机关、学校和乡、镇、街道办事处团组织的工作经

费在行政事业费中列支；企业团组织工作经费，由企业根据实际情况，按照35岁以下青年职工人数进行安排。今年，市委组织部、团市委根据全州农村基层团组织建设“百镇千村”团建示范工程要求，确定龙凤镇和芭蕉侗族乡高拱桥村为镇、村两级示发点，加强农村团组织标准化建设，在全市起到了示范带头作用。

（五）党团任务同步考核。基层党组织指导团组织围绕党政工作大局开展各项工作，把团的工作纳入了本辖区、本单位的工作规划和管理目标，给团组织交任务、压担子、提要求。目前，市委对乡、镇、街道办事处和市直单位党委（组）的党建工作进行年终考核时，团建工作所占的分值达到20%；各乡、镇、街道办事处和市直单位党委（组）考核下一级党组织党建工作时，团建工作所占分值也达到了15%—20%。同时，各级党组织切实加强对团建工作的检查和督促，保证团的工作稳步推进，充分发挥团建工作对全市中心工作的促进作用。

二、注重立足实际，取得了党建带团建工作的初步成效

近年来，市委立足基层党团基层组织建设实际，立足团员青年的思想、学习、工作情况实际，全面加强党建带团建工作，取得了初步成效。

（一）进一步健全了基层组织。通过近几年狠抓党建带团建工作，我市团的基层组织不断健全。现有乡、镇、街道办事处团委16个，学校、市直机关团组织35个，新经济组织团组织15个，村（社区）团组织207个，实现了“哪里有党的组织，哪

里就有团的组织”的目标。目前，全市90%以上的基层团委达到了“三个规范”（即规范的班子、规范的阵地、规范的制度）的要求。“五有”团组织(有一个好的班子特别是一个好的带头人、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地)在学校、机关、事业单位中所占比例已达到90%，在农村达到了80%。

（二）进一步完善了工作机制。为认真做好党建带团建工作，我市组织部门和团委根据实际情况，建立健全了目标管理责任制度、工作联系点制度、检查考核制度、评比表彰制度、向党组织定期汇报工作制度等多项工作制度，形成了把团的基层建设纳入党的建设整体格局的工作机制，做到了党团建设统一部署规划、统一配臵力量、统一指导督促。

（三）进一步创造了良好局面。近几年来，我市各级党组织就新形势下加强和改善党对共青团组织的领导，推动党团共建工作制定许多政策和措施，做到团建不合格，党建不评优，从机制上保证了党建带团建工作有组织、有计划、有重点地抓好落实。同时，各级党组织坚持从思想、组织、队伍、工作、作风等各方面加强对团的工作的领导，改进了团组织的工作内容和活动方式，充分调动了团组织的积极性和创造性，提高了团组织的凝聚力和战斗力，形成了党领导团、团紧跟党、党重视团、团依靠党的可喜局面。2005年，我市被评为“全国团建先进县(市、区)”；2007年，团市委被评为恩施州共青团工作综合考

评第一名。

三、坚持发挥作用，积累了党建带团建工作的基本经验

近年来，市委坚持发挥组织领导的重要作用，在抓党建工作的同时加强团的建设，积累了一些基本经验。

（一）加强组织领导是前提。长期以来，市委一直注重加强和改善对共青团和青年工作的领导。2001年，市委下发了《关于进一步加强全市基层党建带团建工作的若干意见》(恩市文〔2001〕19号)，全面安排部署了全市党建带团建工作。2007年，市委组织部、团市委又下发了《关于进一步加强全市党建带团建工作的实施意见》(恩市组发〔2007〕4号)，对新时期落实党建带团建工作提出了明确要求。市委领导多次在全市党建工作会等大型会议上强调加强基层团建工作的重大意义，并对有关工作进行安排部署；经常深入基层调研基层党建带团建工作现状，着力解决党建带团建工作中遇到的困难和问题。在市委的高度重视和坚强领导下，全市党建带团建工作能有条不紊地开展，并真正形成了党组织重视、团组织主动、党建带团建、团建促党建、同步抓落实的工作格局。

（二）找准活动载体是基础。在基层党建带团建工作中，我们十分重视引导各级团组织根据自身特点，找准活动载体。在农村，我们把村级党组织建设与实施团建基础工程结合起来，集中抓好团员队伍、团干部队伍和团的阵地建设。在农村，引导各级团组织立足“三农”工作，全面推进农村青年增收成长等行动，带领青年参与产业结构调整，培养大批农村青年经纪人和

创业致富带头人，加快推进社会主义新农村建设进程。在城区，我们坚持以“青年文明号”创建等活动为主要载体，号召广大青年在各自的岗位上奉献青春，建功立业。在各中小学，我们组织青少年学生积极开展各种健康向上的文体活动，不断丰富和活跃青少年文化生活，努力营造健康文明的生活环境，为推进和谐社会建设贡献力量。

（三）加强引导管理是保障。我们始终以抓好班子、带好队伍、搞好服务为基本要求，依托党建工作的有关要求，有步骤、有目的地推进团建工作，使团建工作的宗旨、思想、章程、原则完全符合党对团的工作的整体要求。同时，注意牢牢把握好围绕党建工作的中心来健全团的各项制度，从根本上保证团建工作有一个严密的组织体系，使基层党、团组织充分认识到推进团建工作不仅是新时期共青团组织的任务，也是加强党的建设的迫切要求。

回顾近几年的党建带团建工作，我们虽然作了一些努力，也取得了一些成效，但是离新形势下团建工作要求还有一定的差距。今后，我们将不断创新思路，加强措施，努力开创党建带团建工作的新局面，实现党建带团建工作的新跨越！

(作者系中共湖北省恩施市委常委、组织部部长)