论我国农村乡镇政务公开

2004年第4期(总第86期)贵州民族学院学报(哲学社会科学版)

JournalofGuizhouUniversityforEthnicMinorities(Philosophyandsocialscience)No.4Aug.2004

论我国农村乡镇政务公开

●王国勇

(贵州民族学院社会发展学院,贵州贵阳　550025)

①

摘　要:当前我国政府政务公开的重点是乡镇政务公开。推行乡镇政务公开必须明确政务公开的指导思想和

原则,必须建立健全政务公开的领导制度,必须抓住政务公开的核心,必须完善政务公开的监督制度。

关键词:政府政务公开;乡镇政务公开;领导制度;监督制度

中图分类号:F127　　文献标识码:A　　文章编号:1003-6644(2004)04-0087-03

　　近几年来,政务公开活动在全国各地乡镇政

府、基层自治组织全面推行,并正向县(市)政府发展。组织形式,,,直接与广。实行政务公开,正确处理乡镇政府工作中的各种问题和当前农村的热点问题,对于密切党和政府同人民群众的关系,对于农村的改革、发展和稳定具有重要意义;同时,对于提高基层政权机关的领导水平和执政水平,改进机关作风,提高办事效率,具有重要意义。

、《关于,要。在村务公开,各地又进行了乡镇政务公开的试点工作。随后,又在乡镇推行政务公开。与此同时,一些县、市、地(市)、省级机关以至国家职能部门都相继进行了政务公开以及相关制度的探索。如山东烟台市实行了服务承诺制,浙江金华市、山东即墨市、江苏苏州市实行了政务公开、财务公开制,辽宁沈阳市实行了办事大厅一条龙服务制,组织人事部门实行干部招聘制、党政干部任前公示制,各地政府的办事公开制度、财务公开制度等等。1998年最高人民检察院公布了检务十公开,1999年公安部也发文要求各级公安机关普遍推行警务公开。至此,实行政务公开,已从初期的基层服务行业发展到市、区、县政府部门,由业务部门到检察、审判机关,由跟老百姓个人有切身利益联系的

执法部门、公用事业部门到经济管理部门,由向公民个人到向企事业单位等法人组织较广范围的开展。政务公开作为改善行政管理的一个途径,作为加强政权建设的一个着力点,正在蓬勃兴起,由点到线,由线到面地健康发展。

目前,政务公开在全国各地基层和一些部门正在积极推行中,并逐步向高层政府部门和其他相关领域延伸。对此,党中央和国务院领导及各级政府

一

多年来,各地政府和基层组织在政务公开方面进行了大量有益的探索和实践。为了给经济改革和招商引资创造优良环境,提供良好服务,改善干部与群众的关系,提高办事效率,预防和治理腐败,从20世纪80年代中期开始,我国一些地区就开始摸索政务公开工作。其中,最早推行、推广较快、发展比较成熟的是全国农村基层组织的政务公开———即村务公开。1991年,中共中央与国务院在关于农业和农村工作的决定中提出了建立村务公开制度;1998年颁布的《村民委员会组织法》中明确规定了村民委员会实行村务公开制度;1998年

收稿日期:2003-12-13

作者简介:王国勇(1963-),男,布依族,贵州民族学院社会发展学院副院长、副教授。

87

社会学研究　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　王国勇:论我国农村乡镇政务公开

十分重视。党的十五大和十六大都把政务公开看作是发展社会主义民主的一个重要环节,是马克思主义的人民国家人民管理的重要原则同我国社会主义民主政治建设实际紧密结合的一个创造性好办法。1997年9月,江泽民同志在党的十五大报告中对我国如何发展社会主义民主作了深刻的阐述。他指出“:发展社会主义民主政治,是我们党始终不渝的奋斗目标。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化。社会主义民主的本质是人民当家作主。国家一切权力属于人民。”他号召全党和全国人民,要“在中国共产党领导下,在人民当家作主的基础上,依法治国,发展社会主义民主政治”。“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法制化。”他还指出共产党执政的本质就是发展社会主义民主,他说“:导和支持人民掌握管理国家的权力,举、民主决策、,”,江泽民总,要认真实行政务公开。他说“:城乡基层政权机关和基层群众性自治组织,都要健全民主选举制度,实行政务和财务公开,让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督。”并指出,要“坚持公平、公正、公开的原则,直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。”在2002年1月党的十六大报告中,江泽民同志又进一步地指出“:扩大基层民主,是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法真接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督。”1997年国务院在部署反腐败和廉政建设的任务时,时任总理的朱　基同志明确提出“地方各级政府特别是乡镇、基层站所及‘窗口’行业,办理与群众利益密切相关的事项,除属于国家保密的事项之外,都应当采取适当方式向群众和社会公开,以接受群众监督。”2000年,时任中共中央政治局常委、中纪委书记的尉建行同志在召开的全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议上的讲话指出“:……政务公开不是一项简单的业务工作,它与党的基层组织建设、思想政治工作、政府的行政管理、经济管理和社

88

会管理等工作紧密相联……”并进一步提出“在重

点抓好乡镇一级政权机关政务公开的基础上,有条件的县(市)、地(市)和省级政权机关以及实行垂直领导的部门、系统,也要积极开展政务公开工作。已经开展政务公开的政权机关,要继续巩固、充实和提高,推动政务公开工作不断向前发展”。中央领导同志的这些重要讲话,不仅指出了推行政务公开的重要性、必要性,而且还提出了深入开展政务公开的要求,这是我们推行政务公开的重要指导思想。

二

当前把乡镇政务公开作为重点来抓,正是贯彻执行党的十六大精神的具体体现镇一级政务公开抓好了,:

。乡,必须坚持以邓小平理论和党的,按照党的十六大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想的要求,以对权力监督和制约为着力点,对运用行政权力办理的与群众切身利益相关的各类事项,只要不属于党和国家秘密,都要向群众公开,接受群众监督,促进乡镇政权机关及其工作人员廉政勤政,为改革、发展、稳定大局服务。

第二,要建立健全政务公开的领导制度。乡镇政务公开,必须建立健全政务公开的领导制度。首先,党委政府要高度重视,认识明确,思想统一。要把政务公开提高到这样的认识高度:推行政务公开是建设社会主义民主政治的需要,是建设社会主义法治国家的需要,是建设社会主义市场经济的需要,是预防、治理腐败和建设廉洁政府的需要,是我国现代化建设、迎接新科技革命的需要,也是密切党群、干群关系、维护农村社会政治稳定的需要。因此,各级党委和政府必须高度重视,把乡镇政务公开列入工作计划,全面、积极地推行政务公开。其次,必须坚持党政齐抓共管,政府统一领导。在政务公开的领导制度上,要做到“三个坚持”:一是坚持党政齐抓,以党委的领导为核心,形成党政齐抓共管的合力。二是坚持政府统一领导部署。政府统一领导部署各机关、各部门的政务公开工作,做到统一安排、

统筹兼顾、协调一致。三是坚持联席会议制度。联席会议由政府领导召集,由人大、

社会学研究　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　王国勇:论我国农村乡镇政务公开

纪检、监察、司法等部门的负责人参加,联席会议根据政务公开的进展情况,不定期召开工作会议,对政务公开工作适时作出部署。最后,必须建立健全政务公开行政首长负责制。政务公开在坚持政府统一领导的同时,必须实行行政首长负责制。各级政府的行政首长、政府各部门的主要领导都要作为政务公开第一责任人。

第三,要抓住政务公开的核心。推行乡镇政务公开,核心是把广大群众真正关心、真正想要了解和解决的问题公开好。除法律、法规和纪律规定必须保密和不适宜公开的内容外,凡与群众利益相关的事项,都要最大限度地实行公开;凡可以公开的权力,都要公开操作,自觉地接受群众的监督。如乡镇政府及其有关部门的年度工作目标及进展情况,乡镇年度财政预算及执行情况,上级政府或政府部门下拔的专项经费及使用情况,乡镇集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况,乡镇工程项目招投标及社会公益事业建设情况等;府和县级政府部门所属的基层站所,的工作职责、办事依据、期限、、情况等;,以及领导干部。政务公开不仅要把办事程序、结果公开,还要注意把办事结果的决定过程公开;不仅要对群众公开,还要对企事业单位和人民团体公开。

第四,要完善政务公开的监督制度。乡镇政务公开要取得很好的成效,必须要完善政务公开的监督制度。首先,要加强专门机关的监督。专门机关的监督,主要是指纪检监察机关的监督。纪检监察机关要对违反政务公开的追究范围、对象、责任确定与责任追究作明确规定,并要求政府政务公开重点部门,都要在公开办事大厅和窗口公布投诉举报

电话,公布受理投诉举报电话的工作程序、处理办法、反馈方式等,做到及时受理,及时处理。其次,加强政权机关内部监督制约机制,保证公开内容的真实、公正、可信。加强内部监督,一是对由政府审批的事项,凡是可以用市场机制的办法去解决的,都要用市场机制的办法去解决。二是对那些难以用市场机制解决的,要对权力进行科学分解,实行以权力制约权力,建立起严格的相互监督制约的机制,防止少数人或个人说了算。只有内部真正形成完善的制约机制,才能真正抑制权力运用和行政行为的随意性,才能达到从源头上抑制腐败的目的。最后,构筑社会监督网络。社会的监督,主要包括人大、政协、社会团体、经济组织、公民个人等方面的监督。其中人大、的监督,、基本要求,。在这方面,、政协视察制度、提案制,从民主党派聘请特邀监察员、特邀检查员、特邀督导员的制度,基层组织的义务监督员制度等等。

参考文献:

[1]江泽民.高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社

会主义事业全面推向二十一世纪(十五大报告)

[2]江泽民.全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业

新局面(十六大报告)

[3]崔占福.抓好政务公开　建设廉洁勤政务实高效政府[J].

中国行政管理,2000.第12期.

[4]郭济.推行政务公开　促进规范行政　建设民主政治[J].

中国行政管理,2000.第12期.

[5]陈蔷.

建立政务公开的运行机制[J].中国行政管理,2000.

第10.

责任编辑:张琪亚

OnthepublicityoftownshipgovernmentworkinChina

WangGuo2yong

(DepartmentofSociology,GuizhouUniversityforEthnicMinorities,Guiyang,GuizhouProvince550025)

Abstract:Thepublicityoftownshipgovernmentworkisimportant,andcaremustbegiventotheestablish2

mentofleadershipandsupervisionsystems.

Keywords:Publicityofgovernmentwork;publicityoftownshipgovernmentwork;leadershipsystem;super2visionsystem

89