综合知识-管理基础知识

一、管理概述

(一)管理的内涵

1管理的定义

管理是在特定的环境下，对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便达到既定的组织目标的过程。

2管理的范围及职能

管理普遍适用于任何类型的组织，不论是营利性组织还是非营利性组织。从基本管理职能、管理原理和方法来看，各种不同类型的组织具有相似性、共通性。

管理有四个基本职能：计划、组织、领导、控制。

(二)管理者

1管理人员的分类

可以将这些管理者按所处的组织层次和所从事的管理工作领域的不同划分为相应的类型。

(1)管理人员的层次分类组织的管理人员可以按其所处的管理层次区分为高层管理人员、中层管理人员和基层管理人员。

(2)管理人员的领域分类管理人员还可以按其所从事管理工作的领域宽窄及专业性质不同，划分为综合管理人员和专业管理人员两个大类。综合管理人员是指负责管理整个组织或组织中某个事业部的全部活动的管理者。专业管理人员仅仅负责管理组织中某一类活动(或职能)的管理者。

2管理者角色

管理者角色这个术语指的是特定的管理行为范畴，可以进一步组合成三个方面：人际关系、信息传递和决策制定。

二、决策与计划

(一)决策

决策是作为“决策制定过程”来理解的，而不仅仅指选择方案即作出决定、抉择的那一时刻的行为。组织决策，就是为了实现组织的目标，由组织整体或组织的某个部分作出的对组织未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择过程。

决策的构成要素：决策者、决策目标、自然状态、备选方案、决策后果、决策准则。

(二)计划

1含义及作用

计划是关于组织未来的蓝图，是对组织在未来一段时间内的目标和实现目标途径的策划与安排。

计划的作用具体表现在以下几个方面：

(1)明确组织成员行动的方向和方式;

(2)为组织稳定发展提供保证;

(3)为有效筹集和合理配置资源提供依据;

(4)为检查、考核和控制组织活动奠定基础。

2计划的类型

根据划分标准的不同，计划可以划分为各种不同的类别。

(1)战略计划和战术计划;

(2)长期计划、中期计划和短期计划;

(3)综合性计划和专业性计划;

(4)指向性计划和具体计划。

(三)组织文化

文化的定义有以下几方面的含义：首先，文化是一种知觉。其次，组织文化是一个描述性术语。

(四)组织环境

环境是指对绩效起着潜在影响的外部机构或者力量。任何组织都是在一定环境中从事活动的，环境的特点及其变化必然会影响组织活动的方向、内容以及方式的选择。

按照环境因素是对所有相关组织都产生影响，还是仅对特定组织具有影响而区分为一般环境因素和特殊环境因素。

三、组织

(一)组织的含义及其重要性

1组织的含义

组织工作是管理工作的一个有机的组成部分，组织工作就是要把达到组织目标而必须从事的各项工作或活动进行分类组合，对包括人、财、物和信息在内的各种资源在一定空间和时间范围内进行有效的配置，划分出若干管理层次，分出若干部门;对人员进行选聘、考评和培训，为组织结构中的每个职位配备合适的人员，并把监督每类工作或活动所必需的职权授予各个管理层次、各部门的主管人员，以及规定上下左右的协调关系;此外，还需要根据组织内外诸要素的变化，不断地对组织结构作出调整和变革，以确保组织目标的实现。

2组织工作的重要性

组织工作、组织现象存在于社会生产和生活的方方面面。搞好组织设计与再设计工作，意义非同一般。是什么导致了这两种截然不同的组合效果呢?或者说，为什么“整体可能大于各部分的总和”?也可能相反，构成的要素越多，整体的力量反而越小。其根本的原因就是由于要素组合在一起的特定方式不同，从而造成了要素间配合或协同关系的差异。

(二)人员配备

1人员配备的任务和原则

(1)人员配备的任务

人员配备的直接任务是为组织结构中的各个职位配备合适的人员，应不仅要满足组织的需要，同时也必须关注组织成员个人的特点、爱好和需要，以便为每个人员安排适当的工作。

(2)人员配备的原则

组织成员是否真心实意、自觉积极地为组织努力工作，会受到许多因素的影响。为求得人与事的优化组合，人员配备过程中必须依循因事择人、因才使用、动态平衡的原则。

2管理人员的选聘

(1)管理人员需要量的确定

制定管理人员选配和培训计划，首先需要确定组织目前和未来对管理人员的需要量。

(2)管理人员的来源

选聘主管人员的途径有两种：一是从组织内部提升(内升制)，一是从组织外部选聘(外求制)。

(3)管理人员选聘的标准

选聘主管人员，首先必须明确选聘的依据是什么，也就是根据什么标准来选聘。总的来说标准应该是德才兼备。但是从具体担任的管理职位来说，选聘的依据可以概括为以下两个方面：职位本身的要求以及主管人员应具备的素质和能力。

(三)组织变革

1组织变革的必要性和影响因素

任何设计得再完美的组织，在运行了一段时间以后也都必须进行变革，这样才能更好地适应组织内外条件变化的要求。诱发组织变革的需要并决定组织变革目标方向和内容的主要因素有：战略、环境、技术、组织规模和成长阶段。

2组织变革的动力和阻力

(1)组织变革的动力

①世界经济一体化;

②知识经济社会的到来;

③人们对变革的必要性及变革所能带来好处的认识。

(2)组织变革中的阻力

组织变革阻力的主要来源为个体和群体方面的阻力、组织的阻力和外部环境的阻力。

(3)克服组织变革阻力的方法和对策

概括地说，改变组织变革力量及其对比的策略有三类：一是增强或增加驱动力;二是减少或减弱阻力;三是同时增强动力与减少阻力。

四、领导

(一)领导与领导者

1领导的含义

从定义中可以体会到，领导职能包含着以下四个方面的含义。

(1)领导者一定要与所领导的群体或组织的其他人员发生联系;

(2)权力在领导者和其他成员中的分配是不平等的;

(3)领导者能对被领导者产生各种影响;

(4)领导的目的是影响被领导者去实现组织目标作出努力和贡献。 2领导的内容和作用

领导意味着组织成员的追随与服从。正是来自其下属和组织其他成员的追随与服从，才使领导人员在组织中的地位得以确立，并使领导的过程成为可能。

领导活动对组织绩效具有决定性的影响。领导的这种决定性作用具体表现在：沟通协调作用、指挥引导作用、激励鼓舞作用。

3领导者的素质

(1)政治素质

政治素质主要包括思想观念、价值体系、政策水平、职业道德、工作作风等方面。

(2)业务素质

有效的领导者应具有管理现代化企业的知识和技能。

(3)身体素质

领导是一种科学性和艺术性高度结合的活动，需要足够的智慧，也需要消耗大量的体力。因此，领导者必须具有强健的体魄、充沛的精力。

(二)领导风格

领导行为能否产生预期的效能或效果，取决于领导者、被领导者和领导工作的情境等三方面因素。

五、控制

(一)控制的基本概念

1控制的定义

控制是监视组织各方面的活动，保证组织实际运行状况与组织计划要求保持动态适应的一项管理职能。

2管理控制的特点

其特点为：目的性、动态性、整体性和人性。

3管理控制的基本类型

根据控制信息获取的方式和时点不同而将管理控制划分为前馈控制、现场控制和反馈控制三类。

(二)制定控制标准

控制目标、控制标准是控制工作得以开展的前提，是检查和衡量实际工作的依据和尺度。如果没有控制目标、标准，便无法衡量实际工作，控制工作也就失去了目的性。

(三)衡量实际工作

管理者在衡量实际工作成效的过程中应注意以下几个问题。

(1)确定适宜的衡量方式

(2)建立有效的信息反馈系统

(3)通过衡量成绩，检验标准的客观性和有效性

(四)有效控制的原则

控制工作一般需要注意以下几条原则：

(1)控制应该突出重点，强调例外。

(2)控制应该同计划与组织相适应。

(3)控制应该具有灵活性、及时性和经济性的特点。

(4)控制过程应避免出现目标扭曲问题。

(5)有效的管理控制需要将财务绩效控制与非财务绩效控制有机地结合起来。

(6)控制工作应注重培养组织成员的自我控制能力。

【真题链接】

1(2002·中央B类)为应付复杂的行政管理事务，我们在进行行政决策时要拟订多个方案。主要有()。

A积极方案B消极方案C临时方案D应变方案

【答案】ACD

【解析】决策方案分类一般有四种：积极方案、追踪方案、临时方案和应变方案，只有B不符合题意。

2(2002·中央A类)行政领导者决策能力的强弱与决策艺术的高低主要体现在()上。

A宏观决策B风险性决策C非程序性决策D理想决策

【答案】C

【解析】宏观决策和理想决策很显然都不能体现出领导者的决策能力强弱与决策艺术高低，可先排除;而风险性决策是个迷惑性选项，因为所有的风险性决策都必然是非程序性决策，但非程序性决策未必是风险性决策，所以相比较而言，B项本身是不全面的，它可包含在C中，所以C为最佳答案。

3(2005·中央)“政府的主要作用是掌舵，而不是划桨。”这一说法是指()。

A政府应该强化集权B政府的主要作用是决策，而不是执行 C政府应该加强自身组织的建设D政府应该成为现代社会的导航员

【答案】B

【解析】这句话是说政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用，即B项所述。

4(2005·中央)村民委员会和居民委员会的性质是()。

A基层行政机关B基层政权机关的派出机关

C基层群众性自治组织D基层群众性组织

【答案】C

【解析】根据《宪法》第一百一十一条规定可知，基层群众性自治组织是指城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会。

5(2006·山东)国务院总理******指出：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”“服务型政府”这一提法涉及的主要关系是()。

A政府与市场的关系B政府部门与非政府部门的关系

C政府与社会的关系D中央政府与地方政府的关系

【答案】ABC

【解析】最后一句话当中的“服务型政府”，主要涉及政府与市场、社会的关系和政府与非政府部门的关系，还有中央和地方政府的财权问题，所以备选项中只有D不能入选。

6(2009·中央)下列机构中，有权依法制定地方政府规章的是()。 A某直辖市代表大会

B某省人大政府的工作部门

C某自治区人民代表大会常务委员会

D某省人民政府所在地的市人民政府

【答案】D

【解析】根据《中华人民共和国立法法》第七十三条规定：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。这里“较大的市”，我们反复强调过，包括省会市、经济特区所在市和计划单列市。

【自我检测试题与答案】

1现代领导班子不仅要求每个成员具备良好的个体素质，而且还要求整个领导班子具备()。

A合理的群体结构B优化的群体结构

C科学的群体结构D团结的群体结构

2依据同一系统内部的业务领导或指导关系而实施的行政系统内部监督是()。

A上级对下级的监督B下级对上级的监督

C职能监督D主管业务监督

3当前公共组织的总体趋势是()。

A扩大规模、增加层次、缩小幅度B扩大规模、精简层次、扩大幅度

C缩减规模、增加层次、缩小幅度D缩减规模、精简层次、扩大幅度

4目前属国务院议事协调和临时机构的是()。

A国务院外事办公室B国务院法制局

C国务院贫困地区经济开发小组D国务院办公厅

5下列选项中的哪一组是关于行政行为从属性的正确理解?()

①行政行为的实施必须有法律依据②行政行为必须在行政机关首长指令的范围实施③行政行为一经作出，相对人必须遵守和服从④行政行为是受法律约束的行为

A①③④B①④C②④D①②③④

6现阶段我国政府机构改革的关键是()。

A精简机构B压缩编制C转变职能D政企分开

7根据现行国家公务员制度，国家公务员是指国家行政机关工作人员，但不包括其中的()。

A党群专职工作人员B工勤人员

C政府组成人员D国务院各部部长

8管理学中的“木桶原理”指的是在管理工作中要注意()。

A灵活性B原则性C程序性D整体性

9以下组织结构形式，能够有效结合组织的纵向垂直管理和横向水平管理的是()。

A直线指挥式B职能参谋式C事业部制D矩阵式

10下述说法正确的有()。

A街道办事处是城市居民自治组织B街道办事处是城市最基层的一级政府

C街道办事处是政府的派出机关D街道办事处工作人员不是国家公务员

答案与解析

1【答案】B

【解析】提升领导班子个体素质，优化领导班子整体结构是加强和提高领导班子执政效能的关键。

2【答案】D

【解析】本题难度不大，考生要看清题干中强调的是“依据业务领导或指导关系”，因此答案自然是主管业务监督。

3【答案】D

【解析】政府是公共组织的主体，当前社会倡导“小政府”，精简机构，分散政府的职能，这是一个趋势。

4【答案】C

【解析】国务院外事办、法制局和国务院办公厅都是国务院常设机

构，只有国务院贫困地区经济开发小组是为了扶贫攻坚而设立的临时机构。故选C。

5【答案】B

【解析】我国提倡依法治国，行政行为自然也不例外，需要依法行政，可直接选出①④，而②将行政行为视为首长的个人意愿，③则不管行政行为是否恰当，是否合法，就要求相对人绝对的服从，这都是与依法行政相悖的，所以选B。

6【答案】C

【解析】2003年3月举行的十届全国人大一次会议提出进行政府机构改革，关键在于政府职能的转变，这也是政府机构改革的一个总目标。 7【答案】B

【解析】本题属识记内容，《国家公务员暂行条例》适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，因此正确答案为B。

8【答案】D

【解析】我们首先要清楚，木桶理论是说一只木桶能盛多少水并不取决于最长的那块木板，而是取决于其最短的那块木板;因此木桶原理是强调个体和整体的关系，要求在管理工作中注意整体性。

9【答案】D

【解析】如果我们对矩阵式组织结构的概念理解的话，很容易选出答案。它的定义是将职能管理人员沿纵向排列，同时将负责产品或独立经营单位的管理人员横向排列而形成的一种矩阵式的组织结构，因此它能够符合题干要求。

10【答案】C

【解析】此题我们只能识记《组织法》第六十八条规定，“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关”。

【专题预测】

1揭示公共部门管理人员具有“相互制造工作”特性;从而导致管理机构不断自我膨胀规律的法则是()。

A寡头政治铁律B“跳板”法则

C彼得原理D帕金森定律

2我国审判机关对行政机关监督的主要形式是()。

A对行政行为的违宪审查B对行政行为是否有效率进行监督 C通过行政诉讼对行政行为进行监督D对行政人员是否违纪进行监督

3根据被管理者的成就需要、权力需要和合群需要对其进行管理，其出发点是将被管理者视为()。

A经济人B社会人C决策人D文化人

4俗话说：“一条船上不能有两个船长。”从管理角度看，下列解释最恰当的是()。

A在领导班子中如果有多个固执己见的人物最终会降低管理效率 B需要集权管理的组织不能允许有多个直线领导核心

C一个组织中的能人太多必然会造成内耗增加从而导致效率下降 D组织中不能允许存在两种以上的观点，否则易造成管理混乱 5目标管理中的目标由()确定。

A实施单位的上级B实施单位的下级

C实施单位自己D实施单位与其上级

答案与解析

1【答案】D

【解析】我们先来了解以下定义：寡头政治铁律是指任何现代组织都将趋于集权化、官僚化、寡头化，最后为少数大众的“公仆”所控制。跳板法则是指在保持命令统一的前提下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层专注于重大问题。彼得原理是指在各种组织中，雇员总是趋向于晋升到他所不能胜任的职位。帕金森定律是官僚机构自我繁殖和持续膨胀的规律，充分地暴露出管理机构的可怕顽症。由上述我们不难看出应选D。

2【答案】C

【解析】此题是对法律常识的考核，审判机关即人民法院，主要是通过行政诉讼的方式，即对行政主体的具体行政行为的合法性进行审查，撤销违法的具体行政行为，变更显失公正的行政处罚行为或责令行政主体依法履行职责等，因此选C。

3【答案】B

【解析】根据“社会人”的人性理论的内容可以知道，管理中的人不是“经济人”，而是“社会人”。因为该理论认为，影响生产效率的根本因素不是工作条件而是工人自身，在决定工人工作效率因素中，融洽性和安全感较之奖励性工资有更为重要的作用。因此选B。

4【答案】B

【解析】本题考查管理学知识要点。

5【答案】D

【解析】由概念可知，实施单位与其上级一起制定的共同目标就是目标管理中的目标。