返乡农民工生活状况调研报告

返乡农民工生活状态调研报告

【摘要】

受金融危机引发的外部经济环境恶化的影响,农民工失业问题显得日益紧迫,农民工的生存状况不容乐观!据了解,在1.3亿外出就业的农民工中,有15.3%的农民工现在失去了工作或者没有找到工作。也就是说,目前已有大约两千万的农民工由于经济不景气而失业返乡。从

【关键词】

金融危机；返乡农民工；就业；二代农民工；家庭危机；政府；社会保障。

一、 农民工返乡的背景分析

农民工是当代中国社会的一个特殊群体,在法律上并没有“农民工”这个概念,他们理应与其他公民一样享受同等的权利。然而事实上,农民工一方面是地方经济发展的“生力军”,是工人阶级的重要组成部分,另一方面却是城市的“边缘群体”,无法真正融入城市社会主流,无法享受市民同等待遇。农民工的权益得不到应有的保障,已成为城市中的弱势群体,成为构建和谐社会的薄弱环节,对此必须采取对策加以解决。

受到美国次贷危机影响，连续5年扩张的全球经济已开始减速，全球经济增长在去年第四季度已经显著放缓。美国政府空前的救市行

动一方面说明，美国经济正面临着严峻的考验，另一方面也对中国经济的成长增添了不确定性。由于受国际金融危机的影响，从去年四季度开始，我国的部分企业生产经营面临困难，使部分职工失去工作岗位，从我们了解的情况来看，主要是东部沿海地区，长三角、珠三角等地区受到一定影响。今年农民工返乡较多，因我国沿海及发达地区的许多企业相继关闭停产，致使约2000万农民工失去饭碗，不少地方出现农民工返乡潮，农民工面临更为严峻的挑战！

二、返乡农民工的困境分析

（一）“第二代农民工”的边缘人处境

民工群体悄然“更新换代”，“第二代农民工”已以全新的面貌走到历史前台。这是一股强烈要求加速融入城市、没有退路的潮流。有关专家指出，“民工潮”持续20多年来，这一特殊群体的总数已经超过1.2亿人，且数量还在增长，其流动的范围也在继续扩大。“与此同时，在这一群体内部，基于年龄、文化程度、婚姻状况、初次流动时间、就业类型、社会资本等因素的不同而发生的二次社会分化也在不断扩大，从而使民工群体的差异性不断增强，相应的使民工问题也增加了许多新的变数。”

当今的第二代农民工大多是刚刚从学校毕业就直接进入城市打工，他们既没有吃苦耐劳的思想准备，也没有吃苦耐劳的能力和精神，过分追求较好的生活，勤俭节约的品格逐渐淡化，第二代农民工整体生存能力要比第一代农民工弱。受到金融危机的影响，企业为了自身的维持和发展，对农民工提出了更高的要求，而第二代农民工即使受教育程度较高高，职业期望值高，但是其工作耐受力低、不能吃苦、

做事情往往情绪化，且频频跳槽的特点往往不被企业所接受。在经济危机这一大背景下，他们不得不踏上返乡的路程。另一方面，他们退回农村，又做不了合格的农民。大部分第二代农民工不会干农活，早已习惯城市生活得他们也绝不会过父辈那样面朝黄土背朝天的生活。面对他们的现实情况却是：退回农村，他们做不了合格的农民；融入城市，他们很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。总之，比起第一代民工，他们真正成了既融不进城，也回不了乡的“边缘人”。

（二）经济危机引发家庭危机

受到经济危机的影响，企业的大量倒闭、破产或大量裁员，使众多农民工失去工作，没有了经济来源，家庭收入减少，给家庭带来一系列不利影响。

众多农民工的失业，使得家庭收入减少，经济困难从而引发婚姻问题。农民工大多作为家庭的顶梁柱，家庭的唯一生活来源，全家的生活一般都靠农民工在外打工的工资来维持。随着农民工的失业返乡，往往会引发夫妻关系不稳定，家庭的不和谐，离婚的概率也会随之提高。此外，家庭的经济困难往往会对社会治安造成不利影响，农民工受到生活的压迫往往走上犯罪的深渊。

同时，第二代农民工与其父辈的观念冲突会引发家庭的不和谐。第二代农民工见多识广，大多不屑于父辈们的任劳任怨，不屑于父辈们那种麻木作为一个被漠视的社会角色。在外务工形成了高消费的习惯，回到村庄，收入来源没有了，而消费习惯却难以改变。而父辈又看不惯他们的不节俭，看不惯他们饭来张口，游手好闲。两辈人短时

期的相处，会互相容忍，而时间长了，冲突就不可避免。这种冲突，不仅会对家庭构成不和谐，也会影响社会的稳定。

(三)失地农民工返乡无着落

随着我国经济的发展和城市化的不断推进，农村土地大量被征用，由于我国长期城乡分割的二元体制，以及失地农民相关权益补偿机制和权益保障机制等配套措施的不完善，农民失地后，严重边缘化，生活水平下降，生存环境恶化，陷入“种田无地、就业无岗、社保无份”的三无境地。失地农民这一个独特的社会弱势群体，引起了社会的广泛关注。

农民失地后，大量外出打工以出卖自身劳动力而寻找谋生出路，但随着经济危机的日益影响，对于那些即没知识又没技术的失地农民工难以继续立足城市，只好提前踏上返乡的归程。失地农民工返乡后再次陷入“三无处境”，再一次给其心理带来巨大的阵痛。由于他们缺乏稳定平衡的社会保障的支撑，游离于农民与市民之间，成为了影响社会稳定发展不安定的重要因素。如何解决和处理失地农民的社会保障问题，成为构建和谐社会的关健，同时也是促进城市化稳健发展的重要环节。

（四）女性边缘群体——女农民工

女性农民工，相对于庞大的农民工大军来说，她们是极易被忽视的一群；但在城市的各个角落，却时时可以看到她们的身影。对于来到城市的农村女性来说，找到一份工作已经十分不容易，而且大部分是临时性的。用人单位没有提出签订劳动合同，她们是不敢要求的，怕因此失去工作；而用人单位一般不会主动与劳动者签订劳动合同。

由于没有劳动合同，出现侵权行为，她们往往投诉无门，有关部门维权也难以受理。

据E小姐说道：“我们没有和老板签订合同的，我们只是临时工，我们每天要做很多事，工作强度大得很，工作时间又长，每天至少要工作10个小时，劳动条件比较差，水都得自己带，工资收入也很低，此外，没有任何社会保障。更可怕的是，听我的一些同事说，XX、XX经常受到老板的性骚扰。”非公有制企业侵犯女职工人身权利事件不断发生。有些企业厂规厂纪名目繁多，对职工要求十分苛刻，女职工稍有违犯便会遭受惩罚、打骂、搜身和污辱，严重侵犯女职工的人格尊严和人身权利。女性农民工生存状态也由此可见一斑。E小姐说道，“因为自身工作压力和家庭压力，自己只想早一点找一个老公来保护自己。”E小姐于09年初八就做了母亲，一个只有初中文化的第二代女农民工，在结婚、哺乳之后，外出务工无论年龄还是生理状态都不再在竞争中占优势。

像E小姐这样的第二代女农民工随处可见，在金融危机的影响之下，优胜劣汰的无情铁律将更加肆虐，结婚生子后的她们，无疑最有可能在危机效应和产业升级的双重压力中率先出局，成为第一波受伤者。应当加大对农民工，尤其是女农民工和用人单位的法制宣传教育。用人单位法制观念淡薄和农民工自我保护意识不强是导致农民工合法权益常常受侵害的主要原因。因此,要加强对企业主的法制宣传教育,规范企业用工行为,从源头上避免侵犯农民工权益现象的发生;要

加大对农民工法律知识的宣传力度,提高农民工签订劳动合同的意识和自我保护的能力,使他们懂得如何保留证据、运用证据来依法维权。

（五）拖欠和克扣工资问题依然存在,取得劳动报酬的权利受侵害。

许多私营企业尽量参照最低工资标准来确定农民工劳动报酬,有些企业变相提高劳动定额,有些企业超时工作不付加班费。农民工工资还经常被拖欠甚至被克扣,特别是在建筑行业更为突出。H先生由于自身文化水平低且自身技术水平又不够，只是凭着一身力气在建筑工地工作了30多年。H先生回忆道：“„苦点儿，累点儿到也没什么，最令人苦恼的是你干了活拿不到工资或者是拖欠工资.我在建筑工地干了这么多年，基本上没有哪一次能够很顺利的拿到工资，就是在去年老子为了拿工钱过年，去那包工头家里十多次。最气人的是在97年，我们工地上的几十个弟兄，辛辛苦苦在建筑工地上干了2个多月，结果那老板拿着钱跑了，怎么着也找不到，现在稍微好点，但是要工资还是有点儿困难„”

针对这一问题，政府必须建立完善拖欠和克扣农民工工资问题的有效机制，加强对私人承包项目的规范和管理，明确用人单位必须以货币形式按月、足额发放农民工工资,对拖欠农民工工资的企业除责令支付工资及赔偿金外,还应加大处罚力度。建立工资支付保障机制。企业特别是建筑施工企业,要建立工资支付保障准备金,保障农民工工资的正常支付。

三、解决返乡农民工问题的几点建议

（一）健全制度安排

为落实《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）精神,改进下岗失业人员、返乡创业者的制度环境，我们需要对小额担保贷款进一步改进，其适用对象可以扩大到城乡创业者，这样才能够真正激发出全民创业的激情。

同时，在土地、税收、工商管理等方面给以优惠。对农民工返乡创业在用地、税收、工商管理、道路管网等基础设施等方面制定了一系列的优惠政策。解决了广大返乡创业人员的后顾之忧。

（二）加强城乡无业人员、农民工的创业（SYB）培训

加强创业培训是增加农民人力资本增量、积极促进人力资本增值的好方法。SYB培训就是一种行之有效的方法。它是Start Your Business 的缩写，含义为“创办你的企业”。SIYB是 Start and Improve Your Business 的缩写,含义为“创办和改善你的企业”。国际劳工组织在全球面向发展中国家推广的创业培训，已经在多个国家取得很大成功。SYB和 SIYB体系是国际劳工组织（ILO）和中国劳动与社会保障部积极倡导的专门为创业者、中小企业量身定做的社会化创业全程扶持指导体系，目的是以创业促进就业。

况且，现行政策明确规定，创业培训必须是具有城镇户籍并且进行了失业登记、领取了失业证的城镇居民，其适用对象一定是本区县的城镇居民，而对农民包括返乡农民则不适用，对户口不在本区县的城镇失业居民，也不能够适用。为此，我们建议如下：

第一，SYB培训应当适用所有适用于所有的有志于创业的城乡居民，而不应当设置户籍、居住地等人为限制因素，这样既可以解决SYB培训找不到被培训人的问题，又可以激发广大创业者的创业激情。

当然，我们需要优化培训对象的支持结构，重点加强对科技示范户、科技创新先进户和返乡创业者的培训，加强对就地创业、异地创业、返乡创业、带动创业等不同类型农民创业带头人的培训，借此带动对一般农民的培训和创业辅导。

第二，在培训师资上，鼓励高校教师积极参与SYB的师资培训，以提高培训质量，弥补师资力量不足的问题。

第三，在培训内容上，建议根据所在地区的产业结构，有针对性的培训，尤其是在撰写创业项目计划书时要加强辅导。鉴于当前农民的创业能力总体比较弱，培训供给不适应创业需求的问题比较突出，应当把加强和改善农民培训、增加农民的创业能力，作为促进农民创业的重要手段。鉴于培养新型农民，是实现新农村建设可持续发展的根本，也是坚持以人为本的本质要求。而西部地区与东部地区农村发展的差距，可在很大程度上归结为农民素质的差距。

第四，在培训主体上，建议进行市场化改革，允许民办大型企业、专业培训学校、普通高校、职业技术院校、行业协会等平等参与，都可以享受相关政策待遇。

第五，加强跟踪服务。多层次、全方位、网络化的创业服务能够极大地降低企业创立和成长的成本，使创业者能够发现、识别和开发创业机会。我们的创业服务网络服务系统应当覆盖从高科技技术到低

技术含量全行业的创业活动，应当针对种子期、初创期和成长期创业企业的不同需要提供专门服务。我们建议把富有创业实践经验、熟悉创业政策的成功创业家（包括离退休人员、高校教师）以及管理、咨询、财税和法律等专业服务人员组织起来，建立高素质的创业辅导队伍，立足于区域特色为创业者提供信息、咨询、指导、培训等创业服务，帮助和鼓励有意创业者识别创业机会，开展创业活动。

我们希望，通过SYB创业培训，辅之以创业所必需的小额贷款信用担保机制以及创业辅导队伍，以此鼓励创业，大力创办中小企业，使之成为解决失业，拉动城乡消费，推动经济发展的引擎。

要将加强农民培训同强化农民培训的公共支撑体系结合起来，通过营造不同类型培训机构公平竞争的环境、强化农民培训的信息服务体系，提高培训质量。

（三）加强信息化建设，打造城乡信息一体化建设平台

信息化是以工促农、以城带乡，加快建设社会主义新农村的需要和必然选择。要逐步消除城乡“数字鸿沟”，通过信息技术对传统企业体系进行应用模式和管理模式的改造，转变经济增长方式，加快产业结构调整步伐，着力改造和振兴老工业基地，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，增强企业竞争力，提高经济效益。

重点夯实信息系统的基础建设。在尊重市场经济规律的前提下，扶持电信、网通、联通、移动等大型信息企业高速发展，利用好他们的信息设备，逐步启动无线网络家家通工程，进一步降低信息使用成

本，扩大信息的城乡覆盖面，实现信息网络和应用网络的互联、互通、互享，能力建设成为无线网络城市。

（四）优化创业融资体系，提高创业融资水平，构建分散创业风险的有效机制

1、放松金融管制，大力发展中小社区银行，提高创业者创业的外源性融资水平。

发展与创业企业规模结构和所有制相适应的银行体系，其中社区银行是一种有效的形式。它一般是指资产规模较小（美国的标准是指10亿美元以下），以盈利为目的，经营范围局限于一定区域的现代商业银行。其竞争优势首先是扎根当地，能够利用当地关系网络获取社区内创业者和中小企业的软信息，减少信息、谈判和监督成本，从而能够解决银行与中小企业信息不对称的顽疾。其次，具有“草根”特质的社区银行，与同为“草根”的中小企业具有体制上的对称性，而且真正将当地吸收的存款用于社区经济发展，更能够获得当地政府和创业者的支持。我们未来的社区银行可以借鉴村镇银行和美国硅谷银行的模式，优先在高新技术开发区鼓励民间资本试办社区银行，化解科技型创业企业融资难问题。在其他工业园区，应当放松金融管制，引导民间非正规金融发展成为社区银行，从制度上缓解初次创业者、中小企业创业融资难问题。

同时，建议尽快建立以援助中小企业为战略目标，强化其“造血功能”为宗旨，由政府财政支持为背景的政策性金融机构。政府提供财政资金，对支持返乡农民工创办中小企业应给予支持，如对中小企业的“技术改造贷款”发放实行贴息政策；对创业者继续给予小额贷款和贴息支持。政府要鼓励和引导商业银行调整信贷结构，加大对中小企业的信贷支持，逐步消除金融机构仍对中小企业的“所有制歧

视”和“规模歧视”两大顽症；鼓励商业银行参与贷款利率市场化的改革，应允许国有商业银行对中小企业贷款利率依据资金供求状况自由浮动。

2、优化创业投资结构，完善创业融资资本市场体系，拓展创业企业的股权融资渠道。

发达国家的经验表明，资本市场、创业投资和创业企业的相互联动，形成了一整套独特的发现和筛选机制，成为创新和创业的发动机。我们应当抓住当前国家推进多层次资本市场体系建设的契机，优化创业投资结构，完善为创业融资服务的资本市场体系。

一方面，需要优化创业投资结构，扩大创业投资规模，通过政府引导，让社会保险资金、银行资金、社会资本都可以参与创业投资基金的设立，使其拥有一个新的资金汇聚渠道。更重要的是要优化创业投资结构，大力发展区域性创业投资市场网络。另一方面，积极推进建立区域性技术产权交易市场管理机构，制定统一管理规则；通过建立这一技术产权交易信息共享平台，加强行业自律和监管。利用技术产权交易市场的作用机制，提高技术与资本两个市场的交易效率，为大量暂时达不到上“创业板”的中小科技型企业提供融资服务。再次，加大对县域小额贷款市场发展的政策扶持力度。在经济不发达地区建立农户小额信贷风险补偿基金，用于对承办金融机构的信贷损失补偿。加快发展村镇银行、小额贷款公司、农户资金互助社等农村小额贷款组织，并且对其实行税费全免的扶持性政策。制定优惠政策促进民间金融机构向社区银行发展，拓宽城市失业人员的信贷扶持面。

（五）规范和健全社会救助体系，保证返乡农民工的基本生存能力，以消减不稳定因素；

按照构建和谐社会的战略部署，建立和完善现代社会救助体系，以保证返乡农民工的基本生存能力，以消减不稳定因素。首先，加强动态管理。建立最低生活保障自然增长机制，随着财力的进一步增强、人均收入的进一步提高，也应及时调整最低生活保障标准，改善弱势群体的生活状况。根据慈善基金母本的增加情况，逐步提高救助标准，并扩大受益面，使爱的阳光普照人间。加强对受助者的跟踪管理，在实施“应保尽保”的同时，着力提高受助者的自我发展能力，激励自力更生，及早走出困境。在返乡的大背景下，要完善失地农民相关权益补偿机制和权益保障机制等配套措施，以保证农民安心返乡。其次，拓展施救范围。经济学家亚当·斯密曾说过，如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手里，那么它在道义上是不得人心的，而且是有风险的。因为它注定要威胁社会稳定。具有时代特征的社会救助体系，必然涉及包括新市民在内的全体市民。这是有效解决“财富后遗症”、仇富心态、偷抢犯罪率、社会稳定的重要途径。民工和公务员都是宝贵资源。要创造条件，逐步在户籍、就业、社保、子女就学、基本医疗、经济住房等方面做到一视同仁。那时，无论是企业发展的人力资源制约，还是构建和谐社会的矛盾和问题都将迎刃而解。

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