加快推进民族地区经济发展方式的三个转变

２００９年第１期（总第１１３期）

贵州民族学院学报（哲学社会科学版）

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Ｎｏ．１Ｆｅｂ．２００９

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加快推进民族地区经济发展

方式的¨三个转变

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●赵晓华

（云南行政学院经济学教研部，云南昆明６５０１１１）

摘要：民族地区为转变经济增长方式取得了一些成效，但粗放型经济增长方式一直没有根本转变，近年来随

着人口资源环境矛盾日益凸显，转变经济发展方式已刻不容缓。因此，要按照党的十七大提出加快转变经济发展方式的要求，加快推进“三个转变”，完善影响经济发展方式转变的体制机制，加快转变政府职能，促进民族地区经济又好又快发展。

关键词：民族地区；经济发展方式；转变中图分类号：Ｆ２

文献标识码：Ａ

文章编号：ｌ００３—６６４４（２００９）Ｏｌ一０１２２一０４

多年来，民族地区为转变经济增长方式作出巨大努力，也取得了一些成效，但粗放型经济增长方式一直没有根本转变。从１９９６到２００６年间，广西、贵州、云南、青海、宁夏、新疆等６个民族省区经济年均增长率为９．１６％，其中资本投入对增长的贡献高达８５．８１％，全要素生产率和劳动投入对增长的贡献分别仅为９．６％和４．５９％。全要素生产率这一衡鼍增长质量的关键性指标对增长的贡献很低。经济增长实质是主要依靠增加物质资源消耗。从产业构成看，云南资源型、原料刑的产业结构特征极为明显，在云南的工业中，采掘工业占１４％，原材料工业占５６％，加工工业仅占３０％。西藏以自然资源的初级利用为主的采掘工业与原料工业在整个工业总产值的比重基本维持在６０％左右。０１１

与此同时，近年来民族地区人口资源环境矛盾日益凸显。矿产资源利用方式粗放，开发布局不够合理，大矿小开，开采回采率和资源综合利用水平低，局部地方乱采滥挖、采富弃贫、采主矿丢伴生矿现象严重。２００６年内蒙古、广西、贵州、云南、青海、宁夏、新疆等７个民族省区万元ＧＤＰ能耗平均为２．５４５吨标准煤，远远高于１．６１６吨的全国平均水平。２００６年内蒙古、广西、贵州、云南、西藏、青海、宁夏、新疆等８个民族省区万元ＧＤＰ耗水量约

为６７８立方米，也远远高于２７５立方米的全国平均水平。工业废水排放达标率、工业固体废物综合利用率分别为８３．３５％和４４．０８％，低于９０．７％和６１．１１％的全国平均水平。工业固体废物排放量占工业固体废物产生量的１．５５％，高于０．８６％的全国平均水平。生态环境破坏压力加大。水环境污染严重，饮用水安全受到威胁，生态用水匮乏。生态脆弱、水土流失、石漠化、草场退化等问题在局部地区较为严峻。

目前民族地区大多数省区正处于工业化的初期，生态环境没有遭到实质性破坏，碧水青山还在，还具备加强能源资源节约和生态环境保护，实现可持续发展的良好生态基础。我们一定要从思想上高度莺视党的十七大提出加快转变经济发展方式的要求，既要充分认识转变经济发展方式的必要性和紧迫性，又要充分认识其艰巨性和复杂性，进一步增强使命感和紧迫感，进一步坚定转变经济发展方式的信心和决心。把转变经济发展方式作为关系民族地区经济全局紧迫而重大的、关键的战略任务来抓。

一、促进民族地区经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变

民族地区经济运行的一个非常明显特点是固定资产投资增长较快，在民族地区生产总值构成

收稿日期：２００８—０９—２５

作者简介：赵晓华，男，云南行政学院经济学教研部副教授。

社会学・经济学研究

赵晓华：加快推进民族地区经济发畏方式的“三个转变”

中，资本形成所占的比重逐渐上升。从１９９６年至２００６年，民族地区的投资率由４１．６％上升到６０．３％。根据国际货币基金组织的统计，２０００年世界低收入国家平均的投资率为２ｌ％，低中收入国家平均为２７％。嵋１与同一收入档次的低中收入国家相比，民族地区的投资率大约偏高３３．３个百分点。在最终消费结构中，居民消费由１９９５年的７８．５％下降到２００６年的６７．７％；农村居民消费在居民消费结构中由１９９５年的５４．５％下降到２００６年的３３．４％。居民消费在最终消费中的比重不断下降和农村居民消费在居民消费中的比重不断下降，说明伞省居民消费相对于政府消费逐渐下降，农村居民消费相对于城镇居民消费逐渐萎缩。根本原因则在于收入分配Ｅ民族地区居民收入相对于政府财政收入和企业利润比重偏低，城乡收入分配差距逐渐拉大。这种收入分配格局不利于经济和社会的和谐发展。

自１９９１５年以来，民族地区货物和服务净流人规模不断扩大，２００６年达卯７２０９亿元，使生产总值相对减少了约１８．３％。民族地区货物和服务净流人持续增加，表明民族地区产品在外省区市的市场销售额不断低于外省区市产品在民族地区的市场销售额，外省区市产品赢取和挤占了民族地区很大一部分销售市场。其背后深层次原因则是民族地区产业竞争力弱，因此，要扭转货物和服务净流入持续增加对经济增长的抑制状况，关键还在于增强民族地区产业竞争力。同时，由于外贸出口能部分抵消货物和服务净流入对经济增长的抑制，因Ｊ比『妪积极拓展出口贸易。按当年汇率计算，２００６年民族地区出口额仅占生产总值的７．６５％，在出口贸易方式结构中，—般贸易所占比重较小，加丁贸易所占比重较大。出ｎ贸易方式结构不合理同样反映出的是民族地区产业竞争力弱的问题。因此要优化民族地区产业结构，提高产业的科技创新、自主创新、消化吸收再创新能力，提高产品精深加工水平，提高附加值，延长价值链。

（一）优化投资结构，提高投资效益当前民族地区既要控制固定资产投资过快增长，又要保持一定的投资速度和规模，关键是要优化投资结构，提高投资效益。要加强关系经济社会发展全局和长远发展的重大项目建设，重点支持农业、服务、№、社会事业、节能环保、自主创新和边疆少数民族地区。管好用好政府投资资金，提高资金使用效益，充分发挥对社会资金的引导和带动作用。同时，要深化投资体制改革。规范政府投资行为，完善对政府投资项目预算执行和项目实施的监管，推行项目公示制度和专家评议制，健全重大项目审计和稽查制度，实行严格有效的责任追究。

（二）深化财税体制改革

深化预算制度改革，强化预算管理和Ｉ监督，健全省区、州市、县、乡镇财力与事权相匹配的体制，

加大公共服务领域投入。实行有利于强化政府社会管理和公共服务职能的财税制度。税制结构应逐步由以流转税为主体转向以流转税和所得税并重，并可考虑配合中央取消增值税的地方分享，改为以平衡地区间财力为目标的纵向转移支付，从源头上削弱各级政府通过推动投资七项目获取财政收入的动力。在流转税中，应考虑建立以营业税为主的税种结构，调动各级政府和企业积极发展现代服务业，促进产业结构优化升级。完善国有资本经营预算制度，对国有企业将留存利润用于投资的行为进行有效监管。

（三）完善收入分配制度，增强居民消费能力要不断提高低收入者收入，规范高收入者收入，降低中低收入者的税收负担。逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企、Ｉｋ职工工资正常增长机制和支付保障机制。加大对农民的直接补贴，多渠道转移农民就、Ｉ匕。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，健伞创业服务体系，健全职业培训制度。要稳定居民消费预期，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，国有资本要根据投资或股本比例，参加资本收益分配，重点专项用于社会保障方面。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，建立基本医疗卫生制度和养老保险制度，解除居民消费的后顾

之忧。

二、促进民族地区经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变

２００６年，民族地区三次产业中产值结构分别为１７．２５：４４．２８：３８．钾，低于全国平均水平１１．７：４８．９：３９．４。民族地区第一产业产值比重居于１７．２５％的较高水平上，表明对第一产业依赖还比较

大。三次产业产值结构中第二产业仅占能２８％，尚

未取得主导地位，表明工业化较为滞后。

长期以来，民族地区对制造业特别是装备制造业缺少应有的重视和扶持，致使近年来的产业发展缺少技术装备支持，加剧厂工业升级的困难。同时，一些传统优势制造业开始出现衰退，有的甚至迅速消亡。以云南为例，数据显示，“十五”期间，云南装备制造业主营业务收入年均递增１７％，比全国年均增长２２．８１％低５．８６个百分点，与全省工业主营业务收入年均递增１９．４％比，也要低２．４个百分点。从产业规模上看，云南装备制造业在全国仅处于第２３位。２００７年云南装备制造业全员劳动生产率只有全国平均水平的５５．３％。装备制造业是工业的发动机。没有良好的生产设备就不可能生产出高质量、高附加值的产品，民族地区若想摆脱提供廉价劳动力、资源和原材料或对资源进行简单加工和一般加工的弱势地位，就必须重视装备制造业的发展。

（一）坚定不移地走中国特色新型工业化道路

要实施工业强区战略。提高工业在民族地区

社会学・经济学研究赵晓华：加快推进民族地区经济发展方式的“三个转变”

经济中的比重。通过不懈奋斗，加速推进工业化进

创新体系建设。加强政府引导和扶持，加大对研发程。要提高工业产业集中度，继续实施大企业大集

的投入。要通过深化科技管理体制改革，加快建立团战略，积极推进战略霞组。发挥好国家级和省级以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术开发区的聚集和引领作用，抓好工业园区和特色产创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进业园区建设，提高园区的项目承载能力、配套服务科技成果向现实生产力转化。使企业真正成为研能力和聚集带动能力。形成集约化、集群式发展格究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主局。坚持扶优扶强，着力打造工业强县。促使优势体。大力实施知识产权战略。同时，在科技全球化资源向优势产业、优势企业向蓖点园区集聚。

的今天，不仅要实现技术自主创新，还应更多、更广优化工业结构。要以资源精深加工和综合利泛和更深入地利用国内围外两种技术资源，加强引用、培育产业群为方向，围绕传统产业新型化、新兴进技术的消化吸收、模仿再创新。此外，抓紧改善产业规模化，调整优化产品结构、企业组织结构和民族地区教育培训工作，一方面尽可能加大对教育产业布局。要以最小的资源消耗和环境污染代价培训的投资，迅速普及九年义务教育，大力发展中发展重化工业。重化工业容易造成资源过度消耗等教育，加强高等教育；另一方面，着力提高教育质和环境污染，但两者之间并非必然划等号。换言量，改善人力资本投资的效率。

之，发展重化工业与新型工业化并不矛盾。我们要四、完善促进经济发展方式转变的体制机制，借鉴发达国家的经验，综合运用法律手段、经济手加快转变政府职能

段和技术手段，以最小的资源消耗和环境污染代价要按照中央要求，把建设资源节约型、环境友实现重化工业特别是装备制造业的快速发展。要好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位立足民族地区的优势和基础，引进战略合作伙伴。

置。完善有利于节约能源资源和保护生态环境的（二）大力发展现代服务业特别是生产性服务业法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。完善现代服务业对不可再生资源的消耗较少，环境污反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本染较小，解决就业的能力较强，附加价值和利润率较的生产要素和资源价格形成机制。必须深化价格高，有利于经济发展方式的转变。从国际经济验看，改革，理顺资源价格体系，当前的重点是理顺水、制造业发达国家和地区都有完善的研发、设计、金融、电、油、气、土地、矿产资源等价格，矫正价格扭曲，保险、现代物流、信息、会展、咨询、营销、技术推广等关键在于实现价格市场化，把定价权还给市场，要生产服务环节，制造业发展已经越来越离不开生产性素价格由它们本身的稀缺度决定，让市场机制在资服务业的支撑与推动，制造业与服务业的融合已经成源配置中起基础性作用。人类历史已经表明，市场为发展趋势。加快发展生产性服务ｑｋ，有利于提升民经济制度是迄今为止最能激发人们创造力的制度族地区制造业竞争力和通过服务创造价值，提高在产安排，也是最能够提升竞争效率的制度安排。我们业分工体系中的地位。要大力发展研发、设计、金融、以往之所以在理念上、政策上反复强调增长方式转保险、现代物流、信息、会展、咨询、营销、技术推广等变而不见显著成效，重要原因之一就在于竞争性市生产性服务业。启动旅游业改尊发展综合试点，扩大场体制的缺失。现阶段经济发展方式能否真正有旅游、Ｉｋ开放合作，提高旅游业发展质量和服务水平。效地转变，重点和难点之一在于要素的市场化进完善公共服务。丰富商贸、房地产、社区服务和体育程。因为要素市场化是提高要素质量、提升要素效等消费眭服务业。

率、支持技术进步的最为蕈要的市场体制条件。只三、促进民族地区经济增长由主要依靠增加物有资源价格在市场机制的调节下趋于合理，资源使质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提用者付出一定的社会成本，节约使用资源才能成为高、管理创新转变

企业的内在需求。

民族地区发展方式难以转变的一个重要原因，就建直健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机是科技创新、自主创新能力相对较弱。从２０晒年各制。２０ｃｒ７年，国家选择电力行业和太湖流域开展排污地区综合科技进步水平指数来看，全国平均指数为

权有偿使用和排污交易试点。同时选择４个领域开４５．６ｌ％，而西藏为ｍ９１％、云南为２７．呓％、贵州为

展生态补偿试点。今后应积极推进并落实这些制度。２７．”％、宁夏为２７．８３％、广西为２９．４７％、青海为深化矿产资源价格改革，健全矿产资源有偿使用制２９．７％，内蒙古为ｍ４４％、新疆为３２．９６％，均低于全度，进一步规范矿业权市场，建立和完善矿业权交易国平均指数【３１；民族地区各类专业技术人员占总人口的税费机制，积极探索矿山资源税费征收和储量消耗的比重为１．２８％，是全国平均水平的７６％：２００６年，每挂钩的政策措施。改进和完善资源开发生态环境恢干人专利申请授权数，民族地区平均约为０．０４项，大复补偿机制，严格执行矿山生态环境恢复保证金制大低于全国ｏ．１７项的平均水平。

度，丰富矿山生态补偿经济手段。加强矿区生态环境努力提高科技创新、自主创新能力。加快区域

和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理，明确企业

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社会学・经济学研究赵晓华：加快推进民族地区经济发展方式的“三个转变”

的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。

依法推进经济发展方式转变。加快立法和标准建设，以制度促节能减排。认真贯彻落实国家节能、清洁生产、资源环境保护等方面的法律法规和规章，加快《循环经济促进条例》立法进度，抓紧修订《节约能源条例》，抓紧制定促进可再生能源、建设节能、绿色采购废弃物回收利用等相关的专门法规。进一步制定更严格的节能降耗、节电、节水、节材、节地等强制性能效标准，重点对钢铁、化工、建材、造纸等高耗能、高污染行业制定强制性能耗限额标准。严格限制黄磷、水泥、钢铁、生铁、焦炭、电石等行业的能力新增，坚决淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。对限制类、淘汰类企业实施差别电价，不断加大差别电价的执行力度。污水处理费施行阶绨式及超定额加价制度。抓紧编制民族地区建设节约型社会、发展循环经济总体规划及重点领域和区域的专项规划。实行各省区节能减排状况定期通报制度。

实行有利于发展方式转变、技术进步、资源节约的财税制度。研究促进工业、交通、建筑等领域节能的税收政策，抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。研究促进新能源发展的税收政策。

大力推进清洁生产，抓好循环经济试点。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和町再生能源资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。

加强牛态环境保护，建立与完善环保标准，进一步完善政府环保责任考核和追究制度。以水、大气、土壤等为重点抓好防治，改善城乡人居环境。保护水资源，加强湖泊水污染综合防治。落实最严格的土地管理制度，调整土地利益机制，全面实施土地管理领导问责制，严控乱占滥用耕地。认真修编好土地利用总体规划，提高土地投入产出效益。抓好污染源普查和土壤污染状况调查。发展环保产业。

民族地区政府要放松经济性管制，强化社会管理和公共服务职能，依法行政审批。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。做到干部考核，全面衡量。将社会进步、可持续发展、节能减排目标责任、满足物质文化需求水平的提高等内容引人干部考核评价体系，并对这些重要指标实施统计考核公布制度。当前尤其要建立政府节能减排工作问责制，把节能减排目标完成情况作为领导干部政绩考核的重要内容。并真正动真格，将这一体系作为干部政绩考核、选拔任用和管理监督的重要依据。使那些自觉坚持科学发展观、贯彻科学发展观能力突出的干部受到重用，让那些不具有科学发展观理念和能力甚至违背科学发展观的干部受到教育和惩戒。

参考文献：

［１］两藏自治区统计局．西藏统计年鉴２００６［Ｍ］．北京：中国统计出版社，２００６．２８．

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［３］全国科技进步统计监测及综合评价组．２００５全国科技进步统计监测报告［ｚ］．５．

责任编辑：张琪亚

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加快推进民族地区经济发展方式的"三个转变"

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

赵晓华， Zhao Xiaohua

云南行政学院,经济学教研部,云南,昆明,650111

贵州民族学院学报（哲学社会科学版）

JOURNAL OF GUIZHOU UNIVERSITY FOR ETHNIC MINORITIES(PHILOSOPHY AND SOCIALSCIENCE EDITION)2009，""(1)0次

参考文献(3条)

1.两藏自治区统计局 西藏统计年鉴2006 2006

2.方福前 关于转变经济发展方式的三个问题[期刊论文]-经济理论与经济管理 2007(11)3.全国科技进步统计监测及综合评价组 2005全国科技进步统计监测报告

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10.学位论文 朱华勇 民族地区财政问题研究 2006

国家财政由中央财政和地方各级财政组成。少数民族地区(以下简称民族地区)作为国家的组成部分，其财政必然成为国家财政的组成部分，且地理环境、自然条件、文化底蕴、资源状况、发展水平等方面的差异，决定了民族地区财政在国家财政中还是一个具有特性的组成部分。本文从分析民族地区自然、经济、财政特性入手，研究民族地区的财政问题。

第1章研究民族地区的发展特征。

第2章研究民族地区公共财政基本框架。 第3章研究民族地区的财源建设。 第4章研究民族地区的财政支出。 第5章研究民族地区的财政体制。 第6章研究民族地区的财政政策。 第7章研究民族地区的财政投资。 第8章研究民族地区的财政债务。 本文的主要贡献：

1、分析并总结了民族地区财政运行的特征。提出了财政分配构成的民族性、财力来源的依赖性、财政支出需求的特殊性、生产建设资金的短缺性、财政管理活动的自治性的财政特征，并围绕这些特性研究民族地区财政问题，对探索符合民族地区经济和财政特性的财政经济改革与发展路子，对国家研究民族地区财政政策和财政管理体制都具有一定的指导意义。

2、提出了民族地区建立公共财政基本框架的特征和阶段性。论述其公共财政基本框架不仅具有内地公共财政基本框架的一般特征，而且具有所提供公共产品和公共服务范围宽、水平低等特征，提出民族地区在相当长一段时期内公共服务水平不可能达到内地发达地区的标准。对研究民族地区财政改革的具体方式和步骤具有现实的意义。

3、提出了差异也是优势，民族地区具有比内地发展更快的比较优势的观点。论述了民族地区经济发展水平与内地比较具有较大的差距，但与这种差距相对应的也是内地不具有的加快经济发展的优势。提出民族地区资源开发程度低，可以高起点地规划和开发资源，提高开发效益：工业化程度低，生态环境好，为发展绿色经济提供了更为有利的条件；经济总量小，有利于优化产业结构，提高经济的质量。

提出了民族地区不适合发展追赶型经济，特色经济发展是培植财源最优途径的观点。在对民族地区财政收入的研究过程中，阐述了民族地区一方面是资金的严重短缺制约着经济的发展，而另一方面却是大量资金分散使用的低效益或无效益，其中既有管理上的原因，也有国家供应资金方式等方面的原因。提出虽然工业对财政的贡献最大，但民族地区的投资环境、经营条件、工业产品竞争能力、生态地位与生态资源等因素决定了其不适合发展工业，应集中资金发展旅游业、水电业、绿色农业、边境经济等特色经济，对民族地区经济发展方式的选择具有积极的现实意义。

4、提出了民族地区财政支出运行特征和重点选择。在支出研究中，论述了民族地区的财力结构和特殊支出需求决定其支出结构具有经常性支出大、生产性支出小，配套性支出大、自主安排支出小，支出需求大、支出能力小的特征，提出了财政支出目标(重点)是为了满足特定时期的特定(重点)需求，民族地区要重点保证工资、农业、教育、卫生、社会保障、基础设施、生态保护和建设的支出需求。论述了民族地区优化财政支出结构不仅需要自己发展经济、调整规范政府职能、加强预算管理、压缩财政供养人口、提高支出效益等主观努力，规范国家转移支付制度也十分重要，对进一步优化民族地区财政支出结构具有积极的意义。

5、提出了建立合理的民族地区分级财政体制的构想。正确界定各级政府的事权范围，明确支出责任，是建立科学、规范的分级财政体制的基础和核心。提出事权、财权、财力不可能完全相适应，只能根据财力状况不同程度地满足履行事权对财力的要求，并随着时代的发展和总财力的增加相应提高财力供给标准。通过分税制财政体制的过渡性特征及对民族地区财政影响的分析，提出国家没有科学划分民族地区的事权范围和支出责任，并提供相应的财力是目前对民族地区财政体制的主要问题，也是民族地区缺乏培植财源积极性，过分依赖国家的根本原因之一。提出民族地区政府的事权较之内地同级政府范围更大，并代行了部分本应属于国家的事权，支出需求更多，支出成本更大，按内地一般地区的办法计算考核财力并作为计算财政转移支付的依据是不合理的，同时，各地经济发展水平的差异，中央应单独建立民族地区的转移支付体系，保证各民族地区财力所提供的公共服务水平与内地基本一致，对国家正确评估民族地区财力和需求，科学制定财政转移支付体系具有一定的意义。

6、分析了民族地区财政债务的表现形式和形成原因，提出了相应的解决办法。通过民族地区财政债务表现形式和形成原因的分析，论述了民族地区财政债务的表现形式特点和与内地不同的形成原因，指出一般地区更多地是在发展过程中为加快发展不惜超财力进行而形成的经营性债务，而民族地区则主要是财力不足以满足政权运转的需要形成赤字和各种欠款，国家对加快基础设施建设、基层政权建设、生态建设专项补助(标准)不足或资金有偿使用而形成债务，这些债务是改善民族地区基层政权形象、提高行政能力或改善生态环境、减少全国性经济损失、保证人民群众生命财产安全、促进经济发展所必须的，形成这些债务虽有自身经济落后和财政管理的原因，但根本原因是国家和上级政府对民族地区转移支付不足或对各该专项资金拨款的短缺，这对国家研究如何减轻民族地区的财政债务，控制或消化其财政债务风险具有一定的意义。

7、提出了国家要转变对民族地区的支持方式，实行特殊宽松的财政政策是解决其财政问题的根本途径。阐述了民族地区需要国家和上级财政的支持，在财政转移支付和财政政策两种支持方式中，财政转移支付能够逐步提高民族地区的财力水平和公共服务水平，但不能彻底解决民族地区的财政问题，而财政政策的支持则是振兴民族地区财政的根本途径，同时，结合民族地区的自然条件、经济发展水平、资源状况，阐明财政改革过程中政策的趋同不利于民族地区经济和财政发展的观点，指出民族地区的特殊性和差异性要求实行特殊宽松的财政政策。较为深入地研究了民族地区享有相对独立的税收立法权和调整权的客观必然性，提出民族地区享有相对独立的税收立法权和调整权是民族地区享有自治权的体现，也是落实特殊宽松财政政策，促进民族地区经济发展，确保财政收入稳定增长的重要手段，这对于研究国家对民族地区的支持方式及制定对民族地区的具体财政政策具有积极的意义。 8、提出了民族地区财政是非盈利性和盈利性的统一体，必须兼顾二者的观点。阐述了民族地区财政对经济建设投资(含部分基础设施)盈利性的观点。认为国有投资不讲求盈利，会造成国有资产的流失和财政资金的浪费，造成财政支出的无效率性，这不符合财政支出必须讲求效益的规则，而且会影响整个企业的经营管理，导致成本上升，效益下降，影响到整个社会资本的效益，同时，国有投资的盈利是国家总财力的组成部分，总财力的增加，能更好地为全社会公民提供公共服务，符合公共财政的根本特征。盈利性只是财政投资效益的表现形式之一，事实上，民族地区财政投资的内容和重点(如基础设施、生态环境保护工程投资)决定了其效益更多地具有非盈利性特征。这对研究民族地区的财政投资具有现实的意义。

9、提出了财政投资对于民族地区经济发展具有特殊作用的观点，并具体选择了财政投资的方式和重点。分析了民族地区经济落后、财政困难的根本原因除自然条件恶劣外，国家投入太少也是一个重要原因，提出民族地区的地理环境、自然条件、经济发展水平、生态地位要求国家加大财政投资力度，并就财政投资的重点和方式及效益考核办法进行论述，对国家研究民族地区的财政投资政策和财政投资方式具有积极的意义。

10、提出了正确评估民族地区财力状况的观点。论述了民族地区特殊事权和支出需求的含糊是造成其财力状况难以正确评价的原因之一，提出随着国家和上级财政转移支付的不断倾斜和加大，民族地区的财力状况已经好于内地许多困难地区，其财力水平不能只与内地发达地区比较，对国家正确评价民族地区财力水平，科学制定民族地区财政转移支付体系具有积极的意义。

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下载时间：2010年11月16日