关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见

关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见

（征求意见稿）

一、推行居民阶梯电价的必要性

居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段

定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。

长期以来，我国对居民电价采取低价政策。近年来我国能源供应紧缺、环境压

力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但

居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低

水平。从而造成用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的

补贴越少，既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资

源节约和环境保护。为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、

节约用电，有必要对居民生活用电实行阶梯电价。

二、实施居民阶梯电价遵循的原则

实行阶梯电价要遵循以下原则：一是补偿成本与公平负担相结合。居民用电价

格总体上要逐步反映用电成本，同时，兼顾不同收入居民的承受能力，用电少的居

民少负担，用电多的居民多负担。二是统一政策与因地制宜相结合。国家制定阶梯

电价政策总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济发展程度、居

民收入和用电水平等情况，确定具体实施方案。三是立足当前与着眼长远相结合。

阶梯电价近期应着力于建立机制，保证大多数居民电价基本稳定；长远目标要逐步

反映电力资源价值，引导居民节约用电。

三、居民阶梯电价的电量分档和电价确定

（一）分档电量和电价

居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需

求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。其中：

第一档电价原则上维持较低价格水平，三年之内保持基本稳定。

第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平。起

步阶段电价在现行基础上提价10%左右。今后电价按照略高于销售电价平均提价标

准调整。

第三档电价在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体现资

源稀缺状况，补偿环境损害成本。起步阶段提价标准不低于每度电0.2元，今后按

照略高于第二档调价标准的原则调整，最终电价控制在第二档电价的1.5倍左右。

（二）可供选择的指导性方案

方案一：以省（区、市）为单位，第一档电量按照覆盖70%居民家庭的月均用

电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达

到70%；起步阶段电价保持基本稳定。第二档电量按照覆盖90%居民家庭的月均用

电量确定；起步阶段电价提价标准不低于每度电5分钱。第三档为超出第二档的电

量；起步阶段电价提价标准不低于每度电0.20元。

方案二：以省（区、市）为单位，第一档电量按照覆盖80%居民用户的月均用

电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达

到80%；起步阶段电价每度电提高1分钱左右。第二档电量按照覆盖95%居民用户

的月均用电量确定；起步阶段电价提价标准不低于每度电5分钱。第三档为超出第

二档的电量；起步阶段电价提价标准不低于每度电0.20元。

上述两个方案涉及的全国平均电量分档标准见附件。国家发展改革委将商有关

部门，根据征求意见情况对《指导意见》进一步修改完善后，选择修改完善的方案

用于指导各地。

（三）各地阶梯电价具体实施方案，由省（区、市）人民政府按照本指导意见

确定。

四、实施范围

（一）居民阶梯电价执行范围为，省级电网供电区域内实行"一户一表"的城乡

居民用户。

（二）使用预付费电能表的居民用户，在实现远程自动抄表前，可按购电量以

年为周期执行阶梯电价；其他"一户一表"居民用户，在实现远程自动抄表前，应按

供电企业抄表周期执行阶梯电价。供电企业抄表周期原则上不超过两个月。

（三）对未实行"一户一表"的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户（如

学校等），暂不执行居民阶梯电价。电价水平按略低于三档电价加权平均提价水平

调整。

五、其它事项

（一）居民用电存在特殊情况的地区，由省级价格主管部门因地制宜地采取措

施妥善处理。

（二）鼓励居民用电实行峰谷分时电价。各地在推行居民阶梯电价的基础上，

可同时制定居民用电峰谷分时电价办法。是否执行峰谷分时电价，由居民自行选择。

选择执行峰谷分时电价的居民用户，其峰谷分时计量表计由电网企业免费安装。

（三）实行阶梯电价后电网企业增加的收入，主要用于弥补脱硫成本增加、居

民用户电表改造和弥补发电企业燃料成本上涨等项支出。

（四）居民用电户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一"户"。

没有房产证明的，以供电企业为居民用户安装的电表为单位。

（五）省级以下电网供电范围内的居民用电也应实行阶梯电价，具体办法由省

级价格主管部门参照本指导意见制定。

六、有关要求

（一）对居民生活用电实行阶梯电价，事关广大人民群众的切身利益，各省（区、

市）价格主管部门应予以高度重视，组织专门力量，会同有关部门积极稳妥地制定

本地区居民阶梯电价实施方案。

（二）各地在制定居民阶梯电价实施方案过程中，要充分听取社会各方面意见，

对阶梯电价的实施范围、档次划分、户数认定等方面进行认真论证。实施方案形成

后，应按《政府制定价格听证办法》规定进行价格听证后实施。

（三）各地要加快对居民用电"一户一表"改造，电网企业要提高抄表到户率，

按时抄表计费，为推行居民阶梯电价创造条件。"一户一表"改造过程中，电网经营

企业不得再向居民用户收取电表改造费用。

附：

居民生活阶梯电价全国平均电量分档标准表