助手·管家·二号首长 中间多少寻租"土壤"?

助手·管家·二号首长　中间多少寻租“土壤”？--名“圈内人”眼中的“秘书生态”

2014年09月17日 11:37:36来源：新华网

新华网北京９月１７日新媒体专电（新华社“中国网事”记者王衡　汤阳）编者按：当前国内反腐高压态势不减，打“老虎”拍“苍蝇”动作频出，大快民心。但记者在梳理被查处的官员腐败案时发现，“老虎”和“苍蝇”身边有一批“狐假虎威”之辈，依附于贪腐官员，大肆借权牟利，危害不可小觑。为此，新华社新媒体专线推出一组“抓狐狸”系列稿件。（编者按完）

从“河北第一秘”李真到“上海第一秘”秦裕，再到近来网络热议的冀文林等“秘书五人组”……近年“秘书腐败”现象引人关注。作为领导干部助手的秘书，本应无权无势，却为何能成为一些人眼中的“二号首长”，堕入腐败深渊？

近日，一名从事秘书工作十几年的省级机关工作人员，在接受“中国网事”记者采访时谈了他工作中的所见所闻和感悟，或许能为这个问题提供某种答案。

秘书与贪腐官员的“那些事儿”

【秘书自述】这几年官场小说流行，其中有不少关于领导干部秘书的内容，“秘书”这一岗位引发人们不少遐想。事实上，绝大多数领导干部秘书都尽职尽责、恪守本分。秘书是一般工作人员，主要是协助领导干部调查研究、联系接待等。但秘书会多多少介入领导干部的生活，而且作为工作助手，如果跟的领导腐败了，秘书很难幸免。

【记者调查】“中国网事”记者梳理发现，“秘书腐败”案通常有三大特点：一是角色异化，不仅是助手，还扮演着“办事员”、“勤务兵”等角色，成为“大管家”；二是“狐假虎威”，利用工作便利大肆腐败；三是与领导结成“腐败共同体”。

据报道，“河北第一秘”李真在任秘书期间作风就不好，对地位比自己略高的人也呼来喝去，甚至伪造与中央领导合影挂在办公室。后来他在接受采访时说：“我做秘书时，虽说有人管，但没人能监督。”安徽淮南原市委书记陈世礼的秘书王传东，在任秘书期间利用职务之便和特殊地位，靠帮助安排他人与陈世礼见面，为他人在工程承包、产品推销、企业并购、项目规划、招商引资等方面提供便利，获取好处。

【专家观点】国家行政学院教授竹立家说，我国党政机关应只有工作秘书，如今却有些秘书给领导办私事，如帮着接送孩子、买机票，这是不正常的。许多地方和部门对秘书岗位职责尽管有规定，但比较模糊，也没有得到很好落实，使一些秘书被视为领导的“化身”，为腐败提供了“生存土壤”。

有职无权，为何能成“二号首长”？

【秘书自述】领导选拔秘书通常会先框定大致范围，再由工作人员从符合条件的人中挑选，而实际选拔中，也不乏领导指定人选的情况，“只要获得领导欣赏，被指定提名，事前组织考察实际上就是走个过场”。

许多人当秘书主要是从个人仕途上考虑，遇有升迁机会，不会被耽误。也有不愿意当秘书的，可能是因为领导即将退居二线，或对身边工作人员不太关心。一般秘书在服务领导的任内能获得半级到一级的提拔。领导强势的能给秘书落实个实职，弱势的也能给落实个待遇。

秘书确实有一定寻租空间，如许多秘书和领导都是异地任职，平时在一起接触和交流的时间多；即便是本地任职，也还是比其他人接触的机会要多，影响领导决策有不小的空间。

【记者调查】秘书虽然名义上没有权力，但在许多公职人员眼中，当秘书是一条快速升迁的“捷径”。秘书直接服务对象是领导，这种工作上的特殊性，使秘书被认为是领导“身边人”，在一些人眼中更是领导的“自己人”，称其为“二号首长”。

一些曾任秘书的落马领导干部，都有被“火箭提拔”的经历。例如海南省副省长冀文林曾有过十年秘书经历，期间从一名部委办公厅助理调研员，一路升迁为正局级干部。

有些领导干部把配专职秘书当成一种待遇，甚至是炫耀的资本。按有关规定，只有省部级以上领导干部才能配专职秘书，而实际中，不仅市级领导有专职秘书，县一级也“照猫画虎”，只是对外叫法不同。

【专家观点】国家行政学院教授汪玉凯说，一些地方和部门对秘书的选拔任用程序不规范，如秘书由领导挑选或指定，这种情况下，领导选任秘书不是出于其工作能力，而是对自己是否忠诚。一些领导把秘书对工作忠诚和对自己忠诚划了等号，助长了用人方面的不正之风。

拒贪腐诱惑，需让秘书回归“本色”

【秘书自述】近年来特别是十八大以来，各地各级党政机关对秘书选拔、任用、监督和管理越来越规范，秘书跨部门交流、轮换等制度正在推行。其实秘书也希望能关系单纯，把全部精力用在本职工作上。

【记者调查】十八大以来，从中央到地方都出台一系列措施，规范秘书选拔任用和配备。今年３月发布的《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》规定，领导干部的秘书提拔任用的，在作出决定前应征求上一级组织（人事）部门意见。

目前，各地掀起一股清理违规配备专职秘书的浪潮。今年５月，新疆呼图壁县宣布取消县秘书配备，秘书工作由办公室统一协调分配。３月，曲阜市取消秘书配备制度，包括市委书记、市长在内的１０位市级领导的专职秘书全部被安排回原岗位。

【专家观点】受访专家表示，十八大以来，秘书腐败案件是在减少的，说明一些措施已经见到实效。从根本上防治秘书腐败，则需进一步破解秘书选用管理中的顽疾。

“秘书是职员而非官员，要让秘书回归‘本色’。”竹立家说，实现秘书与领导关系“正常化”，需进一步细化秘书岗位职责。

汪玉凯认为，还应强化领导干部的责任。“作为领导，在日常工作要洁身自好，以身作则，如果对秘书违法违纪行为不闻不问，甚至包庇，即便领导自己清廉，也要追究责任。”他说。