全生产法律宣传教育实施方案

安全生产宣传教育行动实施方案(安委办〔2009〕8 号)各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成 员单位： 为认真贯彻落实党中央、 国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和 决策部署，深入开展安全生产宣传教育行动，根据《国务院办公厅关于进一步推 进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32 号）精神，国务院安全生 产委员会办公室研究制订了 《安全生产宣传教育行动实施方案》 现印发给你们， ， 请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。 国务院安全生产委员会办公室 二○○九年四月三日安全生产宣传教育行动实施方案 为认真贯彻落实党中央、 国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和 ， 《国 决策部署， 扎实开展好安全生产宣传教育行动 （以下简称“宣教行动”） 根据 务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32 号）精神，结合《2009 年安全生产宣传工作要点》，制定本实施方案。 一、指导思想和工作目标 指导思想：坚持以科学发展观为统领，全面认识和把握新时期安全生产的特 点和规律，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持正面宣传为主，以引导地方各级 政府更加重视安全生产工作、提高全民安全意识和职工安全技能为重点，创新方 式方法，推进安全文化建设，增强安全生产宣传教育的针对性和有效性，为搞好 “安全生产年”活动，促进安全生产状况的持续稳定好转提供思想基础、精神动力 和舆论支持。 工作目标：通过开展安全生产宣教行动，进一步加强安全生产宣传教育，全 面推动各地区、各行业、各部门、各单位切实将党中央、国务院关于加强安全生 产工作的方针政策和国家有关安全生产的法律法规落到实处， 牢固树立安全发展 理念，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，增强全社会安全意识。通 过加强教育培训， 促使企业主要负责人、 安全管理人员和特种作业人员安全意识、 安全技能得到提高，安全监管监察人员执法能力得到明显提升，企业新进人员和重点行业（领域）农民工得到全面培训，广大从业人员的安全防范意识和安全生 产技能进一步提高。 二、工作重点和活动内容 （一）以“关爱生命、安全发展”为主题，深入开展安全生产系列宣传教育。 1．大力宣传安全发展科学理念，特别要使地方各级政府和企业负责人牢固 树立安全发展理念。深入学习、深刻理解安全发展理念的科学内涵、精神实质和 本质要求，条件具备的地区、行业、部门、单位，要积极举办以安全发展为主题 的研讨会、论坛、演讲会，结合本地区、本行业（领域）、本部门、本单位实际， 深入研究探讨全面贯彻落实科学发展观，实现安全发展的思路、途径、方法和措 施。国家安全监管总局将举办第四届安全发展高层论坛。继续与全国总工会联合 开展“安康杯”竞赛，与共青团中央开展“青年安全示范岗”活动，与有关地方、部 门联合举办系列宣传活动，推进安全发展理念进一步深入人心，指导实践，推动 工作。 2.强化安全生产法治宣传教育。各地区、各行业、各部门、各单位要结合“五 五”普法，充分利用“安全生产月”、《安全生产法》实施周年日等时段和节点， 做好以《安全生产法》为主体的安全生产法律法规普及和宣传活动。坚持法律宣 传与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合，在执法行动和治理行动中坚 持宣传先行、教育推动，强化执法，严格监督，达到学法、知法、守法、用法的 目的。煤矿等高危行业企业要结合典型事故案例，采用有效形式，加强法律知识 的学习普及，提高企业负责人和职工安全生产法律意识，提升从业人员依法维护 生命健康权益的能力。 3.今年 6 月份组织开展第八个“安全生产月”集中宣传教育活动和安全生产集 中采访报道活动。各地区、各行业、各部门、各单位要充分利用“安全生产月” 的有利契机，适时组织各种形式的咨询服务活动和安全生产集中采访报道活动， 创新内容、 创新方式方法， 突出重点， 注重实效。 通过丰富多彩的宣传教育活动， 促进企业加强安全管理，落实安全生产责任制，促使广大职工群众增强安全生产 意识，自觉遵章守纪，形成全社会关心安全生产的良好氛围。集中采访报道活动 要注意发挥主要新闻媒体和重要新闻网站的作用，通过记者采访和新闻报道，形 成全社会坚持安全发展、关注安全生产的热潮。国家安全监管总局将继续与中宣 部、公安部、广电总局、共青团中央、全国总工会等部门和单位联合开展“安全 生产月”活动和以江西、福建、浙江为主的安全生产万里行集中采访报道活动。 4.认真做好新中国成立 60 周年的宣传。通过主题宣传、成就宣传、典型宣 传，充分展示新中国成立 60 年来安全生产取得的成就。通过举办新中国成立 60 周年成就展览、摄影展、文艺演出等形式开展系列宣传活动。突出宣传安全监管 监察体制改革创新 10 年来安全生产形势发生的深刻变化。做好煤矿安全监察体 制建立 10 周年、矿山救护队建立 60 周年的宣传工作。 5．推出安全监管监察一线的先进典型，大力宣传先进典型的感人事迹。大力倡导严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，积极推动在执法中服务和在 服务中执法。总结、推广浙江省安全监管局“百名安监局长进千家企业、千名安 监员破解万家企业难题”的安全服务做法，将安全监管监察寓于安全服务之中。 内树典型，大力开展创优争先活动，为安全监管监察系统树立标杆，推动安全监 管监察队伍建设。 大力宣传安全监管监察工作者开拓进取、 扎实工作、 艰苦奋斗、 无私奉献的精神，在全社会树立良好形象。国家安全监管总局今年将组织表彰一 批安全生产监管、煤矿安全监察先进集体和先进工作者。 （二）努力推进“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化建设。 1．重点加强企业安全文化建设。总结山东、深圳等地开展安全文化建设示 范企业命名活动的做法，推广部分企业安全文化建设的经验，研究推进企业安全 文化建设的措施办法。各地区、各行业、各部门、各单位继续大力开展企业安全 文化建设示范活动，总结典型，推广经验，让安全生产在企业蔚然成风。煤矿等 重点行业（领域）要结合实际，借鉴国内外安全文化建设的成功经验，建设各具 特色的企业安全文化。企业安全文化建设要坚持与生产实际相结合，与精神文明 建设相结合，积极探索建立具有中国特色的企业安全文化建设模式。加强安全文 化理论研究和知识普及，编印安全文化理论与实践读本，在安全类报刊、政府网 站开设安全文化专栏，推动安全文化理论研究与实践同步发展。 2．开展安全生产诚信企业创建活动，推动企业安全诚信建设。大力培育安 全诚信、安全道德，开展安全诚信理论研究，通过宣传教育、规范引导和典型示 范等方法途径，在全社会特别是在企业经营管理者中，倡导树立安全诚信意识和 安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务。总结推广河北、湖北、江苏无锡 等地开展企业安全生产“双承诺”的做法， 督促企业和企业负责人向社会和政府做 出公开承诺，保障安全生产，履行社会责任。建立完善安全生产“黑名单”制度。 对安全诚信缺失、存在非法违法行为和发生重特大责任事故的企业，在媒体上公 布。国家安全监管总局继续公布发生安全生产责任事故的企业名单，接受社会监 督。 3．推进安全文艺创作、文艺演出与群众性文艺活动，建设安全文化主题公 园、主题街道等。各地要采取积极措施，鼓励制作生产更多更好的影视、剧作等 安全文化产品， 广泛开展职工安全文艺活动。 国家安全监管总局将和全国总工会、 中国文联联合组织开展“全国职工安全文艺汇演”；与全国总工会共同主办“安全 伴我行”全国演讲比赛。支持拍摄拟在中央电视台播出的以煤矿安全为题材的三 十集电视连续剧《矿哥矿嫂的幸福生活》。中国煤矿文工团（中国安全生产艺术 团）在日常演出中要突出宣传安全发展的理念，并组织专场安全文艺晚会。 4．开展安全社区创建活动，提高全员安全意识和防范能力，最大限度降低 和减少各类事故和人员伤害。总结推广北京、上海、青岛、济南等地经验，推进 安全社区建设。 《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设的指导意见》 落实 （安监总政法〔2009〕11 号），大力开展安全社区创建活动，进一步加强城市 安全社区建设，深化企业主导型安全社区建设，积极探索和推进社会主义新农村 建设进程下的农村安全社区建设。2009 年在全国建成 50 个符合《安全社区建设基本要求》的安全社区。2009 年第四季度召开全国安全社区工作会议和亚洲安 全社区大会。 （三）加强领导干部、安全监管监察人员和企业负责人教育培训，改革企业 相关招用工制度，大力开展职业培训。 1．强化地方政府领导干部和安全监管监察人员的安全生产专题培训。对未 经安全生产培训的市（地）政府分管领导干部全部培训一遍。实施大规模培训各 级安全监管监察人员计划，举办市、县级安全监管局局长和煤矿安全监察分局局 长专题培训，提高安全监管监察人员业务水平和执法能力。 2．加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，强化全员安 全技能培训特别是农民工安全培训，抓好新员工安全教育培训，推行高危行业企 业全员持证上岗制度。加强企业主要负责人安全培训，做到主要负责人全部持证 上岗。结合安全生产许可证换发工作，加强对企业主要负责人和安全管理人员安 全资格证的监督检查。 做好企业主要负责人和安全管理人员安全资格证到期复训 和轮训工作。各地要大力加强全员安全技能培训，按照国家安全监管总局《关于 进一步加强农民工安全生产工作的指导意见》的要求，加强对农民工的安全技术 培训，采取多种方式，切实提高高危行业企业农民工安全培训覆盖面，督促企业 通过岗前培训、岗位练兵、技能比武等，提高企业职工特别是农民工安全意识和 安全技能。抓好企业新员工的安全培训，确保培训时间和培训质量。新招用职工 未经安全培训不得上岗。推行高危行业企业全员持证上岗制度，逐步实现企业从 业人员特别是“三项岗位人员”全部持证上岗。 国家安全监管总局与中央电视台联 合举办特种作业岗位安全技能大赛。 3．改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定 向培养工作力度。各类企业要积极推进招用工制度改革，变直接招工为招生，大 力提高新招用职工的安全生产技能。各地区、各部门要制定措施办法，鼓励企业 委托大中专院校定向培养，鼓励企业从各类职业技术院校招用职工，鼓励有条件 的企业自办技术学校，扩大招生规模，为企业培养更多高素质职工，从源头上加 强安全生产教育培训。鼓励大中专院校定向为企业培养适用人才，鼓励各类职业 技术院校毕业生到企业从事安全生产工作。 4．严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，创新培训方式 方法，提高培训质量。整合优化培训资源，加强培训师资力量建设，进一步改善 培训条件，提高培训装备水平。严格各类安全生产教育培训机构监管，加强监督 检查，规范教育培训机构建设。改革创新培训方式方法，充分利用视频讲座、网 络培训和远程教育等方式开展安全生产教育培训。 支持中小企业集中的地区设立 联合培训机构，开展培训工作。各地和各级培训机构通过组建讲师团方式，对缺 乏自主培训能力的中小企业，送教育培训上门，解决企业培训难问题。国家安全 监管总局邀请专家、学者，特别是邀请有丰富实践经验的一线专家，面向安全监 管监察系统每月举办 1 次视频专题讲座。 （四）加强新闻宣传工作，坚持正确舆论导向。1．规范信息发布，做好舆论引导工作。加强政府网站信息发布栏目的建设， 及时发布权威信息和重要新闻。完善新闻发布制度，规范新闻发布程序。开好新 闻发布会，及时公布重特大事故调查处理情况和重要安全生产信息。关注热点问 题，坚持正面宣传为主，正确引导社会舆论。各级安全监管监察机构都要建立重 特大生产安全事故音像资料库， 利用资料， 组织制作电视宣传教育片， 汲取教训， 推动工作。国家安全监管总局将组织制作重特大典型事故案例片，加强法治宣传 教育。组织开展安全生产新闻发言人培训，提高新闻发布工作水平和舆论引导能 力。 2．充分利用主流媒体的阵地作用，营造主流舆论强势。各级安全监管监察 机构要通过加强与主流媒体、重要网站的联系沟通，采取集体采访、专题报道、 深度报道、网站做客等方式，加强正面宣传，营造主流舆论。加强舆论监督，鼓 励新闻媒体对安全生产领域非法违法行为、重大安全隐患进行曝光，营造新闻媒 体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络。采取切实有效的措施，鼓励新 闻单位加强安全生产的新闻报道。 强化国家安全监管总局宣传工作领导小组办公 室职能作用，做好主管报刊、网站安全生产宣传报道的协调、指导，组织开展好 主管报刊审读工作，做好第五届全国安全生产新闻奖的评选。 3．制订并落实好突发生产安全事故现场采访预案，完善突发生产安全事故 新闻报道应急工作机制。认真贯彻落实《突发事件应对法》、《突发公共事件新 闻报道应急办法》、《外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》。各地要根据国 家安全监管总局《突发生产安全事故灾难舆论引导预案》，结合实际，制定本地 区本单位工作预案，坚持导向正确、及时准确、公开透明、有序开放、有效管理， 及时发布有关突发生产安全事故灾难事态发展和应急处理工作的信息。 4．建立网上舆情监测和分析研判机制，准确把握网上舆论态势，加强网上 正面引导。要建立网上舆情监测系统，建设安全生产网络评论员队伍，对网上重 大舆情动向早发现、早引导，对特别重大生产安全事故情况要争取第一时间在网 上作出反应。 三、保障措施和工作要求 1．加强领导，落实责任。按照统一部署，宣教行动在地方各级人民政府统 一组织下，由各级安全监管、煤矿安全监察机构牵头，联合相关部门组织实施。 建立“政府统一领导，各界齐抓共管，安全监管监察部门组织协调，宣传、教育、 新闻、文化及行业主管部门密切配合”的组织领导机制。国家安全监管总局各相 关直属事业单位、主管媒体按业务分工负责相关宣教活动，国家安全监管总局宣 传工作领导小组办公室做好综合协调工作。 各级安全监管监察部门要成立由主管负责人为组长的领导机构，落实责任， 明确分工，认真组织。宣教行动要做到有方案、有项目、有行动，做到方案落实、 项目落实、责任落实、人员落实、完成时限落实。2．建立会议联系制度和信息沟通机制。国家安全监管总局宣传工作领导小 组定期召开会议，总结工作进展情况，分析存在问题，研究部署工作。各级安全 监管监察机构也要建立相应会议制度，及时分析形势，进行有效指导。各省级安 全监管监察机构每季度要向国家安全监管总局报送工作情况，加强信息沟通，总 结推广典型经验。国家安全监管总局根据统一安排和工作进展情况，采取重点抽 查、异地检查等方式，对宣教行动开展情况进行督查，交流经验，推动工作。 3．突出重点，紧密结合安全生产重点工作和人们关心的热点问题，狠抓落 实。各地区、各部门、各单位要加大对安全生产宣传教育的投入，保障安全生产 宣传、教育、培训所需经费。要把宣传教育行动与监管监察重点工作有机结合起 来，与安全生产执法行动、安全生产治理行动及安全生产法制体制机制建设、安 全生产能力建设、安全生产监管队伍建设“三项建设”有机结合起来，与建立安全 生产宣传教育长效机制结合起来，与解决当前群众关心的热点问题结合起来，以 科学发展观为指导，在全社会营造安全发展的良好氛围。 4．运用多种宣教手段，形成合力。充分运用党委政府宣传思想文化资源和 教育培训资源，充分发挥中央和地方主要新闻媒体作用，充分发挥骨干宣传思想 文化单位和教育培训机构的引领作用，做好宣传教育工作。各级安全监管监察机 构、安全生产类报刊和网站、安委会成员单位的宣传教育培训部门，都要积极投 入安全生产宣教行动， 鼓励社会各界致力于安全文化事业的企业和团体积极支持 和参与安全生产宣教行动。适应角色转变 适应角色转变，扎实开展团 的工作———共青团铁东区委书记的述职报告2011 年是适应角色转变、思想进一步成熟的一年。这一 年，自己能够坚持正确的政治方向，紧紧围绕党的中心，立 足本职岗位，较好地完成本线的工作任务。自己政治觉悟、 理论水平、思想素质、工作作风等各方面有了明显的进步和 提高。总的来说，收获很大，感触颇深。 一、以德为先，进一步提升个人思想素质 以德为先， 过去的一年，我以一个共产党员的标准，以一个团干部 的标准严格要求自己，在个人的道德修养、党性锻炼、思想 素质上有了很大的进步。一是道德修养进一步提高。作为一个团干部，我的一言一行、我的自身形象将直接影响到团委 各成员，甚至更广大的青少年。因此，在日常的工作和生活 中，我每时每刻提醒自己，从小事做起，注重细节问题，做 到干净做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自 己在工作中诚实、守信、廉洁、自律，起好表率作用。二是 党性锻炼得到不断加强。不断加强自己的党性锻炼，我严格 按照《党章》和《中国共产党党员纪律处分条例》来要求和 约束自己的行为，牢记党的宗旨，在团的工作中，以广大青 少年的权益为出发点，务求时效。三是政治思想素质不断提 高。一年来，我继续加强学习，积极参加理论中心组学习， 经常自发利用休息时间学习，积极参加团省委组织赴井冈山 革命传统与理想信念教育专题培训班、区委区政府组织赴清 华大学县域经济培训班，通过“看、听、学、思” ，进一步 加深了对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表” 重要思想的理解， 进一步系统掌握了党在农村的路线、 方针、 政策以及对共青团工作的要求。特别是党的十七届六中全会 以来，我通过学习原文、听专家讲课等，开拓了思想新境界，政治思想素质有了新的飞跃。 二、以能为先，进一步加强组织工作能力 以能为先， 在上级领导的信任和支持下，我本人也自加压力，抓住 一切机会学习，注重与同事、与兄弟单位团委书记的交流， 虚心请教，不耻下问，使各项工作都有序地开展。一是工作的统筹安排能力不断加强。我尽量做到工作提前一步，有计 划、有安排、有预见性，保持思路清晰和决策的科学，力求 操作有序，顺利开展。二是工作的协调能力不断加强。在工 作中，我注重与上级的及时衔接、汇报，同时也注重与基层 的交流沟通，听取多方意见和建议，从大局出发，对上做好 配合，对下做好团结。三是有创新地开展工作。在工作中， 我注重不断创新， 使工作保持生机， 使管理不断趋向人性化、 合理化。 三、以勤为先，进一步提高团的业务水平 以勤为先， 担任团委书记以来，认真了解情况、掌握知识，积极向 团委领导、向前任书记学习、请教，了解团情、团史，努力 掌握团的基本运作方式程序，便于更好地开展工作。加强沟 通了解，增加感情，深入基层，了解基层团组织和团员青年 的有关情况，以“活动”来强化自己的知识和水平。一年来， 我立足以活动来促使自己尽快适应角色，迎接挑战。今年五 四，团区委以全区人居环境整治为依托，以“五四火炬传承 九十二载生生不息，铁东青年投入人居环境立志强区”为引 领，积极开展了“共青团路，红领巾街”“铁东青年林”等 ， 一系列活动。在活动中，增长了知识，深化了理解，使自己 对团务工作有了全面的、系统的提高，为今后更好地提高团 的业务水平打下了坚实的基础。 四、以绩为先，进一步完善团的组织建设 以绩为先，把《关于进一步深化“党建带团建”工作的实施意见》 落到实处，把党的要求贯彻落实到团的建设中去，使团的建 设纳入党的建设的总体规划。依托党建，从政策层面来解决 和落实基层团组织存在的问题和困难。一是基层团干部的待 遇问题。积极争取党组织在团干部配备上的重视和支持，基 层团干“转业”得到了很好的安排（叶赫的荣威，住建局遇 良，卫生局王国宴等） ；二是解决好基层团组织活动的经费 问题。积极争取专项，今年为每个乡镇街道从团省委争取经 费三千元，共计三万六千元；三是团的基层组织格局创新工 作。按照“1＋4＋N”模式，通过换届调整选配了大批乡镇 （街道） 团干部， 变原有的 “团干部兼职” 模式为现在的 “兼 职团干部”模式，提升了基层团组织的凝聚力和战斗力。此 次工作得到了团市委的充分认可， 2011 年四平市组织部班工 作会议在我区召开。 以服务青年需求为目的，从单一组织青年开展活动转到 生产环节，开展就业培训、创业交流、贫富结对；以服务党 政中心为目的，发挥团组织自身优势，引导青年树立市场意 识和投资意识，强化科技意识和参与意识，投身知识化、信 息化和现代化、文明创建、环境整治、植绿护绿、社会治安 等活动，把党政思路实践好。突出做好当前新兴的农村、社 区和非公经济组织建团工作，延长团的工作手臂，丰富团的 组织形式。先后与农联社、吉林银行等多家金融机构积极协调，为青年创业就业提供帮扶支持。特别是吉林银行的“吉 青时代”小额贷款项目更得到团省委的无偿贴息。 五、以廉为先，进一步保持清正廉明形象 以廉为先， 作为新任职的年轻干部、党员干部，我既感受到了组织 的信任与关怀，同时也感受到了责任重大。我区在党委和政 府的带领下，励精图治、奋发图强，取得了辉煌的成绩。越 是这种时候，就越需要我们这些干部保持清醒的头脑，保持 共产党员的先进本色。深知，作为一级干部，应该努力做到 “清正廉洁” 。古人说“物必自腐而虫生” ，腐败现象表现上 看来是经济问题、道德问题，但深层次的原因却是理想信念 出了问题。要不断加强实践锻炼，要结合党的历史经验、改 革开放和社会主义建设的实践以及自己的工作和思想实际， 来刻苦磨炼自己。勇于剖析自己，积极开展自我批评，净化 自己的灵魂。不断增强拒腐防变意识。在思想上、在行动上、 生活中争作表率。在团区委开展“争做勤廉表率，竭诚服务 青年”主题教育活动,召开机关党风廉政建设宣传教育活动 动员会，全面启动党风廉政建设宣教活动。按照学习贯彻区 委、区纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求， 学习党的十七届六中精神，强化组织领导，制定工作计划。 我们根据 2011 年党风廉政建设责任制考评要求，为了做好 党风廉政建设和反腐败工作，成立了团区委党风廉政建设领 导小组，并由我任组长。按照“一岗双责”的责任要求，明确了单位正职领导作为第一责任人，每年约谈团干部一次， 就有关廉洁从政个人“不准”和“禁止”行为适时对所管的 团干部进行廉政谈话。 在 2012 年即将到来之际，共青团区委迎来组织部考核 组，对共青团区委一年来的工作进的实地测评，感谢组织的 帮助与关怀，今后我们更要自觉地接受组织的监督与考核。 铁东区的发展已经取得了令人瞩目的成就，而今又开始了新 的征途。广大青年有幸成为亲历者，成为追随者，同时我们 也是共享发展成果的受益者。 我们应该心怀感恩， 心存畏惧， “做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的 人，做一个亲属子女可以引以为荣的人，做一个回顾人生能 够问心无愧的人”。我们要牢记党的宗旨，全面贯彻党的方 针路线，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬“攻坚克难、 求富图强”的四平精神，坚定不移的实施 “五区”战略的 发展规划，为建设富裕和谐新铁东的伟大目标而不懈奋斗。