曲阜市政府报告

曲阜市政府工作报告

——2011年1月12日在曲阜市第十六届人民代表大会

第四次会议上

市长 刘森

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请与《“十二五”规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一

“十一五”时期是我市发展历史上不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难抓机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市呈现出经济持续发展、事业不断进步、社会和谐安定的良好局面，各行各业的面貌发生新的巨大变化。

凝心聚力抓发展，综合实力持续增强。我们坚持以科学发展观为统领，自觉加快工作指导思想由“快”字当头向“好”字当先转变，有针对性地引导调控“十一五”规划的实施。五年间，我们经受了适度从紧宏观调控政策的考验，担负起保持增长、扩大内需、改善民生的重任；经受了国际金融危机的严重冲击，担负起转变经济发展方式、优化调整产业结构的重任；经受了区域竞争不断加剧的考验，担负起加快建设富裕文明开放和谐新曲阜的重任。2010年，全市实现地区

生产总值235亿元，年均增长13.2%；地方财政收入突破十亿元大关，达到10.78亿元，年均增长13.1%，其中税收收入6.73亿元，年均增长18.8%；地方可用财力实现翻番。五年累计完成固定资产投资383亿元，年均增长17.7%。争取到总投资7.2亿元的37个扩大内需项目。方兴、兴业和产业园等平台融资17.3亿元。过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验十分珍贵，为曲阜今后科学跨越发展奠定了坚实基础，也鼓舞了我们进一步加快发展的信心和决心。

强化措施调结构，产业规模持续膨胀。深入实施新型工业强市、文化旅游兴市、科教创新立市“三大战略”，产业素质得到进一步提升，三次产业比由9.4∶48.3∶42.3调整到8.5∶44.3∶47.2。工业经济在引导扶持、扩能增效中调整振兴。2010年，规模以上工业企业达到314家，实现业务总收入247亿元、利税33.3亿元、利润19.3亿元，年均分别增长30%、16%和17%；高新技术企业发展到20家，国家级高新技术企业4家，万元GDP能耗累计降低23%。突出调“优”，传统产业加速改造升级。累计为企业提供贷款担保13.08亿元，支持企业实施技改项目448个、总投资108亿元。裕隆集团新上60万吨洗煤厂，销售收入突破20亿元。天博工业园开工建设，与美国ITW集团达成合作协议，实现引进世界500强企业的重大突破；金皇活塞成为国家汽车零部件出口基地企业，通过新上精密机械项目，加快向产业链高端攀升；圣阳电源完成股份制改造，新上锂电池、胶体电池等项目，成为国内铅酸蓄电池行业唯一通过出口免验的企业；孔府家集团平稳化解了金融风险并顺利完成改制，实现扭亏增盈；燕京3.6

万瓶/小时啤酒灌装生产线投产，经营效益不断提升；金鲁城集团通过联姻中联水泥，驶入发展快车道；东宏大口径管材项目竣工投产，成为济宁地区仅有的5个中国驰名商标之一。突出调“新”，新兴产业加速培育成型。新医药领域，裕隆医药园项目开工建设，裕隆生物芯片公司成为国家工程实验室；新材料领域，金和模具、澳墅新材料等项目加快建设；新信息领域，海鑫电子、桑达电子等项目加速落地建设。突出引“强”，产业规模不断壮大。五年累计签订合同项目346个，到位市外国内注册资金26.2亿元，实际利用外资2.4亿美元。佳美家居、兆辉针织、宇林玩具等项目竣工投产，虎标铝业、银座物流等项目加快建设，吉华重工、企鹅塑胶等项目正式签约。“区镇合一”效应开始显现，园区经济总量不断壮大。曲阜新区经过资源盘活，实现平稳过渡。文化和旅游产业在亮点培育、特色彰显中加速成长。2010年三孔接待中外游客380万人次，门票收入1.66亿元，年均分别增长10.9%和17%，被评为世界著名文化旅游城市、全省重点服务业城区先进单位。旅游产品体系不断丰富。三孔景区荣膺国家首批5A级景区，与上海豫园商城签订明故城保护复兴工程合作协议。六艺城创建为4A级景区，颜庙和尼山孔庙创建为3A级景区，日东高速尼山连接线贯通，尼山省级文化旅游度假区获得批准，与无锡灵山集团达成合作开发意向。石门山观光农牧业项目加快推进，九仙山创建为全国农业旅游示范点和省级风景名胜区。世界银行贷款孔孟文化遗产地保护、孔子博物馆项目开始启动。文化旅游产业加快融合发展。成功跻身全国仅四家的国家级文化产业示范园区行列，搭建起文化旅

游产业融合发展的平台。原创舞剧《孔子》成为古城新的文化名片，入选首批国家文化旅游重点项目名录。孔子文化节影响力不断增强，获得中国节庆杰出典范奖。孔子文化会展中心建成使用，成功承办省文博会、全国书博会、专博会等重大会展活动。祭孔大典入选国家级非物质文化遗产名录，春季尼山祭孔成功推出。修学游、成人礼、孔子故里过大年等活动富有创意，产品深受市场青睐。产业要素和链条日趋完善。游客服务中心建成使用，成为旅游发展新平台。香格里拉、开天两家五星级酒店加快建设，如家、锦江之星等一批商务连锁酒店先后进驻，旅游接待设施不断完善。三孔旅游服务公司、御书房等企业旅游商品创意开发水平持续提高。孔府菜通过深度营销提升了品牌知名度。商贸流通蓬勃发展，孔子商贸城、五马祠街等商业载体建设取得新成效，银座、苏宁等新兴流通业态相继落户。通过专项整治，搬迁规范了景区经营摊点，打掉了扰乱旅游秩序的犯罪团伙，打击了欺诈游客的不法行为，旅游秩序明显好转。现代农业在加大投入、加快建设中不断进步。2010年农业增加值达到19.9亿元，年均增长10.6%。先后荣获全国粮食生产先进县、全国小麦玉米高产创建示范县、全国生猪调出大县、全国保护性耕作示范县、全国基层农技推广体系改革与建设示范县等称号。惠农政策全面落实。累计投入涉农资金5.38亿元，落实国家种粮直接补贴、生产资料补贴、良种补贴和农机具补贴1.86亿元。农业综合生产能力全面提升。五年累计投入农业基础设施资金2.82亿元，实施了农业综合开发、商品粮基地建设、高标准农田改造、千亿斤粮食生产能力提升、测土配方施肥等大

型项目，农业基础条件显著改善。粮食连续8年增产增收。完成32座中小水库、塘坝除险加固，改造中低产田7.96万亩，建设农田林网40万亩，建成绿色通道200公里，发展“一池三改”1.2万户。政府补贴秸秆还田资金1608万元，秸秆还田率达到85%以上。农业机械总动力增加近10万千瓦。成功防治美国白蛾、灰飞虱等动植物疫病。农业产业化进程全面提速。董庄草莓和樱桃、书院大蒜、小雪葡萄、息陬花卉及南辛、王庄和姚村蔬菜等特色基地不断壮大，乐义农产品物流园开工建设，果蔬面积达到15万亩、花卉5000亩。嘉禾油脂、康利源面粉、闻春礼食业等龙头企业发展迅速，规模以上农业龙头企业达到59家、专业合作组织224家、“三品认证”农产品73个，规模化标准化畜禽饲养量达75%。

坚持不懈抓统筹，城乡面貌焕然一新。按照“保护复兴古城，优化提升老城，加快崛起新城”的要求，编制完成城市概念性总体规划、土地利用总体规划、南新区控制性规划、城市中轴线发展规划、城乡一体化规划等，实施了“区镇合一”体制，顺利调整部分乡镇建制。实施30多项重大城建工程，城镇承载能力显著增强、城乡面貌发生巨大变化。高标准建设的新大成桥，实施的大成路南延工程，不仅为城市增添了新景观，更打开了南跨沂河发展的通道。建设的游客服务中心、新汽车站等设施，实施的京沪高铁连接线路桥工程，不仅有利于城乡交通体系的完善，更为京沪高铁片区开发和新老城区协调发展奠定了基础。建设的大沂河公园、第二污水处理厂等设施，开展的大沂河、小沂河、蒋沟河治理工程，不仅显著改善了生态环境，更为建

设宜商、宜居、宜游城市创造了条件。建设的如意小区、北兴小区等安置房工程，推进的圣水苑小区、汇鑫大厦等项目，不仅带动了旧城区改造，更促进了南部新城开发建设。五年来，我们还翻修改造了20余条小街小巷，投资4000万元实施40项路灯工程，争取资金2亿元完成境内国省干线整修。改革了城管体制，开展了大规模的城乡环境综合整治。累计新增绿化面积75.8万平方米、自来水管道3万米、供气管网6万米、供热管网2.6万米，集中供热面积达到190万平方米。息陬终吉、陵城德化、小雪铁炉等20个新型农村社区建设全面启动，完成建筑面积62万平方米。新建改建农村公路185.4公里，完成孔村泗河大桥、杨辛庄公铁立交桥改造。村村通公交惠及40余万人，成为全省城乡公交一体化改革试点县。累计投入1.5亿元实施农村安全饮水工程，使40多万农民群众吃上了自来水。

加大投入惠民生，和谐安定局面不断巩固。城镇居民人均可支配收入达到13866元、农民人均纯收入7138元，年均分别增长11.6%和10.1%。社会消费品零售总额达到98.04亿元，年均增长18.7%。连年全面完成为民承诺10件实事。累计实现城镇新增就业2.7万人，新增农村劳动力转移6万人，招考机关事业单位工作人员1246名，城镇登记失业率控制在4%以内。各项社会保险扩面成效显著，实现参保人数和基金征缴的同步增长。城镇居民基本医疗保险工作顺利开展，失地农民基本生活保障制度不断完善。城乡低保救助工程深入实施，农村低保标准提高到每人每年1300元，城市低保标准提高到每人每月260元。在全省率先开展的新型农村合作医疗，人均筹资标准

提高到120元，参合率达到98.8%；累计为近400万人次进行医疗补偿，报销医药费达2.08亿元。建成社区卫生服务中心和服务站10处。新建改建农村规范化卫生所248个，全部通过省级验收。手足口病、甲流感等传染病防控成绩显著。卫生执法、食品药品监督体制改革顺利完成，医药卫生体制改革正式启动。被命名为全国农村初级卫生保健工作先进市、全国农村中医工作先进市、省食品安全示范市等。五年累计投入教育经费11.49亿元，是“十五”期间的两倍。改扩建校舍12.9万平方米，全部免除城乡义务教育阶段学杂费、课本费，城乡教师工资、补贴实现统一标准发放，新建、改建、撤并中小学30余处，学校标准化建设进程加快。保持全国科技进步先进市、全国科普示范市称号，创建成为省级知识产权示范市。乡镇综合文化站、农家书屋建设全面完成，蝉联全国文化先进县荣誉。成功创建中国书法之乡。完成城区有线电视数字化改造，荣获全国广播电视系统先进集体称号。群众性体育活动丰富多彩，被授予北京奥运会先进集体，实现亚运会金牌零突破。投入近5000万元完成拆迁1.4万平方米，高标准改造了体育公园。累计投入古建维修资金7100万元，先后完成颜庙复圣殿、孔庙大成殿、孔府西路等文保工程。三孔遗产地保护项目入选国家重点文保项目名录，鲁故城保护规划通过评审，鲁故城遗址列入国家考古遗址公园名录。第三次文物普查成果丰硕，连续荣获全国文物工作先进市称号。计划生育主要指标保持省市领先地位，乡镇计生服务站全部新建改建，村级计生服务室标准化建设提前达标，村级计生专职人员生活补贴列入市财政预算，荣获全国计划生育优质

服务先进单位称号。污染减排指标全部完成，淮河流域水污染防治成效显著。精神文明创建活动扎实开展，连续两届保持省级文明城市称号，荣获全省未成年人教育工作先进市称号。司法行政基层网络进一步健全，信访工作得到新加强。一村一警、区域大联防和市乡村三级视频监控网络工程作用显现，经验做法在全省推广，荣获平安山东建设模范市称号。物价管理和价格调节基金征收成绩显著。工商、质监，国防动员、民兵预备役和双拥共建富有成效。统计、安全生产、文化标志城、压煤搬迁、应急管理、档案史志、民族宗教、外事侨务、对台、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新成绩。

改革创新促转变，政府自身建设得到新加强。扎实开展深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动，各级政府领导班子在解放思想、转变作风等方面取得新进步。落实“三重”工作目标责任，集中会战攻坚行动富有实效。新一轮政府机构改革顺利完成，乡镇机构改革正式启动，政府职能加快转变。改善市行政服务中心设施，建立“三级便民服务网络”，压减市级行政许可198项。成立市招投标交易中心，公共资源交易步入规范化、制度化轨道。加强农村“三资”监督管理，实施涉企收费“一费制”改革，促进了阳光政务建设。充分发挥行风热线、市长热线等监督作用，深入开展“双评”和纠风专项治理，政风行风不断改善。“五五”普法全面完成，政府法制工作得到加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，人大代表建议和政协提案办复率均为100%。严格落实党风廉政建设责任制，强

化干部经济责任审计和财政资金、重大投资项目审计，加大审计执行力度，查办违纪违法案件，反腐倡廉建设取得明显成效。

各位代表！过去五年形势复杂多变，挑战空前严峻，困难超乎寻常，我们取得这样的好成绩极为不易，这是全市上下迎难而上、拼搏实干的结果，是各级各界无私奉献、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻曲部队和武警官兵、驻曲各单位，表示衷心感谢和崇高敬意！

在应对危机、直面挑战中，我们经受了重大考验，获得了深刻启示，也积累了宝贵经验：坚持科学发展、跨越发展总基调不动摇，咬定发展第一要务不放松，是我们战胜困难、开拓进取的根本前提和内在动力，也是在新的起点上实现新跨越必须遵循的基本思路。坚定不移加速经济转型，总量抓壮大，存量调结构，增量调方向，是我们增创优势、赢得主动的现实选择和必由之路。用足用活政策、争取倾斜支持，盯住关键环节、创新体制机制，是我们化解危机、破解瓶颈的制胜之策和有效之举。聚全市之力苦干实干，以超常规举措会战攻坚，全力以赴推进“三重”工作，是我们突破重点、培植亮点的重要法宝和可靠保障。困难条件下更加关注民生，尽心尽力为民办实事解忧难，是我们凝心聚力、共克时艰的活力之源和坚实基础。这些宝贵经验不仅对“十一五”发展起到了至关重要的作用，更对“十二五”乃至更长时期的科学跨越发展具有重大深远的指导意义。

我们也清醒地认识到，与新形势的要求相比，与周边竞相发展的

态势相比，与群众的期盼相比，与历史文化名城的地位相比，全市经济社会发展仍存在一些差距和不足。工业经济总量小，骨干企业再投资与对外联合步伐不快；文化旅游产业链条短，市场化运作水平低，资源优势未能充分挖掘；乡镇经济发展滞后，乡镇之间发展差距加大；招商引资氛围不够浓厚，大项目少；重大文化工程、城乡基础设施、教育医疗等支出大幅提高，财政收支矛盾加剧；一些重点领域和关键部门的体制机制改革亟待推进，许多深层次的矛盾需要尽快破解；有些部门和干部思想不够解放，行政效率不高，发展环境还不够优化。我们一定高度重视这些问题，采取切实措施加以解决。

二

各位代表！从今年开始，我们步入“十二五”发展新阶段。未来五年，是全面建设小康社会、实现富民强市新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。综观发展大势，国际金融危机的深度冲击尚未彻底化解、国内宏观经济平稳运行面临复杂形势、区域发展竞争日趋激烈等因素，都使我们面临一些新的压力挑战，但我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势依然明确，工业化和城镇化驱动的强大动力依然强劲，国家实施积极财政政策和稳健货币政策的导向依然清晰，这些都为我们增强经济内生动力、培植新的增长点带来了重大机遇。更为直接和现实的机遇是：京沪高速铁路开通并在曲阜设站，为我们带来了巨大的客流、物流和信息流，使我们加快成为区域性交通枢纽，为加快新城建设、实现跨越赶超提供了难得的历史性机遇。把握这个重大机遇，就能集聚更多的资源发展

自己，从而赢得“高铁经济”和新型城镇化发展的主动。国内外“孔子热”、“国学热”的日益兴起，文化产业和旅游产业双双提升为国民经济的战略性支柱产业，与无锡灵山集团、上海复星集团等知名企业展开的合作，有利于我们借助外力推进文化旅游产品的转型升级、加快孔子文化品牌“走出去”步伐，促进文化资源优势向现实生产力转化。放大这个独特优势，就能吸附更多的要素加速集聚，从而抢占新一轮产业结构调整的先机。后金融危机时代，国际和沿海地区产业加快向内陆转移，战略新兴产业加快培育成长，美国ITW集团、香格里拉和开天酒店、新西兰观光农牧业、虎标铝业、企鹅塑胶等一批项目相继落地，圣阳锂电池、金和精密机械、天博工业园等一批产业延伸项目加快建设，孔府家酒、燕京啤酒等一批老企业焕发生机，东宏实业、圣旺医药等一批民营企业加快成长，为我们利用后发优势加快赶超创造了条件，使我们的发展后劲进一步增强。抓住这个难得契机，就能吸引更多的项目加快落地，从而成为集聚各种发展要素的洼地。尤其是经过不断考验历练，干部队伍的思想观念不断更新，发展思路日益拓宽，为我们应对复杂困难局面、推进科学跨越发展提供了强力支撑。

今后五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展跨越发展为主题，以转变发展方式为主线，以富民强市为目标，围绕建设“著名东方圣城、文化旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城”，集中打造园区经济、文化旅游、高铁新城“三大亮点”，大力实施孔子品牌

带动、新型工业化、新型城市化、城乡一体化“四大战略”，突出抓好招商引资、工业振兴、名城建设、文化旅游大项目、农村社区建设、保障和改善民生“六项重点”，努力实现地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、城镇居民和农村居民收入“五个翻番”，力争重新跨入全国百强县行列，为建设富裕文明开放和谐新曲阜、全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各种因素，今后五年的发展预期目标是：经济发展提质增速。地区生产总值年均增长14%。地方财政收入年均增长15%。全社会固定资产投资年均增长25%以上。社会消费品零售总额年均增长18%。三次产业比调整为6∶44∶50。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到40%。服务业增加值年均增长16%。城乡统筹加快推进。城市功能进一步完善，城市品位明显提升，新农村建设取得新成效，覆盖城乡的基础设施和公共事业服务网络初步形成，城镇化率达到55%。改革开放继续深化。政府社会管理和公共服务职能得到加强，重点领域改革取得突破。对外开放水平进一步提高，外贸出口年均增长12%，累计实际利用外资3亿美元。生态建设成效显著。万元GDP能耗累计降低20%。林木绿化率达到32%。城市生活污水集中处理率达到90%以上，全面完成主要污染物减排任务。社会民生持续改善。城镇居民和农村居民收入年均增长14%以上。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工养老、失业和基本医疗保险实现全覆盖，新农合参合率稳定在98%以上。

制定上述目标，符合科学发展观要求、顺应市情民意；完成上述目标，责任重大、使命光荣。我们必须继续高扬科学发展、跨越发展

的总基调，牢固树立“转型发展”理念，在发展中促转变，在转变中谋发展；牢固树立“创新发展”理念，加快建设创新型城市；牢固树立“统筹发展”理念，促进经济与社会、城市与农村、发展与稳定良性互动、协调发展；牢固树立“绿色发展”理念，不走粗放发展、低效增长的“老路”，不走浪费资源、污染环境的“弯路”，努力走出一条高端、高质、高效发展的“新路”；牢固树立“共享发展”理念，努力在改善民生中促进社会发展，在发展中更大力度惠及民生。只要我们凝结成坚如磐石的战斗集体，众人同心、风雨同舟，就没有克服不了的困难；只要我们坚持科学跨越发展不动摇、真抓实干不懈怠，就没有实现不了的目标！我们相信，再经过五年的努力，曲阜这个有着悠久历史、灿烂文化的东方圣城，一定会以经济更加繁荣、魅力更加彰显、环境更加宜居、民生更加殷实的全新面貌展现在世人面前！

三

各位代表！今年是“十二五”规划的开局之年。做好今年工作具有承前启后的重要意义。今年我市经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长14%，地方财政收入增长17%，全社会固定资产投资增长25%，实际利用外资增长25%，外贸出口增长12%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民和农村居民收入均增长14%，万元地区生产总值能耗降低4%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

（一）提升产业实力，夯实科学跨越发展的根本支撑

坚持扩张总量与提升质量齐抓，启动内力与借助外力并重，加快

培育“规模膨胀、结构优化、布局合理、接续发展”的现代产业体系。

做强工业经济。坚持把新型工业化作为战略转型的主攻方向，加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化和优势产业集群化，科学配置各类要素，着力培植一批骨干企业。以存量换增量，加快现有产业改造升级。推进产业链合作。引导企业家进一步解放思想，紧盯行业领军企业积极主动联外联强，重点支持孔府家集团、裕隆集团、天博集团、东宏实业、鲁强电缆等与国内外大企业的合作项目，加快融入现代产业组织体系。引导股份合作制企业通过股权回购、增资扩股等方式，实现股权相对集中，为引入战略合作伙伴创造条件。推进科技与产业合作。用好增值税转型、进口设备免税、贴息等政策，支持企业加大和优化技改投入，提升技术装备、产品质量和节能减排水平，突出抓好燕京纯生啤酒生产线、中联旋窑熟料等重点项目，完成技改投入47亿元以上。深化产学研合作，推动科研项目与产业需求的有效对接，加快科技成果向现实生产力转化。年内新增省级工程技术中心1家、国家级高新技术企业1家。大力发展制造服务业，支持行业龙头企业向研发设计和营销服务两端延伸，占据产业价值链高端。推进实业与资本合作。继续发挥政府财政资金的引导扶持作用，引导银行将资金更多地投向骨干企业。强化对企业上市的支持指导，推进圣阳电源、金皇活塞等企业上市融资。制定中小企业贷款助保金管理办法。扩大担保公司资本金规模，增强恒信担保公司等机构的担保能力。以效率赢先机，加紧布局战略新兴产业。按照“突出特色、抢先一步”的原则，围绕新能源、新材料、新医药、新信息等重点领域，一手抓

选商引资，精心策划、系统包装一批高大外项目，加大公关力度，争取一步到位引进高端项目；一手抓培育，筛选一批符合产业政策、体现低碳特点、具有明显带动作用的项目纳入重点项目库，突出抓好裕隆生物芯片、嘉信变频器、裕隆医药园、海鑫电子、圣阳光伏发电、鲁强光缆等项目建设，争取效益快显现、规模快形成、龙头快成长。以大扶持促大发展，加大骨干强企培育力度。建立健全领导干部联系企业制度、银行包保企业制度、经济主管部门帮扶困难企业制度。编制实施好《工业调整振兴规划》、《战略新兴产业发展规划》，落实年度技改、投资项目，集中要素资源实施重点攻坚。修订《工业企业扶持办法》，继续发挥好工业发展专项基金的作用，完善政企“双向承诺”办法，支持企业研发新型产品、实施对外联合、加快改制步伐。坚持一企一策、个案推进，研究老企业振兴办法，力争经营亏损的尽快扭亏、产能落后的加快转型升级、处在产业链低端的抓紧联强联外。

做大文化和旅游产业。深入实施孔子文化品牌和重大文化项目带动战略，努力把文化和旅游产业培育成转方式调结构的先行产业、现代服务业的龙头产业和战略性支柱产业。抓大项目，创新产品体系。顺应文化旅游由单一观光型向观光度假结合型转变的形势，着力打造一批儒家特色、国内一流、世界知名的旅游产品。保护复兴“一城”。与上海豫园商城合作，实施明故城保护复兴工程，先期展开古泮池片区改造，启动引泗河水入城工程，逐步恢复古城水系和部分历史街区。积极推进“两山”开发。启动尼山省级文化旅游度假区基础设施建设，确立精简高效的管理体制。大力支持石门山观光农牧业项目建设，全

面运营已建成设施。加快建设“三店”。年内完成香格里拉酒店主体工程，确保开天酒店竣工投用，实施华联大厦星级酒店改造，带动更多快捷连锁店、主题酒店进驻，标准化改造家庭旅馆，提升旅游接待能力。推进“四个项目”。继续推进孔子博物馆、少昊陵始祖文化片区、陵城崇文湖湿地公园、鲁故城大遗址保护利用项目。抓大企业，提高市场化运作水平。加快重组一批。对文化旅游发展投资集团、三孔旅游服务公司、六艺城等国有文化旅游企业进行规范的公司制改造，加快建立现代企业制度，通过整合资源、联强联外、股份制改造、上市融资等方式，加快成为大型文化产业集团。招商引进一批。大力开展文化领域招商引资，鼓励各类资本进入文化产业领域，引进一批文化企业。转制改制一批。按照政事、政企、事企分开原则，推进剧团等文化事业单位转企改制，推进有线电视、广告等经营业务与广电事业体制分开，催生一批有实力、有活力的文化企业。抓大整合，增强发展活力。加快体制融合。深化文化旅游管理体制改革，合理配置相关部门的涉旅、涉文职能，形成统一的文化旅游责任主体，健全完善责任目标考核体系。推进资源整合。打破部门行业界限，推动市内各文化、旅游和商业企业的横向联合重组，提高会展中心、游客中心、杏坛剧场、体育公园等设施的利用率，实现演艺、节庆、展览等活动的市场化运作。实施区域联合。认真研究高铁开通后，旅游线路整合和重点客源市场开发策略，开展高铁沿线旅游合作，探索旅游景区客源互换、宣传促销资源互享的机制，联手打造“高铁城市游”品牌。加大宣传促销力度，开展好中华文化旅游年系列活动。抓大品牌，彰

显特色魅力。以孔子文化品牌为引领，用好政策资源，加强策划推介，培育一批叫响全国、走向世界的特色品牌。加强文化遗产挖掘整理，支持三孔旅游服务公司、御书房等提升产品创意水平，打造旅游商品品牌。提高孔子文化节、修学旅游节、祭孔等活动的创意策划和市场化运作水平，打造节庆文化品牌。引导现有艺术院团加入演出院线，实现市场化运作，打造演艺品牌。推进孔府菜连锁经营，规划建设餐饮和购物一条街，打造孔府餐饮品牌。推动银座物流、统一物流等项目建设，启动孔子商贸城二期工程，积极发展物流配送、服务外包等新型业态。

做优现代农业。坚持以工业化思路指导农业，以市场经济理念经营农业，以现代管理方式改造农业，促进农业发展转型升级。实施一批农业重点项目。管好用好项目资金，推进省高标准农田示范工程建设，年内改造中低产田2万亩。抓好省小型农田水利重点县项目，新增节水面积1.5万亩，新增恢复灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积7万亩，新增改善除涝面积5万亩。实施好全国新增千亿斤粮食生产能力项目，稳定粮食生产面积，提高粮食生产能力。推进农作物秸秆还田和综合利用，抓好沼气等可再生能源开发，新增“一池三改”3000户、沼气服务网点12个。推广农户科学储粮仓2000套。大力推广农机新技术、新机具。用足用活各级政策资源，争取更多的上级支农资金。扶持一批特色农业基地和龙头企业。落实扶持政策，完善考核奖励办法，鼓励各乡镇因地制宜发展特色产业，引导董庄草莓和樱桃、石门山观光农业等特色基地连片发展，支持南辛、息陬、姚村等建设

有机蔬菜基地，促进嘉禾油脂、康利源面粉等产业龙头做大做强。鼓励农业龙头企业通过订单农业、股份合作等方式，与农民建立“利益均沾、风险共担”的利益联结机制。年内新增果蔬面积1万亩，新发展规模养殖场40个。推进农产品流通设施建设改造，加快乐义农产品物流园建设，健全农产品流通组织，引导各类特色基地与专业市场、连锁超市建立紧密营销关系，促进农产品销售。理顺农产品质量监管体制，推行农产品质量检测入市场、进基地，推进“三品认证”和商标注册。年内新增农业科技示范基地5个、“三品认证”农产品10个以上。实施乡村旅游富民工程，鼓励民间投资发展农业观光旅游。继续加大投入，落实一批惠农政策。认真落实惠农“四项补贴”政策，实行全程监管，确保补贴资金及时足额发放。高效优质做好水利普查工作。研究促进农民进城办法，促使更多农民就地转移、异地输出和自主创业。制定农村土地流转办法，鼓励农民流转土地承包经营权，促进土地向适度规模经营集中。加强森林防火和抗旱防汛工作。

（二）提升新型城镇化水平，夯实科学跨越发展的载体支撑 坚持城乡统筹理念，完善城市功能分区，保护复兴古城、优化提升老城；加快城市提质扩容，推动高铁新城和生态宜居城市建设；加快城乡统筹互动，推动城乡一体化进程，实现城镇空间布局优化、承载能力提升、服务功能完善、特色魅力彰显。

全面启动高铁新城建设。随着京沪高铁的开通，我们将迎来“高铁时代”。这是拓展城市发展空间的新引擎，也是带动科学跨越发展、实现全面跃升的新机遇。坚持高起点功能定位、高起点城市设计、高

起点产业构建，瞄准“综合交通枢纽、文化生态新城、区域发展高地”的定位，结合国家级文化产业示范园区建设，抓住明故城保护复兴工程实施和公建项目搬迁的契机，充分利用曲阜新区已有基础设施，以政府引领为导向，以综合交通枢纽为平台，以产业发展为切入点，以新城建设为带动，全面推进基础设施、公建配套等项目建设，全力以赴抢占高铁经济的“头班车”和“制高点”，着力打造一座现代化新城。完善规划。加强与城市总规和概念性规划衔接，调整完善站前广场规划、广场城市设计和其他专项规划。加强与济宁大交通规划的衔接，为轻轨交通等重大交通设施建设预留空间。拉开框架。完成站房基础设施配套和站前广场环形路建设。开挖人工湖，形成景观水面。完成高铁新城主要路网和市政设施建设，为全面招商打下基础。提升设施。高标准实施站前广场铺装、绿化等配套设施施工。建设公交站，推进长途客运站建设，统筹综合交通组织体系建设，确保旅客及时出行、安全疏散。健全体制。建立科学高效的管理体制和运行机制，全面展开高铁新城招商开发。积极拓宽融资渠道，运用BT、BOT等形式融资开展基础设施建设，力争在引进商贸业、总部经济、文化创意产业等领域实现大突破，大力发展“高铁经济”。

实施城区重点建设工程。按照“保续建、保重点、保民生”的要求，扎实推进实施49项城乡建设工程。重点是“一区带四片”，即完成如意安置小区建设，带动古泮池、游客中心南、球霸、体育场南片区搬迁，利用腾出土地出让金，建立老城区改造专项资金。“两点靓门户”，即实施日东高速南出口迎宾区以及104国道北迎宾区改造工

程，提升城市出入口环境质量。“三线联三地”，即全面完成京沪高铁连接线及路桥建设，结合南泉片区开发打通春秋东路，规划鲁故城东路，完善市政设施配套、绿化美化，提高城区、开发区和京沪高铁片区的交通通达性。“小巷系民心”，即全面整治背街小巷，安装街巷路灯，改善市民出行条件。同时，建成垃圾处理中转站；新建一批经济适用房和廉租房；封停城区自备井；推进中水回用工程；完善城市高温水供热管网，新发展集中供热面积76万平方米，新增天然气管网

1.1万米。

稳妥推进新型农村社区建设。坚持政府引导、群众自愿、因地制宜、分类实施的原则，严格控制规划，条件成熟一个，开工建设一个，决不搞强迫命令和一刀切。坚持走多元化融资道路，用好各项奖励补助政策，调动村集体、开发商和村民的积极性。坚持严格规范审批程序，健全项目投资主管单位、财政审计招投标部门、项目业主之间协调有力、监督到位、有效制约的工作机制，严格规范开发合同和财务管理，确保工程质量，防止违纪违法行为发生。坚持“建新拆旧、腾出用地”要求，建立农民购房押金制度，引导农民拆除旧房、交还宅基地，严防新房建起、旧房不拆。坚持基础设施配套同步跟进，市政基础设施和公共服务资源优先向新型农村社区配置。

提高经营城市水平。做足经营土地文章，加大土地储备力度，加强土地市场调控，完善经营性用地招拍挂出让制度，注重依靠基础设施先期配套和周边环境改善，促进土地增值。加快重点片区拆迁进度，鼓励连片成面开发、实现滚动增值，保证收益回馈城市建设。放开房

地产市场，引进实力雄厚、资质水平高的大公司，支持市内房地产企业练好内功、壮大实力。运作好城市开发投融资公司，探索水利、交通等市场融资新模式，完善“自我积累、滚动发展”的运营机制，逐步走出建设资金自求平衡的路子。加快市政公用事业改革，对环卫、污水处理、热力供应、自来水等经营性国有资产，公共场所冠名权、广告权、特许经营权等无形资产，实施跨部门整合，推向市场招商开发。进一步开放规划设计市场，聘请高层次设计力量，编制历史文化名城保护规划、重点片区修建性详规和交通、绿地等专项规划。

各位代表！建设生态宜居城市，是提升城市品位和开发潜力的必然选择，我市有得天独厚的条件，干部群众有迫切的愿望，必须坚定不移地加快推进实施。水入城。在城建中更加注重融入“水元素”，编制城市水系规划，加强河、湖、塘环境综合整治管理，加快构建“水畅、河清、岸绿、景美”的城市水系景观。大绿化。编制城乡植树造林规划，实施城乡大绿化工程，以增绿量、提水准为主线，以城区、道路、河道、园区、山区等为重点，全民动手、全力全速展开大规模植树造林，促进林业可持续发展和生态持续改善。严治理。构建大城管格局，理顺城市综合执法管理体制，明确各层级管理责任，加快建立网格化、精细化监督体系。深入开展城乡环境综合整治，全面清除城市出入口、城乡结合部及公共聚集场所的“脏乱差”死角。强化规划刚性约束，严厉查处违法违规建设行为。科学调控城区交通，解决部分路段拥堵问题。深化点源和面源污染防治，不断改善环境质量。树新风。结合争创省级文明城市，开展“礼仪之邦、人人有责”创建

活动，在全社会倡树形成“崇德守法、敬老爱幼、无私奉献”的文明新风。

（三）提升民生保障水平，夯实科学跨越发展的社会支撑

坚持把提升民生保障水平作为科学跨越发展的出发点和着力点，加大投入力度，优化投入结构，集中财力、物力，扎实细致办好一批为民实事，努力让群众分享更多的发展成果、过上更加美好的生活。

促进创业扩大就业。大力倡树全民创业文化，深入开展创业城市创建活动，引导高校毕业生到基层创业，扶持下岗职工、复退军人和返乡农民工自主创业，鼓励营销人员、农村经纪人、个体老板投资办厂，开创“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的局面。认真落实“五缓、四减、三补贴”政策，抓好失业保险援企稳岗政策落实，稳定现有就业岗位；大力开发公益性岗位，整合职业培训资源，加强对家庭困难高校毕业生、登记失业人员等困难群体就业援助；大力宣传自谋职业、艰苦创业的先进典型，引导劳动者择业观念转变。

持续加强社会保障和社会救助。全面实施农村贫困户危房改造，彻底消灭农村土坯房。继续做好各类社会保险扩面征缴工作，推动参保人数和基金收入稳步增长。深化养老保险制度改革，启动实施新型农村养老保险试点工作，将符合条件的农民纳入新农保范围；推进企业退休人员社会化管理服务。开展扩大失业保险基金支出范围试点工作。推进高风险行业、服务业农民工、个体工商户、事业单位人员参加工伤保险。完善社会救助标准自然增长机制，确保城乡低保户得到及时救助。进一步提高农村五保户集中供养水平。为农民工、低保户、

老年人等提供法律援助，做到应援尽援。

加大人才引进培养力度。坚持把人才队伍建设作为强市之基、竞争之本、转型之要，贴紧科学跨越发展的实际需求，设立人才开发基金，专门用于人才的引进、培养。发挥驻曲高等院校优势，深入开展校地合作，为重点行业、骨干企业培养急缺实用人才。建立技术、管理等要素参与收益分配的激励政策，鼓励学科带头人、专利持有人来我市创业发展，重奖贡献突出、成果优异的科技功臣。注重从工矿企业、金融机构等选拔熟悉经济管理的急缺人才补充到党政机关。本着“急需人才优先培养、关键人才重点培养”原则，选派一批干部到高等院校、发达地区培训。打破人才部门所有制，采取一事一聘、兼职聘用等方式用好人才。

协调发展各项社会事业。加快城乡中小学布局调整，加大城区学校改扩建、农村中小学合点并校力度，推进校舍安全和标准化建设工程。多渠道筹集资金，大力发展公办和民办幼儿园。扩建市职业教育中心。努力化解城乡学校债务。推进新型农村合作医疗付费制度改革，提高参合群众受益水平。结合明故城改造，启动人民医院迁建；抓好中医院扩建和部分乡镇卫生院门诊病房楼建设。加强重点传染病防治。实施食品、药品、粮食放心工程，保障群众饮食、用药安全。推进农村安全饮水工程，再解决6000户安全饮水问题。今年要大幅度增加资金投入，建设农村公路，修复农村危桥，提高养护水平。完善城乡公交线路，公交覆盖率提高到80%以上。大力提高全民文物保护意识，加强景区技防设施升级，积极实施鲁故城遗址保护、三孔世界

遗产地保护等项目，确保文物安全万无一失。强化部门联合执法，加强旅游秩序整顿。发挥现有健身场所作用，积极开展全民健身运动。稳定低生育水平，优化人口出生结构，确保人口和计生工作在省市的领先位次。加快文化馆、图书馆和城乡文化设施改造，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。大力发展农村有线电视和数字电视用户，整合农村有线电视网络。加强国防动员、民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动。统筹做好压煤搬迁、档案史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、残疾人、妇女儿童、慈善、红十字会等事业。

大力维护社会稳定。继续深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加快实施区域大联防、一村一警、电子视频监控三级联网、基层平安创建四项工程，推进“平安曲阜”建设。健全社会稳定风险评估机制，加强人民调解委员会建设，将矛盾化解在基层和萌芽状态。加强基层民主法制建设，启动“六五”普法，完成村民委员会换届工作。落实最严格的安全生产监管制度和责任追究制度，深化重点行业和领域的专项整治，杜绝重特大事故发生。健全应急管理机制，提高处置突发公共事件能力。

（四）提升改革开放水平，夯实科学跨越发展的动力支撑

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，以体制机制创新为重点，深化重点领域的改革创新，以改革激发行业活力，以创新增进产业效益，以开放提升城市实力。

招商在完善机制、引大引强上实现突破。坚持把招商引资作为“第一方略、第一要务、第一政绩、第一能力”，抢抓后危机时代产业转

移、新科技革命的难得机遇，掀起声势浩大的招商引资攻势。强调“专”。坚持专人、专业、专心、专案、专攻，重点加强专业招商局和专业招商队伍建设，抽调人员组建常年驻外招商队伍，在重点城市、重点区域设立驻点招商局。推行驻点招商人员合同制管理，完善考核奖惩办法，对照全年招商任务目标、外出时间、在谈项目进度、在建项目进展情况，严格兑现奖惩。主攻“大”。重点围绕世界500强、全国500强企业，盯住央企和民营巨头，围绕机械制造、电源电缆、食品加工等主导产业开展专题招商、上下游产业链招商、优势企业股权招商，通过“敲名门、招大商”，力争每年都落地一批投资过亿元的大项目。拓展“新”。积极争取用地指标、环境容量重点保障和银行贷款优先安排等政策，全力引进一批国家鼓励发展的高新技术、高成长性的项目。全面拓展招商领域，着重在京沪高铁片区、城市公用设施、文化旅游、农业产业化等领域突破一批大项目、好项目。

项目在强化保障、落地建设上实现突破。坚持经济发展项目化、项目建设目标化、目标落实责任化，以国家产业政策为导向，主攻当前、谋划长远，充实完善项目库，争取更多项目纳入上级计划盘子。着力完善项目建设指挥部机制。坚持用项目建设考核部门和乡镇工作实绩。合理划分招商人员、包保责任人、市直部门和园区的职责，建立健全“驻点招商人员提供招商信息、市级领导和专业招商局跟进洽谈、包保领导或部门乡镇主要负责人帮办服务”的招商引资专业化服务体系，形成项目信息收集、审批立项、组织实施、建设管理的完整链条。对在谈项目、协议项目，特别对已开工项目，认真梳理排队，

全力推进项目达产见税，达到招商承诺的进度和经营指标。

园区在提高承载能力、内涵发展上实现突破。经济开发区和国家级文化产业示范园是全市产业项目的聚集区、经济发展的增长极、体制创新的示范区。深化园区体制机制改革，进一步明确产业发展定位，走好内涵发展道路。项目立区。研究制定考核奖惩办法，引导两家园区精力再向项目落地集中，资源再向项目落地集聚，大力开展产业招商，努力把文化产业示范园建成百亿园区、把开发区建成千亿园区。设施强区。按照“东区配套完善、提升水平，西区拉开框架、加快发展”思路，加快完善以“七通一平”标准为重点的基础设施建设，促进开发区承载能力提升。重点规划建设工业二路，建设西区污水收集输送管道，规划建设西区110千伏变电站，铺设东区燃气管道，解决企业用电、用气及热力供应难题。集约建区。坚持选商引资，抬高招商引资门槛，对污染严重、浪费土地、重复建设的项目，严禁入区建设。制定政策导向明确、利益分配合理的办法措施，探索与乡镇、企业和发达地区“联合建园”、“一区多园”模式，引导项目向园区聚集，促使资源共享、产业融合、优势互补。明确文化产业示范园的建设范围，探索园区与高铁新城融合发展路子。创新兴区。进一步理顺“区镇合一”的管理体制，创新文化产业示范园内部管理体制。改革用人机制和分配机制，体现向一线倾斜、以业绩定奖惩的导向，激发干部职工队伍活力。推行园区后勤公益事项社会化服务，经营性事务企业化管理、市场化运作，规划建设园区综合服务中心。经营活区。完善园区投融资公司法人治理结构，加强与资本市场的对接，加快多渠道

融资步伐。鼓励乡镇依据各自比较优势，发展建设特色园区。

改革在重点领域、关键环节上实现突破。三农领域。深化乡镇机构改革。进一步理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。实施农村集体产权制度改革试点。加快集体林权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地承包经营权等农村产权的确权步伐，推进农村产权流转和村集体经营性资产股份制改造，探索农村宅基地有偿取得和退出办法，推动农村产权融资。创新乡镇考核办法。坚持一个乡镇一个主导产业、一套发展指标、一套考核办法，引导乡镇依据各自比较优势加快发展，促使经济强镇放大领先优势、中间乡镇尽快进位升级、后进乡镇加快赶超步伐。财税领域。深化国有资产管理体制改革。改进国有资产管理和绩效考评办法，加强国有资产监督管理，保证公益性国有资产安全完整，经营性国有资产保值增值，实现国有资产合理流动和优化配置。深化集中招投标制度改革。优化和加强国有土地使用权出让、重点建设工程招投标等领域的流程管理。深化企业二三产业分离制度改革。以行业大中型企业和龙头企业为重点，引导和鼓励企业加快剥离非核心业务，推动服务业集聚发展。创新社会综合治税体制，确保各类税收足额入库。创新财政资金管理办法。整合预算内外资金，统筹使用各类政府性资金；整合部门专款，加大资金跨部门整合力度，发挥资金“拳头”效应；整合行政事业资产，强化行政事业单位资产管理，严格规范国有参股企业管理，推动政府资源优化配置、溢价增值。社会事业领域。深化医药卫生体制改革。全面推行国家基本药物制度

和从医人员绩效工资制度，努力提升基层卫生服务水平。深化行政审批制度改革。推进“三集中、三到位”，全面推行项目并联审批、项目全程代办服务办法，进一步精简审批事项。深化社会管理制度改革。推动计生、治安、司法行政等领域的管理向城乡社区延伸，夯实基层网底。深化公安机关机构改革，通过推行竞争上岗激发队伍活力。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户籍管理制度。创新工作考核机制。更加注重经常性考核和平时考核，更加注重对“三重”工作和工作实绩的考核，切实运用好考核结果，引导责任大的部门和干部干大事、责任轻的多服务、资源多的多干事。

（五）提升政府自身建设水平，大兴求真务实之风

深入开展创先争优、双争双进活动，时刻保持开拓创新意识、务实认真作风、比学赶超精神、激情创业豪气，全力推进政府自身建设。

坚持开拓创新、务实认真，创造性开展工作。按照建设学习型政府的要求，持续抓好科学发展观的学习，做好上级指示精神与曲阜实际结合的文章，前无先例敢于探索，先行先试善于创新，把思想解放的成果转化为推进发展的举措。加强调查研究，当车间干部、招商干部、工地干部、田间干部，到基层一线掌握真实情况、解决实际问题，力戒形式主义、官僚主义和大而化之。全面推行行政机关“工作目标倒逼管理”办法，对职责范围内的事情、对定下来的事情，敢于坚持原则，抓住不放、一抓到底、抓出实效。

坚持比学赶超、激情创业，争创一流业绩。始终保持争创一流的精神，跳出曲阜看曲阜，面向全省比增长，放眼全国定标杆，部门之

间、乡镇之间、干部之间形成比工作、比贡献、比实绩的浓厚氛围。始终保持干事创业的激情，永葆“精气神”，持续“干拼抢”，大事勇于拼，难事勤于冲，新事善于闯，急事敢于扛，在困难中找转机、危机中抓商机、逆境中练内功，把握并利用好各种机遇，破解发展难题。

坚持依法行政，规范行政行为。自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协依法履行职能，及时办理人大代表建议和政协提案，充分听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，注重发挥工青妇等人民团体的作用。深化政务公开，抓好市长热线和行风热线建设，关注网络社情民意，认真落实服务承诺制。严格依法行使权力、履行职责，落实行政执法责任制，加强行政执法队伍建设。

坚持从严治政，树立清正廉洁形象。注重加强道德修养和党性锻炼，严格执行廉洁自律各项规定，提高拒腐防变能力。全面落实党风廉政建设责任制，强化对领导班子、领导干部的教育、管理和监督。牢固树立过紧日子的思想，珍惜民资民力，压缩行政性开支，勤俭办一切事业。加大效能监察和行政问责力度，组织开展软环境建设集中督查，严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为。切实强化审计监督。支持纪检监察机关依法查办案件，纠正侵害群众利益的不正之风。

各位代表！驰名中外的孔子故里，铸就了我们世代传承的荣耀；人杰地灵的东方圣城，激励着我们再创伟业的豪情。群众的期望，不容我们丝毫懈怠；时代的召唤，要求我们倍加努力。让我们在市委的坚强领导下，只争朝夕，扎实苦干，为全面完成今年各项任务，实现“十二五”的宏伟蓝图，创造曲阜更加美好的明天而努力奋斗！