农户参与农业面源污染防治的调查研究_涂仕华
23（10）：166～168江西农业学报2011，
ActaAgriculturaeJiangxi
农户参与农业面源污染防治的调查研究
12
涂仕华，吴罗发
（1．南昌市人民政府法制办，江西南昌330038；2．江西省农业科学院农业经济发展研究所，江西南昌330200）
摘要：采用入户调查法评价了农户对农业面源污染的认知程度和支付意愿。调查表明，只有35．5%的农户知道农业面61．8%的农户化肥农药使用和畜禽养殖相关知识来源于农业推广部门，50．0%的农户在政府培训推广减肥增效源污染概念，
新技术时可能降低化肥施用量；89．1%的农户愿意参与农业面源污染防治。建议加大对农业面源污染知识的宣传力度，加强实施差别化的农业面源污染防治补贴政策。基层农技推广体系建设，
关键词：农户；参与；农业面源污染；防治中图分类号：X171
文献标识码：A
文章编号：1001－8581（2011）10－0166－03
InvestigationonFarmersInvolvedinPreventionofAgriculturalDiffusedPollution
TUShi－hua1，WULuo－fa2
（1．LegalAffairsOfficeofNanchangPeople’sGovernmentinJiangxiProvince，Nanchang330038，China；
2．InstituteofAgriculturalEconomicsandDevelopment，JiangxiAcademyofAgriculturalSciences，Nanchang330200，China）Abstract：Therecognizantdegreeandpaymentwillingnessoffarmerstotheagriculturaldiffusedpollutionwereevaluatedbyusinghouseholdsurveymethod．Theresultsindicatedthatonly35．5%farmersknewtheconceptofagriculturaldiffusedpollution，61．8%
pesticideapplicationandlivestockbreedingfromtheagriculturepopulari-farmerslearnedtheknowledgerelatedtochemicalfertilizer，zationdepartment，50．0%farmerswouldreducetheapplicationdosageofchemicalfertilizerafterlearningthenewtechniquesoflowfertilizerandhighbenefitfromthegovernment＇strainingandextension，and89．1%farmerswerewillingtocontroltheagriculturaldif-fusedpollution．Thepaperputforwardthefollowingsuggestions：expandingthepublicityscopeofagriculturaldiffusedpollutionknowl-edge，strengtheningthepopularizationsystemofagriculturalscienceandtechnologyonthebase，andconductingthedifferentialsubsi-dypolicyonagriculturaldiffusedpollutionprevention．
Keywords：Farmer；Involving；Agriculturaldiffusedpollution；Prevention
农业面源污染问题既是农业生态方面的问题，也是社会经济方面的问题。农业面源污染形势严峻的直接原为因是我国长期以来沿袭下来的传统的农业生产方式，了追求产量的最大量和风险的最小化，缺乏农业可持续发展观念的农民大量使用化肥、农药，进行掠夺性经营，他们成为农业面源污染的主要生产者。农业面源污染大客观地分析农户经部分是通过农户的生产行为产生的，
营行为与农业面源污染的关系，准确把握农户对农业面源污染的认知程度，充分调动广大农户参与农业面源污染防控的积极性，制定被广大农户接受的治理农业面源污染的政策措施，确保农业面源污染防控工作效果，具有十分重要的现实意义。
样法，但要求最终受访者是受访农户家庭中具有经济能年龄18周岁以上的家庭成员。共计发放调查问卷力、
114份，回收后扣除漏答及无效问卷后，剩余有效问卷110份，有效问卷回收率96．5%。
2被访农户的个体特征
调查发现，在110份有效样本中，男性有86人（占
78．2%），女性有24人（占21．8%）；从年龄层分布上看，20岁以下有4人（占3．6%），20～29岁有5人（占4．5%），30～39岁有17人（占15．5%），40～49岁的有39人（占35．5%），50～59岁的有33人（占30．0%），60～69岁的有8人（占7．3%），70岁以上的有4人（占3．6%）；从身份上看，受访者为普通农民的75人，占样本总数68．2%，村组干部32人，占29．1%，其它3个，占2．7%；从文化程度上看，小学文化的有26人（占23．6%），初中文化的有58人（占52．7%），高中文化的有21人（占19．1%），大专及以上文化的有5人（占4．5%）；从家庭组成上看，家庭人口在1～3人的有21人（占19．1%），4～5人的58人（占52．7%），6人以上的312000元以下有30人人（占28．2%）；从人均纯收入上看，
1调查方法
基于方便回收和准确性的考虑，本研究采用入户调
查法，由江西省农业科学院农业经济发展研究所的专业技术人员完成，调查内容主要涉及农户对农业面源污染的认知、防控及参与性。调查地点为南昌县武阳、塔城、向塘、广福等4个乡镇。调查的时间为2011年8月17～25日，均为上午9点至11点。在样本选择上采取随机抽
收稿日期：2011－10－08
作者简介：涂仕华（1963─），男，江西新建人，主要从事农村政策法规研究与管理工作。
（占27．3%），2001～4000元有23人（占20．9%），4001～6000元有24人（占21．8%），6001～8000元的有11人（占10．0%），8001～10000元的有8人（占7．3%），10000元以上的有14人（占12．7%）；从组织化程度来看，参加农民专业合作社的有12人，占10．9%，没有参加农民专业合作社的有98人，占89．1%。
从调查资料来看，可以得到受访者的几个背景特征：第一，受访者大多为男性，年龄大多分布在40～55岁，说明在家庭重大事情决策方面起主要作用的是青壮年男性；第二，受访者家庭人口以5～6人最为普遍，说明推行多年的计划生育政策在农村取得很大成效，家庭结构多为两个（或一个）老人、一对夫妻和两个小孩的年龄受访者大多为初中和小学教育程度，这反映结构；第三，
农村劳动力中高等教育人口不多，此外还有一种解释，即为受过中高等教育的人往往外出求学或打工，因此留在70%农民家庭人均纯收农村的人受教育程度不高；第四，
入低于6000元，这个结果与当地官方2010年统计数据7400元相差较大，这可能是被访者出于隐藏收入的心理而虚报数据；第五，虽然国家颁布了《农民专业合作社，法》各级政府及相关部门也采取了许多扶持农民专业合作社的政策措施，但是农民参加农民专业合作社的积极性并没有预期的那样乐观，说明提高农民组织化程度还有许多工作要做。
采自自家压水井，很少受地表水污染。但也有反映饮用水变咸、土壤板结现象，说明农村饮用水和土壤质量已经这也是一个值得关心的引起当地农村农户的广泛关注，环境问题。
表1
项目
农户对农村生态环境的评价比例
还过得去
31．860．934．5
不满意5．58．20．9
%
非常满意满意
52．7饮用水质量5．5
0．930．0土壤质量农村空气
6．4
57．3
非常不满意
4．500．9
3．2化肥知识来源及可信度判断了解农户通过什么
渠道获得化肥农药使用和畜禽养殖的相关知识，以及哪个渠道获得化肥农药使用和畜禽养殖的相关知识对农户来说更为可信，这对于提高农业面源污染专业知识宣传和推广普及的针对性具有十分重要的意义。调查显示，在广播电视、报纸杂志、农业推广部门、专业合作社、农资61．8%的农户选经销商、亲朋好友和邻居等7个渠道中，择化肥农药使用和畜禽养殖的相关知识来源于农业推广70．9%的农户认为来源于农业推广部门的化肥农部门，
药使用和畜禽养殖相关知识更为可信，这两个数值远远说明农业推广部门是农业面源污染专业高于其它渠道，
知识宣传和防控工作的重要窗口和主力军。
表2
项目
化肥农药和畜禽养殖的相关知识来源及可信度%
3
3．1
调查结果
农户对农业面源污染的认知程度
农户对农村饮
广播报纸农业推广专业合农资经亲朋好友
其它
电视杂志部门作社销商和邻居
3．6
3．6
61．870．9
0．91．8
13．65．5
4．52．7
10．911．8
知识来源4．5可信渠道3．6
水安全保护必要性的认知程度直接反映了农户参与农村饮水安全保护的态度。调查显示，只有35．5%的受访者“什么是农业面源污染”，64．5%的被访问农户不知知道
“什么是农业面源污染”。说明在农村知道农业面源道
污染这一概念人数不多，还属于较低的认识水平，调查还了解到，有的人虽然知道面源污染这个概念，但并不知道面源污染的基本含义。因此，需要进一步加强农业面源污染专业知识的宣传和推广普及。
调查显示，在最为关注的农村生态环境因素中，16．4%的农户选择了农田质量，41．8%的农户选择了饮11．8%的农户选择了居住环境，3．6%的农户用水质量，
26．4%的农户选择了农村道路。进一选择了农村空气，
步调查显示，对饮用水质量状况的反映，感到非常满意的感到满意的占52．7%，还过得去的占31．8%，占5．5%，
感到不满意的占5．5%，感到非常不满意的占4．5%；对感到非常满意的占0．9%，感到满土壤质量状况的反映，
意的占30．0%，还过得去的占60．9%，感到不满意的占8．2%，感到非常不满意的占0%；对农村空气质量状况的反映，感到非常满意的占6．4%，感到满意的占57．3%，还过得去的占34．5%，感到不满意的占0．9%，感到非常不满意的占0．9%。由此可见，受访者对当地农村生态环境还是比较满意的。由于大多数受访农户饮用水都是
3．3化肥施用量变化及措施选择为了充分考证农户
“确定化肥化肥施用的决策行为，本调查要求农户回答。结果显示，施用量的主要依据是什么”有40．0%的农“地力情况”24．5%的农户根确定化肥施用量，户是根据
“作物长势情况”，24．5%的农户根据“耕作经验”据确定3．6%的农户根据“肥料价格”确定化肥用量，施肥量，
3．6%的农户根据“产品说明书”2．7%的确定化肥用量，“粮食销售价格”“其它”农户根据确定化肥施用量，选择的占0．9%。说明该地区农户种田水平较高，积累了较为丰富的科学经验。
在调查中发现，有70．0%的农户觉得与前3年相比相同的作物施肥量增加了，有20．9%的农户觉得没有变化，有9．1%的农户觉得减少了。由此可见超量使用化肥已是一个不争的事实。调查发现，大多数农户知道自而且也能认识到超量使用化肥带己是在超量使用化肥，
来的危害，但不能确定超过的量是多少。
在调查中，我们对农户了解过量施用化肥可能带来负面效应后的态度进行了考证。结果显示，有12．7%的“这是政府的事，，农户认为与我无关”有26．4%的农户“有所关心，，但不影响使用”有17．3%的农户认为认为
“比较关心，，“比较适当少量施用”有43．6%的农户认为
。这说明了农户虽然认识到了过量使关心，科学施用”用化肥的行为，但这种认识仅仅是停留在思想层面，并没有转变成约束其行为的力量，一个重要的原因还是由于不少农户认为，使用化肥来得快，能农户在经济上需要，
在短时间内获得效益，能保证农作物的正常生长，这样还可以放心在外面打工。
当我们进一步询问“政府在推行什么措施的情况，下，您最可能会降低化肥的施用量”有50．0%农户的选“培训推广减肥增效新技术”，28．2%的农户选择择了
“对使用有机肥或缓释肥进行补贴”，8．2%的农户选择“对达到耕地尾水标准农户补贴”，8．2%的农户选择“出，4．5%的农户选择“提高化肥销售台相关强制性法规”
，0．9%的农户选择“其它”。因此，解决农业面源价格”
污染的有效途径就是要促进科技、政策与法规的有机结合，通过组织开展农业科技创新，培训推广减肥增效新技术，同时完善相关配套政策措施，对使用有机肥或缓释肥进行补贴，提高农业比较收益，增加农民收入。
另外，在访谈时还了解到，农户在农药的使用方面，对自己食用的产品，是会控制量的使用，而对出售部分则没有从严掌握，由此看来，国家在收购农产品时，需要加强对农产品的检测，以防止农药残留所带来的食品安全隐患。3．4
参与意愿和支付数量
农民作为农业面源污染防
他们的参与或支付意愿将在很大程度上控的参与主体，
影响农业面源污染防控的实施效果，因此农民的参与意愿应当成为制度设计或改革的重要依据。调查发现，如果政府开展农业面源污染防控工作，有89．1%的农户表10．9%的农户表示不愿意参与；当我们进一示愿意参与，
步询问，您是否愿意为治理农业面源污染支付一定费用时，有71．8%的农户表示愿意（比第一阶段下降了17．328．2%的农户表示不愿意。第三阶段直接询个百分点），
42．7%的农户回答最大问受访者，愿意支付多少金额时，20．9%的农户支付愿意在5～10愿付价格在5元以下，
15．5%的农户在10～15元，10．0%的农户在15～20元，
10．9%的农户回答在20元以上。进一步询问农户不元，
愿支付的原因，发现大多数人认为农业面源污染对自己没有什么价值，所以不愿付费，还有部分人认为收入有限，支付不起，或者认为农业面源污染不应由个人付费。此外有的农户甚至将面源污染与点源污染混同，认为自己没有排污，所以不应该承担付费义务。
术、政策和法律的宣传力度，通过宣传教育与技术培训，不仅可以提高农户专业技能，更重要的是使农民自觉意识到传统的生产方式不仅对自身的生产和生活环境造成污染，同时从长远来看也不利于农业的可持续发展，阻碍其最终经济效益的提高，从而促使农民自觉向环境保护型的农业生产模式上转变。
（2）加强基层农技推广体系建设，并强化农技人员的环保知识培训，增强环保责任感，使其能够在开展农技也能够大力宣传农业环保工作，形成一支稳推广服务时，
定的、遍布城乡的农业环保宣传队伍和面源污染防治的指导推动力量。
（3）实施差别化的农业面源污染防治补贴政策，诱导农户改变生产方式。当前农业面源污染防治补贴政策的使用范围，一是对亲环境技术和生产方式使用的补贴，二是对绿色农产品的补贴，三是对大型生态保护工程的补贴。相对税费手段，补贴政策在现阶段可能是更易被产业主体接受和更具有实践操作性的公共政策。参考文献：
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4政策建议
农户既是农业生产活动的主体，也是农业面源污染
的活动主体的重要组成部分。根据以上调查研究，为充分调动农户参与农业面源污染防治的积极性，进一步提高农业面源污染防治效果，提出以下政策建议。
（1）加大与农业面源污染有关的环境保护知识、技