从共产党长期执政的高度多角度思考腐败治理1

从共产党长期执政的高度多角度思考腐败治理

《中国党政干部论坛》 2009年第10期 字数：2858 字体： 【大 中 小】

当前，反腐倡廉总的形势是好的。但是，毋庸讳言，我们所面临的形势依然十分严峻。一些地方和部门，损害群众利益的问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生。特别是发生在一些领导干部尤其是高级领导干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。全面总结反腐倡廉工作经验，多角度思考腐败问题成因，提出有针对性的反腐倡廉工作建议，对保持中国共产党的长期执政具有重要意义。

一、多角度思考腐败成因

腐败问题成因复杂。如果仅仅是就吏治论吏治，就腐败论腐败，很难达到标本兼治的目的。只有从更广阔的角度来思考腐败成因，才能提出更深层次的应对之策。

(一)经济性原因

经济性原因是指经济社会的发展必然会经历一个腐败问题的高发期。经济快速发展，社会急剧转型，政府管理职能转变滞后，法制体系不健全，多种原因交织在一起，使得腐败问题在一定程度上难以避免。

当前我国正处在这样一个经济蓬勃发展、政府管理及法制建设相对滞后的发展阶段，大面积、高频率的权钱交易有着肥沃的土壤。在这一历史性阶段，我们可以通过必要的手段减少和消融腐败现象，但却很难彻底跨越这一阶段，所以对腐败问题既要保持高度的警觉，也要有镇定的态度，并对未来抱谨慎的乐观。

腐败的经济性成因，在我国还有资源配置机制的问题。改革开放之初，经济实行双轨制，使得一部分拥有权力或权力背景的人可以利用权力或通过权力寻租大发横财。这种富裕因为不是通过勤劳、正当渠道获得的，所以不仅引发贫富分化，而且引发分配不公与仇富心理。贫富分化问题与权力腐败问题紧紧纠缠在一起，使得民众中“仇富”与“仇腐”心理交织，形成强烈的不稳定因素，甚至在一些地区出现了社会动荡不安的现象。目前，政府权力和职能与社会主义市场经济的要求依然有较大差距，资源配置机制仍然存在很大的不合理因素，由此所引发的腐败问题依然值得高度关注。经济体制改革依然任重道远。

(二)文化性原因

文化性原因是指一个民族、一个国家长期以来形成的历史文化传统特别是政治传统为腐败问题的产生提供了特有的社会基础。这种根深蒂固的基础使得腐败不仅具有世界性，而且具有民族性。

中国素有人治传统。权力腐败是人治权威政体的难解之结。新中国是人民当家做主的国家，是实行社会主义民主的国家，但由于数千年封建制度的影响以及民主基础的薄弱，现有政治体制仍然带有人治社会的典型特征。制度和法律因人治力量的主导而难以充分发挥作用，整个社会对权力运行难以形成切实有效的监督。近年来，随着社会主义民主政治的推进和在党的主导下实行的政治体制改革，中国在政治层面发生了一些变化，规则性增强，人治色彩有所减弱，但尚未有根本改变。人治传统，不仅继续滋生腐败，而且为治理腐败带来了很大障碍。

中国素有官本位传统。儒家文化倡导“学而优则仕”，在民间形成了“万般皆下品，唯有读书高”的文化传统。这种传统使得为数不少的党政部门、党员干部意识中充斥着官贵民贱，行动上习惯于高高在上，对官僚主义作风熟视无睹，甚至对一些权力寻租习以为常、处之若泰。

中国传统文化中还素有置华屋、纳妻妾、骄奢淫逸的封建陋习。无论商界得意，还是官场尊荣，都很容易将人生追求转向声色犬马的低级趣味。这种文化传统，深深扎根于国民的价值观中，使得现代中国在经济较快发展后，大量出现营造华美阳宅、阴宅，找情人、包二奶等奢靡丑恶现象，一定程度上为加重腐败推波助澜。

此外，文化大革命对中国传统文化中的优秀部分破坏严重，至今影响着相当多党员干部(更值得我们注意的是：我们党有相当一批中青年干部的世界观、人生观的启蒙和形成正值这一时期)。

(三)政治性原因

政治性原因是指政治环境、政治氛围和政党角色等因素的变迁，使得腐败问题呈现出前所未有的复杂性，腐败治理也因此而面临空前的难度。

改革开放之后，中国共产党所处的政治环境发生了两大根本改变：一是处于日益开放的环境，二是处于日益富裕的环境。开放的环境中，各种各样的世界观、人生观、价值观以及政治思想、生活方式等如潮水般涌入。这既为我们的国家和社会带来了巨大的活力，同时也带来了一些腐朽思想与生活方式。富裕的环境中，人民的物质生活水平得到普遍提高，但同时形形色色的物质和精神诱惑，对党员干部的信仰、定力也形成了严峻考验。泥沙俱下的复杂政治环境中，难免有一部分信仰不坚定、作风不扎实的党员干部为腐败所俘获。同时，国内外反华势力、敌对势力从来没有放弃过和平演变乃至颠覆中国的念头，刻意渗透和拉拢腐蚀也使相当一部分人为糖衣炮弹所击中。

从政治理念和氛围看，十一届三中全会后，党和国家的中心任务由阶级斗争为纲转向以经济建设为中心。这一转折开辟了中国社会主义事业建设的新局面，具有伟大的历史意义。随着政治理念的转变，政治氛围日益宽松，这种转变本身是进步的，但在客观上也增加了反腐倡廉的难度。在强调阶级斗争的时期，广大党员干部所受的政治约束很强，反腐倡廉的自觉性、自律性也很强。在强调经济建设的时期，政治氛围相对宽松，一部分党员干部放松了主观世界的改造，放松了自我教育和自我修养，认为只要经济搞得好，贪点腐点没有太大关系，在各种诱惑面前就会把持不住。同时，各级党委在用人观念上也不同程度地存在着“重才干、轻德行，鼓励能干事、忽视不出事”的导向问题。

从政党角色看，中国共产党经历了由革命党向执政党、由初期执政向长期执政的转变过程。建国之初，战乱刚刚结束、国民党政府的覆灭犹历历在目，年轻的执政党励精图治，勇于接受监督和批评。执政近六十年来，绝大多数新生代共产党员都未历战乱之苦、开国之艰，创业之难，缺乏危机意识、谦恭意识；长期执政、稳定执政让党内一些同志形成了唯我独尊、骄傲自满的心态；还有为数不少的党员已经淡忘了党的奋斗目标、根本宗旨，甚至有些原本就不是为着信仰加入共产党，而是为了利益而加入执政党的，这就使得党的革命性、纯洁性和先进性遇到严峻挑战。

(四)制度性原因

制度性原因是指制度的缺失、监督的无力，使得腐败难以得到有效遏制。

改革开放以来，党十分重视反腐倡廉制度建设，强调从源头上防治腐败，并建立了比较系统和完善的制度。但是，这些制度从根本上说都是内部制度，都以“党要管党”为核心指导思想。在党之外谁来监督党?怎样实现人民群众对党的有效监督?怎样实现各民主党派对中国共产党的有效监督?怎样实现政治体制内国家行政机关对党的机关的有效监督?对此，都相对缺乏行之有效的制度。而古今中外的历史已经证明，仅仅依靠内部监督、自我监督，是很难从根本上克服腐败的。尽管我们的监督体系内容丰富，包括党内监督、法律监督、国家权力监督、政府监督、人民政协和民主党派的