论如何加强基层党风廉政建设

编号：

南阳师范学院2015届毕业生

学士学位论文（设计）

题 目：——以张衡街道办事处为例

完 成 人：

函授站： 学 制：

专 业：

指导教师： 完成日期：

目录

摘要············································································· (1）

一、加强基层党风廉政建设的意义·········································（1）

（一）抓好基层党风廉政建设，有效遏制权力腐败蔓延·····················（1）

（二）抓好基层党风廉政建设，切实改善党群干群关系······· ··············（2）

（三）抓好基层党风廉政建设，推动加强创新社会管理····················（2）

二、基层党风廉政建设中存在的问题及原因· ··························（2） （一）宣传贯彻落实不到位，机制不够健全································（3） （二）认识理解不到位，责任追究不彻底···································（3） （三）治理不到位，检查督促缺乏力度·····································（4）

三、加强基层党风廉政建设的对策········································（4） （一）加强组织领导，强化领导责任·········································（5） （二）签订责任目标，落实“一岗双责”···································（5）

1.落实领导责任，签订责任目标···········································（5） 2.加强监督检查····························································（·5）

（三）建好防腐体系，改进工作作风···········································（·6） 1.加强政治理论学习教育··················································（6）

2.严格实行领导干部廉洁自律承诺制，实行党务公开················ ···（·6）

3.扎实推进干部作风整顿工作··············································（6） （四）抓好廉政建设，推进各项工作··········································（7）

1.加强服务项目建设“六创一迎”工作扎实推进·························（7）

2.规范基层财务管理························································（8）

3.紧抓党的建设·····························································（8）

4.社会大局保持稳定························································（8） Abstract ··········································································（9）

论如何加强基层党风廉政建设

——以张衡街道办事处为例

作 者：

指导老师：

摘要：基层党风廉政建设工作一直是廉政建设工作的重中之重。加强基层党风廉政建设,是巩固党的执政基础,确保各项工作顺利进行的重要保障，也是密切党员群众关系，维护社会稳定的重要途径。只有从最基层的部门做起，才能以点带面，带动全方位的反腐倡廉。基层党员干部人数多、分布广，同最基层的广大人民群众联系最接近、最密切，影响也更直接、深远。积极响应中共中央总书记的号召，从小事做起，从我做起，需要每个党员干部各司其职，积极参与群众活动，认真踏实做好每项工作。本文首先论述了加强基层党风廉政建设的意义，接着分析了基层党风廉政建设中存在的问题及原因，最后结合工作实际提出加强基层党风廉政建设的对策。

关键词：加强；基层党风廉政建设；意义

加强基层党风廉政建设是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义的工程，道路任重而道远。随着农村经济的发展，干部群众法制意识、民主管理意识不断增强，党风、政风和干部作风岷县转变，农村基层社会政治稳定。

一、加强基层党风廉政建设的意义

基层组织建设是中国共产党执政的基础，是维护社会稳定和社会和谐的基础。基层干部的一言一行，直接代表着党在人民群众中的形象，影响着党在群众中的威信。抓好基层党风廉政建设，对维护党在群众的形象，提高党的执政地位，具有十分重要的意义。

（一）抓好基层党风廉政建设，有效遏制权力腐败蔓延

腐败是权力运行的衍生品，是权力失去监督的副产品。职位越高、职权越大的官员发生腐败的破坏力也越大。加强党风廉政建设，既要

坚持抓大案、要案，也要切实抓好基层腐败案件的查处力度，只有双管齐下才能有效遏制腐败蔓延。

（二）抓好基层党风廉政建设，切实改善党群干群关系

党风决定政风，廉政影响勤政，党风廉政建设直接关系到党群干群关系。干群关系紧张，党群关系必定紧张；干群关系和谐，党群关系必定和谐。让人民群众时刻感受到共产党人为民、务实、清廉的行动，从而构建和谐健康干群关系，使每名基层党员干部都成为我们党联系人民群众的纽带。

（三）抓好基层党风廉政建设，推动加强创新社会管理 郡县治，天下安；基层稳，社会健。我们必须从治国理政的政治高度出发，切实加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败不足，着力查处损害群众利益的案件，着力打击与民争利的行为，推动加强创新社会管理，推动实现全面建设小康社会的宏伟目标。 抓好基层党风廉政建设，坚决制止不作为腐败现象。社会上存在的“毒大米”、“毒奶粉”、“染色馒头”等事件，都是利益驱动，部分人为了个人私利，丧失了最基本的良知和职业道德，不作为也是一种腐败，这说明一些领导干部思想意识退化，不能把群众利益放在心上。这些发生在基层腐败现象，应该足够引起我们的警醒和重视，抓好基层党风廉政建设，坚决抑制不作为腐败多发易发的态势。

二、基层党风廉政建设中存在的问题及原因

中国共产党是以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为指导思想的先进执政党。党的十六届四中全会指出：“党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。”党风廉政建设是一项长期不可忽视的工作。加强党风廉政建设和反腐败斗争，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义。党中央、国务院下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》并分别召开了农村基层党风廉政建设工作座谈会，意义深远。从现阶段的执行情况来看，基层党风廉政建设总体上是按党中央的大政方针政策来贯彻落实的，但离我们的远大理想仍存在一定的差距，主要表现在以下三个方面。

（一）宣传贯彻落实不到位，机制不够健全

由于当前我国仍处于社会主义初级阶段，改革开放进一步深入，市场经济日新月异，各基层党委都把经济建设工作放在第一位，以经济发展为中心。当然经济建设是我们改革发展稳定的需要，是建设中国特色社会主义的需要，也更我国在国际舞台上立于不败之地的需要。但是各地在狠抓经济建设的同时，却往往容易忽视基层党风廉政建设的重要性，不能把经济建设与廉政建设很好的结合起来，导致在一些地方把党风廉政建设作为一种例行公事、应付交差来对待。没有把党风廉政的精神实质贯穿于整个经济建设工作之中。甚至有些地方把党风廉政建设工作当做一种负担，看作是经济发展的拌脚石。为了避免和推卸责任，把中央党风廉政建设的有关精神在党员干部内部谈一谈，在会上说一说交差了事，落实不到措施上和行动上，使党风廉政建设在群众中只闻其“声”，不见其“影”。当前基层纪检监察部门都是一个基层党委的配制机构，没有专职的纪检监察部门和专业部门，基层党委把主要精力放在经济建设上。乡镇基层纪委一般由乡党委副书记兼任，其班子成员由一般机关干部通过选举产生，而乡镇党委副书记分管的机关事务工作复杂，涉及方方面面，精力严重不足，而纪委委员又主要负责其本单位的职责工作，不能单独行使和专抓纪检的事务工作，使基层纪委有“牌子”而无“位子”，有“班子”而无“凳子”。使基层纪委事实上形成领导上无“权”、办事上无“钱”、坐席上无“言”的三无纪委，这就使基层纪检监察如同虚设。

（二）认识理解不到位，责任追究不彻底

改革开放三十多年来，我国经济取得了长足发展，人民的生活水平显著提高，综合国力明显增强。但是随着市场经济的不断深化，腐败现象也越来越严重，并有越演越烈之势。廉政建设进入关键时期。党中央、国务院已经加大了反腐倡廉的力度。相继一批腐败分子纷纷落网。特别是对成克杰、胡长清、卢万里、陈良宇等一些省部级干部的查处，严厉打击了当前的腐败势头。使党风廉政建设工作取得了一定的胜利。但是我们必须清醒的看到，由于当前纪检检查部门注重大案、要案的查处，放松了对农村基层党风廉政建设的监督管理，片面的认为农村基层涉及的资金不多，数额不大、权钱交易不明显，农村

基层腐败不是主流，形成了农村基层党风廉政建设工作可抓可不抓、抓与不抓一个样、抓多抓少一个样的错误观念和麻痹思想。使农村基层党风廉政建设工作流于形式。有的单位一把手故意回避，对责任追究视而不见。有的故意为下属开脱。有的大事化小，小事化了，连违纪的当事人都不进行严肃处理，根本谈不上对失职失察的领导干部进行责任追究。好人主义盛行，放弃党性原则，不愿得罪人。

（三）治理不到位，检查督促缺乏力度

由于认识上的偏差，导致在治理中出现检查督促力度不够的现象。各级纪检监察部门把主要精力放在了大案、要案上，放松对地方基层的治理，形成水不紧、车不转的现象。个别地方的纪检监察部门处于按步就班的状况。对一些打牌赌钱、请客送礼、公车私用、纪律松懈、工作作风漂浮、铺张浪费、公费接待等视而不见，听之任之。即使管理也只是停留在表面上，打打“招呼”、会上“说说”而矣。长此以往，使农村基层腐败逐步漫延，逐渐损害群众的利益，逐步侵蚀党的根基。当前各级各部门都着重于把经济列入考核的中心，其次就是计生综治两票否决权，不论是百分制或是千分制，经济工作、计生工作和综治工作都是对基层考核的重点。广大基层干部一谈经济建设、计生、综治个个磨拳擦掌，一谈到廉政建设个个避而远之。各级各部门在对基层党风廉政建设考核的同时，也仅仅是蜻蜓戏水、点到为此。因此基层党委在落实各项工作的同时也只注重于经济建设，不自觉的剥弱了党风廉政建设工作。

三、加强基层党风廉政建设的对策

张衡街道办事处在高新区工管委和区纪工委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市、区纪委工作会议精神和党风廉政建设各项规定，坚持以服务项目建设为重点，以“六创一迎”和社区党建为抓手，以维护辖区社会稳定，加强内部管理，强化机制建设为保障，大力加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，党风廉政建设工作取得了显著成绩。

（一）加强组织领导，强化领导责任

街道党工委在抓好日常工作的同时，把党风廉政建设工作放在突出位置，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。一是成立了街道党风廉政建设责任制领导小组，街道党工委书记作为第一责任人，带领办事处其他班子成员和各社区党支部书记，强化领导责任制，保证党风廉政建设各项措施落到实处，积极推进反腐败工作深入开展。二是按照中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，班子成员带头贯彻落实中纪委“八项禁令”和南阳市机关工作人员转变作风“十禁止”及各项廉洁自律规定，广大党员干部从思想源头上牢固树立了正确的世界观、权力观、价值观和服务意识，积极查找自身工作中存在的问题,特别是在廉政建设方面的有关问题,认真加以整改,从而使各级干部从思想源头上统一了思想,端正了态度,为党风廉政建设工作取得实效筑牢了思想基础。三是强调领导干部在平时工作中牢固树立“廉洁、自律、公正、诚信”的工作理念，以优良的党风、政风带动形成良好的社会风尚，注重用身边的事教育身边的人，做到警钟长鸣，防微杜渐。

（二）签订责任目标，落实“一岗双责”

1.落实领导责任，签订责任目标

班子成员按照“一岗双责”要求，做到了“一手抓本职工作，一手抓党风廉政建设”，把党风廉政建设工作与分管工作有机结合起来，同研究、同部署、同检查、同考核。对分管范围内的党员干部严格要求、严格管理、严格监督。坚持突出重点，狠抓责任分解、责任考核、责任追究，促进了党风廉政建设责任制的落实。

与社区签订了党风廉政建设责任书，实行目标管理，狠抓责任制落实。办事处进行了领导班子责任目标分解，把廉洁自律的有关规定进一步细化和量化，每项规定都具有可操作性，把党风廉政建设责任制的时限、范围和内容，责任制目标考核奖惩办法以及考核等次评定标准予以明确，把“一岗双责”分工到位，责任到人。按照“谁主管、谁负责”的原则，党工委书记对街道办事处党风廉政建设负总责，对班子及其成员的党风廉政建设负直接领导责任；领导班子其他成员按照分工，进一步界定党风廉政建设责任，对所分管各口的党风廉政建

设负直接领导责任；各社区党支部书记为社区第一责任人，切实抓好责任包干，形成一级抓一级，层层抓落实的廉政建设机制。

2.加强监督检查

街道纪工委把平时督查、年终考核与群众监督相结合，重点督查在执行民主集中制、维护班子团结、狠抓党的政治纪律和组织纪律落实等方面取得的效果。办事处和各社区居委会均设立了党风廉政建设举报箱，做到举报一起，查处一起，落实一起，处理一起，并纳入年终目标考核，收到了较好的效果。

（三）建好防腐体系，改进工作作风

1.加强政治理论学习教育

把党风廉政建设工作纳入党工委学习计划，认真组织机关党员学习《党章》、《中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《党员纪律处分条例》和《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》，坚持主要领导定期讲党课制度，不断深化理想信念和传统教育，进一步增强党员干部的组织纪律意识和拒腐防变能力，逐步把党员干部的思想统一到街道党工委的中心工作上来。

2.严格实行领导干部廉洁自律承诺制，实行党务公开

按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和廉洁自律各项规定，认真落实党员领导干部民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，加强对权力的制约和监督。紧紧围绕建设规范化服务型机关目标，切实抓好政务公开。在机关办事程序、收费标准上墙公开的同时，按照“民主决策、民主管理、民主理财、民主监督”原则，进一步完善社区政务、财务、党务公开制度，不断完善基层民主管理的保障机制。

3.扎实推进干部作风整顿工作

不断提高行政效能和干事创业能力，严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制，加大行政效能建设问责力度，把落实科学发展观，抓好服务重点项目，推进辖区“六创一迎”工作，维护辖区大局稳定作为领导干部作风建设的重要内容，切实抓紧抓好，抓出了成效。

（四）抓好廉政建设，推进各项工作

办事处在区工管委的正确领导下，认真落实党风廉政建设责任制和纪工委的有关要求，党员干部的责任意识明显增强，廉洁从政意识普遍提高，在抓好党风廉政建设工作的同时，其他工作也同步开展，取得了明显成效。

1.加强服务项目建设“六创一迎”工作扎实推进

继续推行服务重点项目建设的“三定、五包、两挂钩”工作制度，围绕已开工在建的和新引进项目两个方面，要求分包社区的班子成员和驻区干部全力以赴、全程追踪，做好群众工作，搞好协调服务。重点服务好ABB项目、中南金刚石、防爆电机等项目，防爆研究所项目于日前进地建设。同时，加大对社区集体经济发展的服务力度，指定专人负责，明确工作重点，制定工作制度，严格申报程序，推进项目建设。根据全市重点工作部署，街道把“六创一迎”作为重中之重的工作，全力以赴，认真完成每一项任务，取得了良好的成效。一是“三清”工作常抓不懈。在集中清理垃圾、家禽家畜养殖和废品收购点工作告一段落之后，我们结合实际进行分片包干，由各社区小分队员不间断进行巡查，发现一起，处理一起，保证不让其在辖区反弹；二是小广告治理卓有成效。采取班子分包社区，干部蹲点督查的办法，指导社区粉刷墙壁26000余平方米，涂抹小广告20000余条。并充分发动群众参与监督与管理，全力打好全民攻坚战，先后获得了市、区颁发的流动红旗奖励；三是模范社区建设亮点突出。每个社区选取一个试点小区，严格按照标准进行打造，从广告标牌到沿街门店，从环境治理到秩序整顿，全方位进行整治，行政金融小区获得全市首批模范社区称号，和庄社区荣获市级文明社区称号，茹楼社区、和庄社区、蒲电小区被授予第二批市级模范社区称号；四是全面推行垃圾袋化管理。召开了驻区单位参加的全面推行垃圾袋装化管理动员会，加强监管和督查，查封单位垃圾通道24处，投资3万余元购买封闭垃圾桶130余个，在较短时间内保证了辖区家属楼院和社区居民点最大限度地推广垃圾袋装化；五是“五小”行业整治取得实效。制作门前三包标牌1000余份，在辖区沿街门店前进行统一安装，开展了五小行业示范店评比活动，为10家示范店举行了挂牌仪式，推动了辖区五小

行业整治取得实效；六是全力做好灭蚊蝇卫生管理工作，各社区投入了大量的人力和物力，购买迷雾机三台、喷雾器20余台及部分药品，社区分别成立了10人灭蚊队，全力完成灭蚊蝇工作任务，营造了良好的工作、生活环境。

2.规范基层财务管理

为加强社区居委会财务管理工作，街道办事处按照上级纪委的统一要求，街道办事处成立了财税管理办公室，对各社区居委会财务实行统一管理，规范了财务报批程序，减少了不合理开支，得到了群众的支持，密切了干群关系。

3.紧抓党的建设

首先，党工委把抓班子、带队伍作为组织工作的一项重点，坚持民主集中制，进一步明确了领导班子成员分工，强化了岗位职责，既有分工又有协作，增强了班子凝聚力和向心力，全面提升了对社区基层工作的领导能力；其次，大力推行“四议两公开一监督”工作法，进一步拓展内容和范围，引导社区在涉及集体经济发展、城中村改造、群众利益分配、居民建房、计生指标发放等重大问题上都采取走“四议两公开一监督”工作法模式，减少了矛盾，推进了工作；再者，在基层党组织和共产党员中深入开展创先争优活动。下发了《在基层党组织和共产党员中深入开展“创先争优”活动实施方案的通知》，引导社区党支部开展形式多样的创建活动，形成了明争暗赛的生动局面，促进了社区党组织整体上水平。

4.社会大局保持稳定

首先，深入开展平安建设。加强了警务室建设，指导各个社区完善防范网络，实行24小时不间断治安巡逻。积极配合公安部门，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。茹楼社区投入60余万元在6个居民小组建立了治安巡防室，安装了视频监控，配备了巡逻队伍，保证了辖区社会治安大局良好，群众安全感明显增强。其次，认真做好群众来信来访工作，把维护稳定的着力点放在化解基层矛盾纠纷，处理复杂疑难问题上来，特别是在发生群众反映强烈的重大疑难问题时，坚持大员上前，靠前指挥，采取灵活多样的办法，有针对性地调处化解各类矛盾和问题，深入细致地做好群众的说服教育工作，尽最大努力，

把问题处理到位，较好地维护了辖区大局稳定。最后，抓好安全生产管理，定期不定期对辖区门店和列管企业进行拉网巡查；积极疏通河道，全力做好防汛工作确保全年无重大安全事故发生。各项惠民政策得到落实，人民群众生活水平不断提高，计生、教育、民政、医保等各项社会事业协调发展，为实现高新区跨越式发展做出了积极的贡献。

总之,基层反腐倡廉工作需要常抓不懈，需要人人有责，需要合理的监管。只有各部门都重视起来基层反腐倡廉工作才能够得到稳步良性的发展。

参 考 文 献 [1]中央文献研究室.论群众路线——重要论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2013.6

[2]中央文献研究室. 厉行节约 反对浪费——重要论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2013.6

[3]《群众路线教育实践活动党员干部读本》编写组. [M].北京：国家行政学院出版社，2013.6

[4]朱镕基.朱镕基上海讲话实录[M].北京：人民出版社，2013.8

[5]潘维.治理腐败的原理——兼论竞争型选举不能治腐败[J].马克思主义研究，2008，（1）

[6]康贵民.国外是如何开展预防腐败工作的[J].中国党政干部论坛，2008，（6）

On how to strengthen the construction of grass-roots movement

QIU Guo-long

Abstract: the construction of grass-roots movement work has been to build a clean government priority. To strengthen the construction of grass-roots movement, is the consolidated party's ruling foundation, to ensure that all work smoothly, is also a party member masses close relation, the most important ways of maintaining social stability. Only start from the most subordinate departments, in order to point with surface, a full range of anti-corruption. Number of party members and cadres at the grass-roots level, wide distribution, with the most basic level of the people closest to, the most closely, the effect is more direct and profound. Positive response to the general secretary of the call to do it starts from the minor matter, starts from me, need to each party member cadre, active to participate in the activities of the masses, completes each 第 9 页 （共 9 页）

work earnestly. This paper analyzes the present situation of the party at the grass-roots level to build a clean government, and analyzes the cause of problems, and on the basis of this puts forward Suggestions to strengthen the construction of grass-roots movement, for the more effective movement after construction laid a certain foundation, has far-reaching significance.

Key words: Strengthen； Integrity at the grass-roots level； Meaning

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