13版清单规范在港口工程招标工作中的应用
一直以来，港口工程的招标工作都是港口项目管理中的重要内容，是港口工程得以实施的前提和保证。为加快与国际市场接轨，建设工程造价的计价方式共经历了三次重大的变革：从原先的定额计价方式转变为2003版清单计价模式，又转换为2008版清单计价模式，2013年我国推出了新版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）。这种新的计价模式是我国工程造价适应社会主义经济发展的一次重大变革，是对建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施。港口工程招标过程要建立在对新施行的13版清单规范变化熟悉了解的基础之上。 一、关于2013版《建设工程量清单计价规范》变化的比较 1、我们通过对2013版《建设工程量清单计价规范》（简称2013《清单规范》）的学习与研究，可以看出2013《清单规范》规定了合同价款的约定、合同价款调整、合同价款中期支付、竣工结算支付以及合同解除的价款结算与支付、合同价款争议的新解决方法，展现了加强市场监管的措施，强化了清单计价的执行力度。 2、由此与2008《清单规范》对比发现，2013《清单规范》对招标控制价的使用、工程计量等关键性内容的强制性升级；强化业主对风险承担的责任，打破了业主在投标阶段一向占据主导地位的格局；让建设各方从重视竣工结算结果管理转变为依靠计量计价的期中过程管理。现对2013《清单规范》和2008《清单规范》的变化对比阐述如下： ⑴ 清单内容的增加 从2013《清单规范》的目录中便可看出新清单的内容划分更加详细和全面，由原来的5章19节137条新增为16章58节330条，删除了2008《清单规范》中“工程量清单计价”章节，新增了“招标控制价”、“投标报价”、“合同价款约定”、“工程计量”、“合同价款调整”、“竣工结算支付”等独立章节，对于这些内容中一些不够明确的地方做了精确的量化说明和修改补充规定。例如2013《清单规范》中规定：合同履行期间，若实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且超过15%时，调整原则为：a.工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；b.当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量综合单价应予提高。同时，2013《清单规范》也针对该项内容给出了详细的调整公式，而2008《清单规范》只是给出了条文说明和解决方式，并未明确给出对单价的调整比例和计算过程。相比起来，这使得2013《清单规范》理论与实际结合，可执行性和可操作性更强。 ⑵术语的变化 2013《清单规范》术语有27个，新增：招标工程量清单、已标价工程量清单、工程量偏差、提前竣工费、误期补偿费等，另有项目编码、项目特征、措施项目三条术语被删除；同时有一定数量的术语有所改动。2013《清单规范》与2008《清单规范》中有相同名称的术语，但这些术语的内容并不是完全相同。例如：对于“签约合同价”这一术语，2013《清单规范》中定义为：发、承包双方在施工合同中约定的，包括了暂列金额、暂估价、计日工的合同总金额；2008《清单规范》中定义为：发承包人在施工合同中约定的工程价。 3、2013《清单规范》重视计量计价期中过程管理的转变。 对于工程竣工结算，2013《清单规范》改变了2008《清单规范》仅仅根据最后的竣工图纸及变更来进行结算的格局，其规定编制和复核结算的依据，2013《清单规范》作出了如下规定： ⑴规范11.2.1条：工程竣工结算应根据下列依据编制和复核： a.本规范 b.工程合同 c.发承包双方实施过程中已确认的工程量及其结算的合同价款 d.发承包双方实施过程中已确认调整后追加（减）的合同价款 e.建设工程设计文件及相关资料 f.投标文件 g.其他依据 ⑵规范11.2.6条：发承包双方在合同工程实施过程中已经确认的工程计量结果和合同价款，在竣工结算办理中应直接进入结算。 ⑶规范11.3.1条：合同工程完工后，承包人应在经发承包双方确认的合同工程期中价款结算的基础上汇总编制完成竣工结算文件，应在提交竣工验收申请的同时向发包人提交结算文件。 从这些条款中可以看出，对比2008《清单规范》，在保障竣工结算结果的同时，2013《清单规范》对期中工程量的确认以及工程价款的结算也有足够的重视。 同时，结算条款11.1.3中的规定：发包人或承包人对复核结果认为有误的，无异议部分按照规定办理不完全竣工结算，有异议部分由发承包双方协商解决，协商不成的，按照合同约定的争议解决方式处理。 二、对清单（限价）编制方面的风险控制 工程项目的招标工程量清单作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责，我们通过前文对比新旧清单计价规范差异后，不难看出新清单计价规范无论是对量的要求还是价的把控，都提出更为严谨而精确的要求。其中应具体注意以下几点：1、业主或编制人在工程计量中要密切注意与2013《清单规范》的结合，准确解读施工图、做到计算口径一致、计算准确无误，避免错算或漏算的部分，引起不必要工程量偏差，导致结算时综合单价进行对比调整； 2、项目特征是构成清单项目价值的本质特征，单价的高低与其具有必然联系，因此，发包人在招标工程量清单中对项目特征的描述，应被认为是准确的和全面的，并且与实际施工要求相符合。这就要求我们在清单编制过程中不仅加深图纸的理解，规范的熟悉，还要对施工现场情况、工程特点及常规施工方案进行了解。这不仅对较为准确地编制招标控制价是十分必要的，同时也要可有效避免在后期重新确定相应工程量清单项目的综合单价，进而调整合同价款。 3、依据“统筹法”进行认真复核是否列全清单项目，避免由于招标工程量清单中缺项，重新确定新增分部分项工程清单项目的综合单价及相应措施项目单价，导致调整合同价款。 4、业主应同咨询单位、工程师一起，全面了解现场情况，因地制宜地确定施工方案。避免采用个别企业的施工方法，或是采用现场无法实施的施工方法或技术等造成工程造价偏离的情况，确保招标价格与投标报价具有可比性，从而选择出具有竞争力的报价。 三、对拟定合同条款方面的风险控制 拟定有效的合同并管理风险是业主控制整个建设过程风险的有力途径。合同管理风险贯穿始终，其中主要包括合同拟定、签订、履行、变更或转移、终止等环节。而作为建设单位，应根据2013《清单规范》，在实质上“定量不定价”的基础上，对工程量清单计价要求采用何种计价模式进行明确。同时在工程量清单计价模式下，为更好地界定和计算风险所承担的责任和费用的支出，合同中应明确有关风险约定的条款，如工程量清单漏项或设计变更引起的工程量清单增减，应约定单价来具体调整幅度等类似细节做出明确说明。由于在整个项目建设过程中，建设工程施工合同的法律效力大于规范，故在订立合同有关结算计价条款时，遵循与2013《清单规范》中相关条文说明保持一致的原则。 参考文献： [1]中华人民共和国国家标准，建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）[S]，中国计划出版社，2013 [2]曹群英. 《建设工程量清单计价规范》对比分析. 中国建设信息. 2009 （8） [3]]苗素兰. 不同时期建设工程量清单计价规范对比分析. 山西水利. 2009 （4）