2013版清单计价规范下总价措施项目费调整研究

Construction Cost / 工程造价

2013版清单计价规范下总价措施项目费调整研究

贺星红1，陈旭刚2，陈丽娜3

（1. 天津市投资咨询公司，天津300070；2. 中国建设银行天津市分行，天津 300203；

3. 北京恒诚信工程咨询有限公司，北京 100037）

【摘 要】 工程量清单计价模式将实体项目与措施项目实行了分离，并指出措施项目清单是开口清单，承包商

应根据拟建工程的实际情况列项，自行增补，致使施工过程中发生的措施项目费调整纠纷众多。鉴于此，本文以2013版清单计价规范为例，从总价措施项目费的范围、调整原因、调整原理为思路展开研究措施项目费的调整。最终，给出总价计算的措施费的调整方法，从而保证影响措施项目调整的原因出现时，承发包双方即可采取合理的流程实现措施项目费的调整，降低实施施工过程中纠纷的发生率。

【关键词】2013版清单计价规范；总价措施项目费；调整值

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1672-2442-（2014）09-8

Research on the adjusting the total measure project price under the mode

of BOQ pricing 2013rd edition

He Xinghong1, Chen Xugang2, Chen Lina3

(1. Tianjin investment advisory co., ltd, Tianjin 300070; 2. Tianjin branch of china construction bank, Tianjin 300203;

3. Beijing Hengchenxin Group, Beijing 100037)Abstract: The bill of quantities pricing mode separate the entity project from the measures project, and points out the

measures project list is open list, so that the contractor shall supplement the list according to the actual engineering item, which leads to many dispute in the process of construction measures fee adjustment. In view of this, this paper sets an example based on the BOQ pricing code 2013rd edition, and studies measures project cost from the range of price, adjustment, to the adjustment principle. Finally, the adjustment method is given that the price calculation measures fee, which causes measures affecting project adjustment, and the two sides can take reasonable measures to realize the process of project fee adjustment, to reduce the incidence of disputes in the construction process of implementation.

Keywords: BOQ pricing code 2013rd edition; total measure project price; adjustment value

__________

收稿日期：2014-08-03

作者简介：贺星红，女，生于1987年，硕士研究生学历，国家注册一级建造师，就职于天津市投资咨询公司；陈旭刚，男，生于1983年，硕士研究生学历，国家注册造价师，就职于中国建设银行天津市分行；陈丽娜，女，生于1988年，硕士研究生学历，国家注册造价师，就职于北京恒诚信工程咨询有限公司。

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1. 引言

工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。工程量清单计价模式下，招标人提供的工程量清单主要是分部分项工程量清单，对于措施项目招标人只需要列项，措施项目费主要由投标人根据招标文件、施工方案及施工组织设计进行计算后，结合市场水平进行报价。分部分项工程费占了整个工程报价中的大部分，这部分费用主要取决于企业对市场价格信息掌控、预测以及对实体消耗量的合理确定。分部分项费与措施项目费相比，依据施工方案创新降低成本的空间相对较小，投标报价差别大的部分是措施项目费，措施项目的确定对施工方案的依赖性较大，影响工程不确定因素较多，方案的先进性与合理性是确定报价的主要因素。措施项目费因其竞争性强在工程量清单招标中的作用是毋庸置疑的。

施工措施项目作为清单计价模式下由施工单位独立自主报价的内容,在投标阶段存在着很大的技巧和风险，在工程结算审计过程中同样存在着争议。在人民法院审理的建设工程价款结算纠纷案件中，承发包双方当事人之间就措施项目费调整问题产生争议占有相当大的比例。由此可见，措施项目费的调整问题在工程实施过程中尤为重要。

措施项目费包括单价措施项目和总价措施项目，单价计算的措施项目基本类似分部分项工程，以投标单价为基础据实结算，总价计算的措施项目费中安全文明施工费作为一项不可竞争费，其价格调整呈现刚性原则。在此原则下，研究总价措施项目费（未包括安全文明施工费）调整问题来减少建设过程中措施费导致的纠纷问题显得尤为关键。据此，本文以2013版《建设工程

工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（以下简称“2013版清单计价规范”）为岗，按照总价计算的措施项目范围→调整原因→调整原理为思路展开研究措施项目费的调整。

2. 总价措施项目范围界定

2.1 总价措施项目范围

2013版清单计价规范将以总价计算的措施项目定义为，即此类项目在相关工程现行国家计量规范中无工程量计算规则，以总价形式或计算基础乘费率形式计算的项目。非夜间施工照明、夜间施工、冬雨季施工、二次搬运、已完工程及设备保护及地上、地下设施建筑物的临时保护设施均属于以总价计算的措施项目。因夜间施工与非夜间施工照明、地上地下设施以及建筑物的临时保护设施与已完工程及设备保护费计算方法类似，故只介绍其中一种，这些措施项目的计算如表1所示。

2.2 总价措施项目的可调整性

总价计算的措施项目虽较常采用总价包干的形式，但13版清单计价规范明确提出：1）在总价合同形式下因工程变更、工程量清单缺项、工程量偏差原因引起的措施项目工程量增减变化时，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算；2）当工程变更、工程量清单缺项及工程量偏差等风险因素发生后，总价计算的措施项目费，按实调整。所以赋予了总价计算的措施项目调整的依据。

3. 总价措施项目费调整的原因

根据2013版清单计价规范的规定：①工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，总价计算的措施项目费按实调整，但应考虑投标人在投标报价过程中的报价浮动率。②工程变更

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表1 总价计算的措施项目费用的计算

Table 1. alculate the measures project costs of total price calculation

及工程量偏差等原因导致工程量偏差超过15%时，可以进行调整。按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减；③合同履行期间，当发生工程量清单缺项（新增分部分项工程清单项目引起单价计算的措施项目发生变化、招标工程量清单中措施项目缺项）时，总价计算的措施费按实调整，但应考虑投标人在投标报价过程中的报价浮动率。可见，引起总价计算的措施项目费调整的原因大致分为三种：工程变更、工程量清单缺项、工程量偏差。

本文采用鱼刺图分析法，结合学者们观点以及工程实践，对总价计算的措施项目费调整的非承包人原因进行总结，从而识别总价计算的措施项目费调整的原因主要是施工部署，施工方案，施工进度计划和施工平面布置的变化，或者当工程的工程量发生大幅度变化时，按总价计算的措施项目费用也可能产生变化。具体分析如图1所示。

下：合同实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程中任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。当工程变更发生后引起施工方案中的工期或者工程费用的变化都会引起总价计算的措施项目费的调整。工程变更引起总价计算的措施项目费调整值的确定如下：

(1) 夜间施工增加费主要由工期，人工费，日工资单价组成，所以夜间施工增加费的改变与调整，主要的影响因素是工期，人工费，日工资单价，夜间施工降效费，夜间补助费，照明费，电费。其中由于变更能够引起变化的是工期，人工费。所以在变更中，夜间施工增加费主要研究的是工期与人工费的变化。

工程的夜间施工增加费与工程的工期成正比，与人工费成正比。所以，工程变更所引起的夜间施工增加费的调整公式为：

4. 总价措施项目费调整原理

4.1 工程变更引起的措施项目调整分析

2013版清单计价规范对工程变更的定义如

调整后夜间施工增加费=调整前夜间施工增加费 ×（调整后工期/调整前工期）×（调整后人工费/调整前人工费）………………………公式(1)

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图1 影响总价措施项目费调整的原因

Fig 1. Factors affecting the adjustment of total measure project cost

(2) 冬雨季施工增加费主要是由保温、防护及排水措施的人工费，材料费，人工降效费，机械降效费，技术措施费组成，当发生工程变更时主要可能影响的是人工费，费率。

当变更使得该工程工期明显增加或者施工所需的保温、防护及排水材料数目发生变化时冬雨季施工增加费会发生变化。

所以，工程变更后冬雨季施工增加费的调整公式为：

调整后冬雨季施工增加费=调整前冬雨季施工增加费×（调整后工期/调整前工期）×（调整后材料数量/调整前材料数量） …………公式(2)

(3) 二次搬运费主要受直接工程费，费率影响，所以当发生工程变更时，主要需要考虑的是直接工程费的变化和二次搬运费费率的调整。由于我国对二次搬运费有相关的规定，所以二次搬

运的图释如图2所示。

由图2可知二次搬运费的计取范围，所以，在发生工程变更中，重点讨论工程变更对直接工程费，费率的影响。

当发生工程变更时，由上文对发生工程变更时，二次搬运费的影响因素可以得知，二次搬运费主要是变更对该工程的直接工程费产生明显影响时，才会改变。

所以，当发生工程变更时二次搬运费的调整公式：

调整后二次搬运费=调整前二次搬运费×（调整后直接工程费/调整前直接工程费）………………………………………………公式(3)

(4) 已完工程及设备保护费是由成品保护所需机械费，材料费，人工费所组成，而工程变更重点将讨论成品保护所需机械费，材料费，人工费

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将如何调整，继而调整已完工程及设备保护费。

由工程变更对按总价计算的措施项目费用的影响研究可知，当变更使得所需材料费用的变化以及该地区人工费发生变化时，已完工程及设备保护费会发生变化。

变更引起的已完工程及设备保护费的公式：已完工程及设备保护费=调整前已完工程及设备保护费×（调整后材料费/调整前材料费）×（调整后直接工程费/调整前直接工程费）×（调整后人工费/调整前人工费）………………公式(4)4.2 工程量清单缺项引起的措施项目调整分析

工程量清单缺项能够引起措施项目费的调整，其中的分部分项工程量清单项目缺项可能导致分部分项工程项目的工程数量或工程量清单项

目发生变化，进而影响工程的措施项目费。而措施项目的缺项，需要新增措施项目，所以需要对新增措施项目进行价款确定。所以，分部分项工程量清单项目缺项和措施项目缺项都可以引起按总价计算的措施项目费的调整。

工程量清单缺项会引起按总价计算的措施项目费的变化加以研究，从中发现相应的规律。工程量清单缺项也就是分部分项工程量清单项目缺项和措施项目缺项可以分别影响工程的工程量清单项目或工程数量以及措施项目费，从而导致按总价计算的措施项目费用发生调整。其影响如图3所示。

(1) 分部分项工程量清单项目缺项引起总价计算的措施项目费调整值的确定

图2 二次搬运费图释

Fig 2. Graphical interpretation of Secondary transportation fee

图3 两种缺项对按总价计算的措施项目费的影响分析

Fig 3. Effects analysis of measure project costs calculation according to the total price without two items

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分部分项工程量清单项目缺项引起新增分部分项工程量清单项目时，造成分部分项工程量发生改变。所以按总价计算的措施项目费的计费基数产生了相应改变。

工程量清单缺项引起总价计算的措施项目费调整值的确定，包括新增子目在原施工措施项目中已有和没有两种情况。原措施项目清单中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。

本文对按总价计算的措施项目的计算公式进行了总结，如下表2所示。

由上表2总结分析可知按总价计算的措施项目费的计费模式主要是A×B（A是计费基数，B是费

率），当发生工程清单项目缺项时，工程的工程量发生变化，所以，计费基数可能发生改变。所以，按总价计算的措施项目费用的计算公式为：

按总价计算的措施项目费用=（1+缺项的计费基数/调整前的计费基数）×调整前的按总价计算的措施项目费用 …………………… 公式(5)

(2) 措施项目缺项引起总价计算的措施项目费调整值的确定

当措施项目发生缺项时，如果因承包人自身原因导致施工方案的改变，进而导致措施项目缺项的情况很难被招标人认可，一般需经发包人同意后才可以调整。如果因发包人原因或招标文件和设计文件的缺陷导致措施项目漏项，则给予调整，因为招标文件以及设计文件等也是编制措施项目的重要依据，应该由招标人提供，所以，因

表2 按总价计算的措施项目计算公式

Table 2. Calculation formula of measures project cost according to the total value

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发包人原因或招标文件和设计文件的缺陷导致措施项目漏项，则给予调整。当工程量清单缺项造成措施项目改变时，承包人有权向发包人提出措施项目费的调整。缺项造成的措施项目费调整由承包人按照实际施工过程中发生的措施项目并考虑计量规则和计价依据、实际工程的材料及工程造价管理机构发布的参考价格和报价浮动率调整价款。

若能调整，则按2013版清单计价规范第9.5.3规定，承包人应将新增措施项目实施方案提交发包人批准后，按照工程变更估价三原则以及措施项目费调价原则调整合同价款。

当工程量清单中没有适用也没有类似的项目时，由承包人根据工程资料，计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出工程项目新的单价，报发包人确认后调整。报价浮动率应按照实际发生变化的措施项目费调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以承包人的报价浮动率（即承包人的让利率）计算。其公式如下：

招标工程：

承包人报价浮动率L=（1-中标价/招标控制价）×100% ………………………………公式(6)

非招标工程：

承包人报价浮动率L=（1-报价值/施工图预算）×100% ………………………………公式(7)4.3 工程量偏差引起的措施项目调整分析

由于投标报价的工程量是估算的，在施工进行阶段由于会发生设计变更或发包人提供的工程量不准确等情况，所以清单工程量会发生偏差，工程量发生偏差时，工程所实际耗损的人工费、材料费和机械费等实际工程量会与计划工程量发生变化，会导致价款发生一定的变化。

2013版清单计价规范规定，当工程量出现①

应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差；②工程变更，且该变化引起相关措施项目发生变化时，按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。所以总价计算的措施项目——夜间施工、非夜间施工照明、二次搬运、冬雨季施工、地上、地下设施建筑物的临时保护设施及已完工程及设备保护等在出现工程量偏差时，应相应调整其计费基数。

(1) 夜间施工增加费

夜间施工增加费主要由工期，人工费，日工资单价，夜间施工费决定，其中，夜间施工费的计算公式为夜间施工费 = 生产工人夜间施工降效费+夜间补助费+施工照明设备摊销及电费。所以夜间施工增加费的改变与调整，主要的影响因素是工期，人工费，日工资单价，夜间施工降效费，夜间补助费，照明费，电费。其中由工程量偏差能够引起变化的是工期，人工费。所以在工程量偏差中，夜间施工增加费主要研究的是其工期与人工费的变化。

(2) 冬雨季施工增加费

冬雨季施工增加费主要是由保温、防护及排水措施的人工费，材料费，人工降效费，机械降效费，技术措施费影响，当发生工程量偏差时主要可能影响的是人工费，材料费，机械费。

(3) 二次搬运费

二次搬运费主要由直接工程费，费率所影响，所以当发生工程量偏差时，主要需要考虑的是由于工程量的变化所导致的直接工程费的变化以及二次搬运费费率的调整。所以，在发生工程量偏差时，主要讨论工程量偏差对直接工程费的影响。

(4) 已完工程及设备保护费

已完工程及设备保护费是由成品保护所需

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机械费，材料费，人工费所组成，而工程量偏差中，重点将讨论由于工程量的变化所导致的成品保护所需机械费，材料费，人工费发生变化后，各项费用将如何调整，继而调整已完工程及设备保护费。

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5. 结论

措施项目作为清单报价模式下的由施工单位独立自主报价的内容,承包商应根据拟建工程的实际情况列项，自行增补。但施工过程中发生的总价计算的措施项目费调整的纠纷是众多的，而究其纠纷产生的根源是发生因业主原因引起措施项目费调整纠纷时，业主不愿意承担由此引起的合同价款调整。因此本文基于2013版清单计价规范研究建设工程总价计算的措施项目费调整原理。主要研究结论如下：首先厘清工程变更、工程量清单缺项、工程量偏差是引起总价计算的措施项目费调整的原因。其次，针对工程变更、工程量清单缺项及工程量偏差分别给出总价计算的措施费的调整方法。本文通过总价措施项目费调整值的确定，为实际施工过程中措施项目的纠纷解决提供实质性的指导意见。

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