世界多边贸易体制发展前景

　　提要作为世界各国国际贸易政策协调制度化的产物，世界多边贸易体制从关贸总协定发展成为世界贸易组织，建立了一整套规范各成员国贸易行为的规则。经过50多年的发展，世界多边贸易体制取得了辉煌的成绩。但在新的形势下也面临着诸多问题和挑战，世界多边贸易体制仍会在艰难中前行。 　　 　　一、多边贸易体制是各国国际贸易政策协调制度化的产物 　　 　　国际贸易协调是指在国际贸易活动中，在有关各方的努力下，通过一定的协调组织形势，制定和执行统一的协调规则，从而兼顾各方的贸易利益，促进国际贸易的发展。 　　国际贸易关系的实质是专业化国际分工的利益在贸易国之间的分配问题。各国政府在制定本国贸易政策的时候总是站在本国利益的立场上，而很少会考虑到他国的利益。由于贸易利益的差异，各国经济目标不同，各国以本国利益为出发点的贸易政策必然产生国与国之间的利益冲突和政策的不协调，从而影响国际贸易的正常发展，导致贸易摩擦。为了有效地协调和规范各国政府制定经济贸易政策的行为，平衡各国的贸易利益，促进世界经济的发展，客观上要求有一个超国家的国际组织来担当这一重任。 　　适应这一要求，1947年10月在哈瓦那举行的联合国贸易和发展就业会议上，与会各国达成了《国际贸易组织宪章》，但由于美国等一些国家的立法机构没有批准，结果使国际贸易组织流产，而《国际贸易组织宪章》中有关贸易政策的内容经谈判修改后成为《关税与贸易总协定》，经23个缔约方签字后于1948年1月正式生效，后来逐步演变为事实上的国际贸易组织。作为乌拉圭回合的意外成果，与会各国于1994年4月15日在马拉喀什部长会议上通过了《建立世界贸易组织的协定》。根据该协定，1995年1月1日，世界贸易组织正式成立。 　　 　　二、世界贸易组织对多边贸易体制的发展 　　 　　世界贸易组织的成立是对多边贸易体制的重大发展。它是对关贸总协定所确立的多边贸易体制的继承和发展。 　　1、从WTO和GATT的宗旨考察，WTO的宗旨在继承GATT的宗旨基础上，根据世界经济的发展情况，增加了一些新的内容。世界贸易组织的宗旨至少在下列三个方面发展了GATT的宗旨： 　　◆WTO宗旨中考虑到了服务贸易。 　　◆WTO宗旨中考虑到了持续发展和环境保护的需要：促进持续发展的需要和以适合其经济发展不同水平的方式保护和维护环境。 　　◆考虑到了发展中国家的利益：积极、努力保证发展中国家，特别是他们中的最不发达国家，在国际经济贸易增长中，获得与其经济发展需要相适应的份额。 　　2、从法律地位方面考察，世界贸易组织使多边贸易体制的基础具有长期性和稳定性。WTO作为正式的国际组织，是国际法的主体，享有外交权和豁免权，其地位同世界银行，国际货币基金组织的地位相同。而GATT未经各国立法机构批准，只是经由各国行政当局订立议定书后付诸实施，一直是一个“临时适用”的行政性协定，不具有国际法的主体地位。 　　3、从职能和管辖的范围考察，世界贸易组织使多边贸易体制的职能和管辖范围向纵深发展。首先，GATT对其职能没有明确的规定，而WTO对其职能进行了明确的规定。其次，WTO的建立使多边贸易体制管辖的内容更加广泛。WTO作为GATT的继承和发展，不仅使贸易自由化延伸到长期游离在GATT之外的农产品和纺织服装等商品，而且超越纯货物贸易范围，扩大到服务贸易，与贸易有关的知识产权，与货物贸易有关的投资措施等领域，使多边贸易体制的内容更加丰富。 　　4、从多边贸易体制的目标考察，世界贸易组织明确提出了加强和发展多边贸易体制的目标。在《建立世界贸易组织的协定》序言中写到“决心形成一种完整的、更有活力的和持久的多边贸易体制，包括关税与贸易总协定、过去贸易自由化努力的各种结果以及本次乌拉圭回合多边贸易谈判的所有结果”，而GATT没有提出明确的发展目标。 　　5、从贸易争端解决机制方面考察，世界贸易组织加强和完善了多边贸易体制处理贸易争端的规则和程序。GATT在40多年的发展过程中逐渐形成了一套自己处理国际贸易争端的机制，这种机制在实践中面临着许多问题，诸如，解决争端的时间过长，实体法规的混乱，实行程序不够详尽和有力，不能有效的防止错案，对单边报复的限制不够等。WTO依据《关于争端解决规则与程序的谅解》确立了自己处理国与国之间贸易争端的解决机制，在争议的管辖权，上诉机构的设置，对争端解决各环节规定了时间限制，专家小组的组成方面，保密性和裁决的执行等方面进行了完善。 　　6、从协议的效力方面考察，世界贸易组织对成员的约束力增大。其一，《建立世界贸易组织的协定》规定世界贸易组织各成员方对世界贸易组织的各项协定必须“一揽子”接受，不同于关贸总协定的许多协定可以由成员方选择性的参加或提出保留。这就增加了对成员方的约束力。其二，世界贸易组织与GATT相比增加了贸易政策审议机制。对成员国的贸易政策进行定期审查。这种审查具有双重性。一方面审查的目的在于找出各国在多大程度上遵循多边协定的纪律和遵守在多边协定下做出的承诺。通过定期实行这种审议，WTO作为一个监察人，保证其规则能得以执行，并有助于防止摩擦。另一方面这种审议提高了各国贸易政策的透明度和对各成员贸易政策和惯例的了解。 　　 　　三、多边贸易体制面临的现实问题和挑战 　　 　　1、WTO管理的多边贸易体制大量充斥的例外规定和免责条款，严重影响了多边贸易体制的有效运转，给WTO规则的执行留下了隐患。部分规则过于宽松，使得某些发达国家加以滥用，发展中国家也跟着效仿，大大削弱了WTO的作用。 　　2、WTO虽然在其序言中考虑到发展中国家的利益，要“保证发展中国家，特别是他们中的最不发达国家，在国际经济贸易增长中，获得与其经济发展需要相适应的份额”，但在具体协议的规定上往往口惠而不实。 　　3、WTO的决策程序民主化有待提高。WTO在制定规则的时候往往受大国的操纵，存在暗箱操作。 　　4、区域经济一体化对多边贸易体制构成严重挑战。从1948年关贸总协定生效至今，关贸总协定和世贸组织得到通知的优惠地区协议有163个。虽然这些优惠性的区域安排是世界多边贸易体制所允许的，但它们毕竟有悖于多边贸易体制的非歧视性贸易的基本原则，对世界多边贸易的发展构成了威胁。 　　 　　四、多边贸易体制展望 　　 　　首先，WTO将会长久存在，并担负其协调各国贸易关系、促进世界经济发展的重任。随着全球经济一体化的发展，国与国之间的联系更加紧密，客观上要求有一个组织来协调各国的贸易政策，平衡各国在国际贸易关系中的利益，避免贸易摩擦。主观上，各国也认识到，一国经济的发展和福利的提高，不能脱离世界经济的发展。世界经济的发展立不开WTO的存在。世界经济的发展也已经证明了这一点。 　　其次，由于多边贸易体制中各成员方发展的不平衡，大国操纵多边贸易体制决策过程的存在，多边贸易体制的发展将面临巨大的挑战。多边贸易体制的各成员国应该采取更加务实的态度，尤其是发达国家要切实贯彻WTO的宗旨，在制定规则和进行谈判时充分考虑发展中国家，特别是最不发达国家的利益。只有这样才能减少摩擦，有利于达成协议，促进世界多边贸易体制的发展。 　　总之，尽管多边贸易体制存在这样那样的问题，又受到多方面的挑战，但是多边贸易体制仍会在艰难中前行。