国家检察官学院---搞好岗位设置 推进规范管理

搞好岗位设置 推进规范管理

时间：2008-11-26　　作者：　　新闻来源：办公室

人事工作部  许忠剑

党的十七大报告提出要“加快推进事业单位分类改革”和“推进事业单位人事制度改革”，这是党的全国代表大会第一次就事业单位分类改革和人事制度改革提出要求，说明这项工作已经摆上党和国家改革发展事业的重要议程。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》进一步明确了改革的原则、任务和要求，提出要“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。”这些重大决策为我国事业单位改革指明了目标和方向。

按照中央部署，各地区、各部门正在积极开展试点，有序推进各项改革工作。当前，事业单位改革已进入了整体配套、分类推进、全面探索的新阶段。中央和国家有关部门正在研究分类推进事业单位改革的总体意见，从机构分类、人事制度、分配制度、社会保障、财政制度等五个方面配套推进改革。目前，组织机构的分类改革和社会保障改革已在有关省市进行试点，财政配套政策改革正在研究制定之中，收入分配制度改革已初步入轨，以聘任制度和岗位管理为主要内容的人事制度改革也已全面启动。

在事业单位推行岗位设置管理制度，既是事业单位人事制度改革的重要组成部分，又是分类推进事业单位整体改革的重要内容，也是事业单位收入分配制度改革的迫切需要。为了深化事业单位人事制度改革，建立健全事业单位岗位设置管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化，原国家人事部制定下发了《事业单位岗位设置管理试行办法》及其《实施意见》，又会同有关部委制定了行业指导意见，并与中组部联合下发了《关于做好党群系统事业单位岗位设置管理工作的通知》，这些文件的制定和实施为我们做好岗位设置管理工作提供了重要依据。在深入开展学习实践科学发展观活动中，深入学习领会中央关于事业单位改革有关文件精神，这对于深化事业单位人事制度改革，搞好岗位设置，推进规范管理，建立充满生机活力用人机制，具有十分重要的现实意义。

下面，我想结合这次学习活动，汇报一下对事业单位实施岗位设置管理重要性的认识，同时就改革过程中如何坚持和贯彻落实科学发展观谈几点粗浅体会。

一、关于事业单位实施岗位设置管理的重要性

首先，岗位设置管理是深化事业单位人事制度改革的内在要求。中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》、《关于进步一部将人才工作的决定》都明确提出，事业单位人事制度改革要以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，建立符合各类事业单位特点的用人制度，促进由固定用人向合同用人，由身份管理向岗位管理的转变。长期以来，事业单位人事管理沿用管理党政机关工作人员的办法，身份管理贯穿于人事管理的各个环节。随着我国社会主义市场经济体制的确立，经济社会的转型，各项改革的深入，必须打破计划经济体制下形成的事业单位人事管理制度，按照事业单位工作人员以自身专业知识和技术提供专业化公共服务的特点，实行岗位管理，实现由身份管理向岗位管理的转变。

原国家人事部出台《试行办法》以及《实施意见》，在事业单位开展岗位设置管理工作，建立岗位管理制度，符合深化干部人事制度改革的要求，是由身份管理向岗位管理迈进的重要一步，是一项制度创新。这项制度第一次从国家的层面规范了事业单位的岗位设置管理，提出了岗位设置的政策规定；第一次提出了通用的岗位等级，为事业单位千差万别的岗位设计了通用的等级标准，为人才成长搭建了通道；第一次阐述了岗位设置与岗位聘用的关系，为实现按岗聘用，合同管理创造了条件；第一次明确了根据所聘岗位确定岗位工资待遇，为“岗变薪变”提供了政策依据。

其次，岗位设置管理工作是事业单位收入分配制度改革的迫切需要。2006年7月，经党中央、国务院批准，下发了事业单位收入分配制度改革方案及实施办法，建立岗位绩效工资制度。事业单位在功能性质、资源配置、管理方式、用人机制等方面都不同于机关，收入分配制度改革必须体现自身的特点，与公务员工资制度脱钩。这次事业单位工作人员收入分配制度改革的核心是建立体现事业单位特点的收入分配制度，突出岗位绩效的激励功能，把过去的职务等级工资制变为岗位绩效工资制，这是对事业单位收入分配制度的一次重大变革。

过去的职务等级工资制度是与人结合在一起的，待遇随人走，岗位绩效工资制度是与岗位结合在一起的，待遇随岗定。这是事业单位收入分配制度与人事制度改革密切配套，体现事业单位特点的制度设计。实施新的工资制度必须规范事业单位的岗位设置，为收入分配制度改革奠定基础。因此必须抓紧做好事业单位岗位设置和岗位聘用工作，缩短“工改”与岗位设置的“时间差”，以确保事业单位收入分配制度改革的顺利实施。

再次，岗位设置管理是全面推进事业单位各项改革的重要基础和前提。事业单位制度改革的总体目标和方向，就是要全面落实科学发展观，大力实施科教兴国和人才强国战略，按照社会主义市场经济体制要求和事业单位特点，建立有别于机关和企业，权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。改革的最终目的，就是要创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，充分调动事业单位各类人才的积极性创造性，为公共服务和社会公益事业的发展壮大提供有力的人才保证。改革的基本思路，就是要按照分类推进事业单位和干部人事制度改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，统筹规划、突出重点、完善政策、分类推进、分步实施，把聘用制度作为事业单位的基本用人制度，把岗位管理制度作为事业人事管理的基本管理制度，实现由身份管理向岗位管理转变，由固定用人向合同用人转变，增强事业单位的生机和活力。岗位设置是事业单位人力资源管理的一项十分重要的基础性工作，事业单位实行公开招聘、竟聘上岗、合同聘任、教育培训、考核奖惩、辞聘解聘、绩效管理和推行以岗定薪、岗变薪变的收入分配制度改革，都必须规范的岗位设置管理为依据。

总之，事业单位岗位设置不仅是事业单位人事制度改革的首要环节与核心内容，而且也贯穿于事业单位一整套人力资源管理全过程。要搞好事业事业单位人事制度改革，就必须以岗位管理为核心，以聘用合同为依据，改变过去事业单位人员的行政依附关系，以岗位管理取代身份管理，从而实现由“国家人”到“社会人”的转变，为全面推进事业单位分类改革奠定基础和前提。

二、事业单位人事制度改革必须以科学发展观为指导

深化行政管理体制改革和推进干部人事制度改革，必须以科学发展观为统领，坚持“发展是第一要义，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的指导思想，整体配套、平稳有序推进各项改革工作。具体到事业单位人事制度改革而言，深入贯彻落实科学发展观，必须注意把握好以下几个方面的要求。

第一，事业单位人事制度改革必须坚持以人为本的思想。事业单位人事制度改革的目的不是简单的“减人增效”，不是简单地推向市场，而是要坚持“以人为本”，通过创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，调动广大工作人员的积极性和创造性。

第二，事业单位人事制度改革必须符合事业单位的特点。事业单位专业化公共服务的特点，决定了其组织形式和管理方式应不同于机关；事业单位公益性公共服务的特点又决定了其组织形式和管理方式应不同于企业。因此，事业单位人事管理制度既要区别于党政机关，也要区别于企业，必须遵循事业单位的规律和特点，建立有别于机关和企业的人事管理制度。第三，事业单位人事制度改革必须坚持分类指导。事业单位数量大，类型多，涉及面广。要根据不同事业单位的性质、职能和特点，分类推进改革。要紧密配合行业体制改革，及时跟进人事制度改革，把全面推行与分行业实施结合起来。

第四，事业单位人事制度改革必须做到积极稳妥。事业单位人事制度改革是一场思想观念的深刻变革、体制机制的重要转变，利益关系的重大调整。因此，既要积极推进改革，又不能急于求成、一蹴而就。要遵循律，积极稳妥，分步实施、逐步深化，要正确处理改革、发展、稳定的关系，要正确处理力度、进度、速度的关系，要准确把握公众承受程度，确保改革平稳有序地向前推进和发展。

第五，事业单位人事制度改革必须做到依法推进。