依法治国与党的领导
作者：杨绍华
人民日报 1998年09期
把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪，关键在于坚持、加强和改善党的领导。十五大把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略，这正是新形势下坚持、加强和改善党的领导的重大举措之一。
依法治国是新的历史条件下党的治国方略。党为了实现自己的主张和奋斗目标，把马克思主义基本原理同中国的实际相结合，确定各个不同历史时期的总路线和总任务，制定各项方针政策。党的路线和相配套的各项方针政策，集中代表了人民的根本利益，体现了人民的意志，反映了人民的愿望。党的路线、方针、政策的贯彻执行，靠宣传教育和党纪保证实施。而党领导人民制定宪法和法律，体现了国家和人民的意志。宪法和法律靠国家强制力保证实施，具有普遍的约束力、较高的稳定性。党的纪律、国家的法律，都是保证党的总路线的贯彻执行，保证党的总任务的完成。十一届三中全会以后，党的工作重心转向经济建设，制定了“一个中心，两个基本点”的基本路线，逐步实现由计划经济向社会主义市场经济的转变，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制。特别是十四大以来，我国立法步伐大大加快，在政治、经济、文化等领域制定了一系列法律和法规，社会主义市场经济法律体系的框架初具规模，法律在规范市场、调整人们利益关系中发挥的作用越来越大。江泽民同志在十五大报告中提出：“依法治国，建设社会主义法治国家。”这标志着我们党领导方式和治国方略的重大转变，具有划时代的伟大意义；同时也标志着我国民主法制建设进入了一个崇尚法治、注重法律实施、厉行法治的新时期。
依法治国有利于从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的稳定性和连续性。邓小平同志指出“要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制”。由于法本身具有连续性、稳定性、权威性、强制性、普遍性等基本特点，实行依法治国，就把改革和发展的重大决策同立法结合起来，把党代表人民根本利益的路线、方针、政策和主张通过法定程序上升为国家意志，变成人人必须遵循的行为准则。要完善国家的宪法和法律并使之成为任何人都必须严格遵守的不可侵犯的力量，使社会主义法制成为维护人民权利，制裁犯罪行为的强大武器。执行宪法和法律，是按广大人民群众的意志办事，也是贯彻党的路线、方针、政策的重要保障。
依法治国有利于保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。中国共产党是全国各族人民的领导核心。实行依法治国，以立法的形式明确党的组织、政府部门、司法机关的职责和权限，把该由政府部门管理的事情交由政府部门管理，该由司法机关办理的案件交由司法机关办理。同时，党要监督和保障政府部门依法行使行政权，不渎职，不越权；监督和保障司法机关依法独立公正地办案。我们不能以党代政，也不能以党代法。要保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
依法治国有利于从严治党，反对腐败。从严治党，是保证党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证。当前，腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治问题。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。邓小平同志早在1992年就指出：反对腐败“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。江泽民同志也多次强调：反对腐败“法制是保证，监督是关键”。权力失去制约就会导致腐败。依法治国，要求党在宪法和法律范围内活动，各级政府机关依法行政，一个重要方面就是要用法律制约各级领导干部的权力，防止权力滥用，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，确保人民依法享有广泛的权利。同时，对那些滥用职权违法行政、有法不依、违法不究的干部，坚决用党纪国法严肃查处，以遏制腐败，纯洁党的队伍，增强党的凝聚力和战斗力。