罗援:我国周边环境面临的安全问题???国际???讲稿???首都大讲堂???宣讲家

罗援：我国周边环境面临的安全问题

来源：宣讲家 |作者：罗援 中国军事科学学会常务理事兼副秘书长 | 上传时间：2013-03-26 14:38

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罗援，罗青长之子。军事科学院世界军事研究部副部长。少将，研究员，博士生导师。罗援 中国军事科学学会常务理事兼副秘书长。

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解放军少将谈中国国防现代化及周边安全环境（上）

解放军少将谈中国国防现代化及周边安全环境（下）

本稿精彩观点：

罗援少将： 菲律宾的宪法未把南海南沙划入版图之内

罗援少将： 解决南海争端，智慧胜于武力！

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尊敬的各位老领导，老前辈，上午好！我非常高兴能到北京市向诸位老领导、老前辈作一个汇报。我也是一个老红军的后代，父亲今年已94岁了，所以我可以亲切地叫各位老前辈一声叔叔，阿姨。今天我主要想给大家谈一下我国周边环境安全问题。

不可掉以轻心的外部威胁

我国最主要的外部威胁源自美国对我国构成的全方位的战略威胁。如果在东海、南海、中印边境出现了冲突，这主要是局部冲突。美国对我国构成的威胁则是要颠覆中共的领导、颠覆社会主义制度,这是一种带有根本性、全局性的威胁，主要体现在制度威胁与军事威胁两个方面。

（一）制度威胁。美国在中东、北非地区搞的“阿拉伯之春”、“茉莉花革命”，在俄罗斯搞的“莫斯科之春”等，就是要把不同政见、不同体制的国家彻底颠覆掉。审视国际形势，可以发现这样一种现象：什么地方出现了动乱，什么地方就有美国人；美国人到了什么地方，什么地方就更乱；本来是小乱，变成了大乱；本来是内乱，升级为内战。在伊拉克、利比亚、叙利亚甚至伊朗，起初发生的只是民众对政府不满进行的和平示威，后来何以发展成了内战？内战的反对派本是些不成建制的乌合之众，何以在短短几个月内就推翻掉了一个训练有素的政府武装？倘若没有美国、没有西方国家的支持，这根本是不可想象的。

至于中国，可以说只要出现动乱，美国肯定是站在反政府力量一边。长期以来，美国一方面视我国为负责任的利益攸关方；另一方面又把我国当成强大的战略竞争对手，要求我国进行“战略再保证”。美国历届政府上台以后都会提出一个带有标志性的对华政策。小布什时期，副国务卿佐利克（现任世界银行行长）将中美关系定位为“利益攸关方”；奥巴马上台后，常务副国务卿斯坦伯格将中美关系定位为“战略再保证”。事实上，我国对美国的承诺基本都兑现了，包括令我们棘手的一些问题，诸如人民币汇率问题、人权问题等。可是，美国却屡屡违背其对我国的承诺。

美国口口声声说，“要遵守三个联合公报”，然而事实又怎么样呢？“三个联合公报”中有一个重要的《八一七公报》，它是1982年中美签署的三个联合公报的最后一份，其与《上海公报》、《中美建交公报》一起构成了中美对话、合作的基本原则。《八一七公报》的第六条款中，美国对中国做出了三项重要承诺。第一项承诺是“不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策”。《八一七公报》是1982年签署的，到现在已有30年了，什么叫“长期”，什么叫“短期”，如此时间概念宽泛得未免离谱；美国的第二项承诺是“向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平”。中美建交时，美国对台军售只有4亿多美元，卖给台湾的是“霍克”导弹；现在美国对台军售是64亿美元，卖给台湾的是“爱国者”三型导弹。如此数量概念、质量概念又该如何解释？美国曾一度盛传要卖给台湾F—16C/D型战机，但又有消息说，为了照顾中国大陆方面的感受，美国可能退而求其次，卖给台湾F—16A/B型的升级版，去年奥巴马提出要卖给台湾价值59.3亿美元的军火。问题的实质并不在于卖什么，而在于根本就不应该卖。美国公然违反“三个联合公报”的行径是对中国内政的粗暴干涉，是试图逆转两岸和平发展的势头。美国在《八一七公报》中对中国做出的第三项承诺是，“准备逐步减少对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决”。但是，时至今日，我们没有看见美国任何“逐步减少”的迹象，看见的反而是“逐步增加”的现实。今年是中美《八一七公报》签署30周年，我们应该就《八一七公报》进行一次战略对话。审视30年来美国对《八一七公报》的执行情况。事实上，中国对美国不是“战略再保证”的问题，而是“战略再清算”的问题。

美国政府每年用于对外颠覆、渗透、干涉的战略经费达到400亿美元，以前主要是针对前苏联，现在主要针对的是中国。美国前总统小布什对中国的不同政见者讲，当你们争取自由时，我们则与你们站在一起。让面临镇压、囚禁或者流亡的民主改革人士们知道，美国把你们看作你们国家今后的领导人。可见，只要是反华、反共，美国就把他奉为座上宾。这是美国对华的一贯政策。美国对华政策起始于新中国建立，时任美国总统的杜鲁门在《国情咨文》中推出了“杜鲁门主义”，这是冷战开始的标志。“杜鲁门主义”有两大要点：一是美国要当全球自由世界的领袖；二是要遏制共产主义的蔓延。其实质在于：遏制共产主义，干涉别国内政，加紧控制其他国家。所以说，中美之间的很多矛盾是一种结构性的矛盾。因此，美国人的工作我们是要做的，但是对美国不要给予过高的期望。

（二）军事威胁。一段时间以来，美国国务院发言人无理要求中国“就发展航空母舰的必要性作出解释”。美国是当今世界拥有航母数量最多、质量最先进的国家。凭什么“只许州官放火，不许百姓点灯”？现在，美国共有11艘航空母舰，其中有六艘移向了亚太。美国海军三分之一的舰艇要移向亚太地区。当今亚太地区，最值得美国兴师动众、劳师伐远的国家就是中国。美国已经在我国周边形成了“五三二一”的战略布局。

“五”指的是美国在亚太地区部署有五大军事同盟、五大军事基地。美国在亚太地区的五大军事同盟是美日、美韩、美菲、美泰、美澳。现在美国加紧和这些军事同盟进行军事演习。前一段刚跟泰国搞过“金色眼镜蛇”演习，现在又和菲律宾搞“肩并肩”联合军事演习，和韩国进行“秃鹫”联合军事演习。可见，美国是要强化它在亚太地区的军事同盟关系。

美国在亚太地区的五大军事基地：一是东北亚军事基地群。它主要控制宗谷、津轻、对马三个海峡，封住中国北部门户。由此，美国可封死我国海军从东海走出西太平洋的战略通道。二是东南亚军事基地群。它主要控制马六甲海峡，封住中国南部门户，以封死我国海军从太平洋西出印度洋这条南向的战略通道。三是关岛军事基地群。美国提出要把驻日、驻韩的部分美军撤往关岛。关岛的战略地位非常适中，它距离朝鲜半岛、台湾、南海各三千公里。这好比是美国回缩的两个拳头，随时准备出击。四是澳新军事基地群。美国提出要加强在澳大利亚的军事存在。澳大利亚有两个战略地位非常重要。第一，它是美国信息战的一个中心。美国打伊拉克战争、利比亚战争时，从空中接收的信息情报都是从澳大利亚分派出去的。第二，澳大利亚的战略地位非常重要。现在美国要在澳大利亚的达尔文港部署250名海军陆战队队员。达尔文港的北面就是印度尼西亚，中间隔了巽他海峡。如果美国封死了马六甲海峡，我们的海军还可以从巽他海峡西出印度洋。美国一旦控制住巽他海峡，我国根本无法走向印度洋。五是夏威夷基地群。它是美军太平洋战区指挥中心和太平洋航线上的航空战略枢纽。

“三”指美国在亚太地区形成的三个岛链，即三道封锁线。第一岛链指北起日本群岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾、大巽他群岛的链形岛屿带。在第一岛链，美军重点是提高驻韩美军战略机动能力，加快美日军事一体化进程。亚太地区有五大军事同盟，其中美日、美韩、美菲三大军事同盟部署在第一岛链。中间隔了一个台湾，虽然台湾不是美国的军事同盟，但是美国的重大军事盟友。由此形成美国军事盟友围堵我国第一岛链的局面。在第一岛链的“封锁链条”中，最为关键的是台湾岛。它位于第一岛链的中间，具有极特殊的战略地位，掌握了台湾岛就能有效地遏制东海与南海的咽喉战略通道。也有了通往“第二岛链”内海域的有利航道及走向远洋的便捷之路。第二岛链由日本的小笠原群岛、硫磺列岛和美国的马利亚纳群岛等岛屿组成。在第二岛链，美军重点是提高驻关岛美军的战略威慑和打击能力。美国驻关岛的战略轰炸机可以在4小时内飞抵我国东南沿海，美国的攻击核潜艇可在40小时内直抵台海备战作战。美国在关岛的安德森空军基地驻有美国最先进的F22战斗机。美国共有135架F22战斗机，其中60架部署在亚太地区。美国在关岛的战略轰炸机中队常年处于战备执勤状态，B52、B1、B2战略轰炸机中队每4个月换防一次。美国在关岛还部署三架“全球鹰”无人侦察机，其飞行半径达到1300英里，已经可以深入到我国的腹地。第三岛链就是夏威夷群岛。在第三岛链，美国主要是要强化驻夏威夷美军的指挥、控制机能，增强战略投送与保障力量。美国把亚太总部设在了夏威夷。

“二”就是美国在亚太地区有两大战略支撑点。美国在亚太地区有南北“双锚”。“北锚”指日本，“南锚”指澳大利亚。现在美国以朝鲜发射卫星为借口，要在我国周边部署反导体系。这个反导体系的两个支撑点分别就是日本和澳大利亚。

“一”是指美国对中国形成的满月形包围圈。美国在我国周边像下围棋一样在摆子布局。

在东南亚，美国已经获得了菲律宾、印度尼西亚等国十多个军事基地的准入权。二月份美国又和菲律宾签署了新的《军事合作协议》，要在菲律宾加大军事存在，把先进的战略侦察机部署在菲律宾。美国还把最先进的濒海舰部署在新加坡的樟宜港。在南亚，美国与印度结成了战略伙伴关系。美国在结成伙伴关系方面的遣词用句非常考究。美国与我国建立的伙伴关系是，面向21世纪的、全面的、积极合作的伙伴关系。美国和印度结成的是“战略伙伴关系”。印度一向以中国威胁为借口来发展国防。美国要卖给印度100多亿美元的军火，这两天印度试射的烈火-5导弹射程达到5000多公里，可以威慑到我国的东北地区。朝鲜发射一个卫星，美国就要拦截。印度发射导弹，美国则听之任之。可见，美国战略的双重标准。现在印度要在中印边境部署一个攻击编队，美国马上要卖给它10架C-17大型战略运输机。可见，美国“以印制华”的战略指向非常明确。

在中亚，本来是俄罗斯的势力范围，但是美国以反恐为名在中亚建立了10多个军事基地。其中一个军事基地距我国新疆只有250多公里，战斗机从这个基地起飞10几分钟就可以对我国进行凌空攻击。蒙古和美国并不接壤，上连俄罗斯，下连中国。但是蒙古把美国作为第三邻国，与之进行联合军演，实行“第三邻国战略”。

美国还在我国周边水域部署了侦察我国潜艇和水面舰艇的声纳阵，频频与我国周边国家进行大规模的军事演习。因此可以清楚地看到，不论美国怎么辩解，美国对中国的包围圈已经事实存在。

总之，美国明里暗里支持中国的分裂主义分子和所谓的“不同政见者”；屡屡违反自己的承诺向台湾出售武器；频繁地派军机、军舰到中国的近海进行抵近侦察，与中国周边国家进行联合军事演习；通过对华歧视性法案，限制和中国的军事交往以及对华提供高科技装备、技术。

2010年美韩借口朝鲜袭击了韩国的“天安舰”造成46名韩国水兵阵亡，要在临近我国的黄海地区进行大规模的军事演习。我军高级将领马晓天立即表态，坚决反对。我国外交部四次发布声明，中方坚决反对任何外国军用舰机在黄海以及其他中国近海从事影响中国安全利益的活动，希望有关各方保持冷静和克制，不做加剧地区局势紧张的事。

那么，我国为何坚决反对美国航母到黄海？有人认为军方反应过度，其实不然，黄海对中国具有战略意义，不能任人为所欲为！有备才能无患。第一，从历史上看，我国在黄海地区是有历史伤痕的。多次外敌入侵，都是把黄海作为一个门户进到内陆，直插京津唐心脏地带。1894年的“甲午战争”就发生在黄海地区，当时北洋水师的总指挥部就设在濒临黄海的威海，“甲午战争”给中国留下了惨痛的历史记忆，这是一个非常敏感的地区，不允许别人来触犯。换位思考，如果我国与你美国的邻国在美国的东海岸、西海岸搞军事演习，你美国能允许吗？ 第二，从地缘战略角度看，黄海地区是我国的京畿门户，是通往京津唐心脏地带的咽喉要道。韩国媒体前一段透露的演习地域距离北京只有500公里。在这么近的距离内，任何国家在这一地区进行演习，我国都会感到安全上的压力。美国将“乔治·华盛顿号”航空母舰派到黄海地区，它的作战半径达到600公里，如果加上它的舰载机——F/A-18“大黄蜂”战斗攻击机，对地攻击半径达1065公里，能覆盖华北和辽东半岛大部分地区，直接威胁到我国心脏地带和环渤海经济圈的安全，不能不防。何况我国的三大军区——北京军区、沈阳军区、济南军区；两大舰队——北海舰队、东海舰队都聚集于此。第三，从地理上看，黄海距离大连，距离青岛非常近。另外，这一地区又是一个咽喉要道，像蚂蜂的蜂腰，若将蜂腰部拦腰卡断，我国内海的舰船将难以走出来。第四，从稳定朝鲜半岛局势来看，朝鲜半岛因为“天安”号事件已危机四伏，祸首至今了无定论。前年我到瑞典参加一个朝鲜半岛国际研讨会，到会的有朝鲜、日本.美国、瑞典和中国学者五家。那次朝鲜学者拍着胸脯跟我讲，这件事绝对不是我们干的，就是美国和韩国制造的一个大阴谋。我说你有什么理由啊？他说第一韩国展示的鱼雷锈蚀斑斑，上面唯有一个标签写的是朝鲜型号，为什么这标签没生锈却是新的？他认为这标签是后来贴上去的。第二既然搞国际调查，为什么不让朝鲜参加？第三个道理就更简单了，这个鱼雷把天安舰都给击沉了，这个鱼雷怎么没有粉身碎骨，还跑到这儿展示了。当时我也给与会的美国人提了一个问题，我说天安舰是警戒舰，上面的声纳系统、侦察系统都非常完备，非常先进，怎么没有发现朝鲜这么落后的潜水艇和鱼雷？他给韩国人解嘲，说可能当时韩国人正在睡大觉。后来我碰到我国朝鲜半岛特使武大伟，我问武大使了解的情况是什么，他说他还真问了俄罗斯代表团团长，俄国代表团团长跟他说，调查的结果是韩国舰艇转弯转得太急了，一下子撞上了美国的水雷。所以在根本没有搞清楚是谁把天安舰打沉的情况下，美韩就跑到黄海地区进行大规模的军事演习，居心何在？！由于种种原因，美国宣布，航母不参加黄海军演。但不久爆发了“延坪岛”事件，美国再次宣布航母要参加黄海军演，我国又进行了第二波的反制。事实上，“延坪岛”事件是“天安舰”事件的一个延续。第五，从中美军事关系改善来看，当时马晓天副总长已经邀请美国国防部长盖茨访华，结果美国的航空母舰抵到了我们的家门口，我们岂能结城下之盟？正如毛泽东所言“睡榻之畔，岂容他人鼾声四起”。影响中美军事关系三大障碍中的一项就是美国的军机、军舰频繁到我国东海、南海地区进行高强度的抵近侦察。这次美韩军演，美国派来了军机、军舰不说，还把航空母舰也派来了。

对于美国航空母舰到我国近海进行军事演习和抵近侦察，第一，我们坚决反对，第二，我们不怕。为什么坚决反对？我已经阐述了上述五条理由。为什么不怕？回顾历史，美国的航空母舰曾经多次到我国的领海附近进行游弋，或者威慑。我国和美国航母有过三次大的交锋：第一次交锋是在1958年炮击金门的时候。前线总指挥叶飞《回忆录》中说，当时美国派来了六艘航空母舰。但是毛泽东根本就不理他这一套，打打停停，停停打打，情况对我有利就打，情况对我不利我就不打。而且当时提出的战法就是“只打蒋舰，不打美舰”，叫做“直接打蒋，间接打美”。结果我军一朝蒋舰开炮，美舰赶快跑到12海里以外去了，它说这是公海，你不能再打我了。建国初期，我国根据《海牙协议》曾规定过3海里的领海线，但世界上很多国家并不承认这一规定。南美洲一些国家就宣布自己拥有200海里的领海线，当时的苏联也曾确定了12海里的领海线。炮击金门的时候，毛泽东把我国的领海线推到了12海里，主要是因为当时我国的海岸炮就只能打12海里。在炮击金门中，毛泽东作出一个战略判断——美国在台海地区是采取战略守势，而不是战略攻势。第二次交锋是在1994年10月，美国海军在未向我方事先通报的情况下，派遣“小鹰”号航母沿中国领海边界巡航，并驶入中国领海，跟踪中国海军核潜艇。我军立即起飞战机监视、驱离，一度出现双方空中对峙的局面，这就是著名的“中美黄海对峙事件”。第三次交锋是在1996年的台海危机。美国派两艘航空母舰到我国的台海地区进行军事威慑。当时我军正在进行导弹实射演习，我军的前几发导弹是在美国航空母舰来之前打的，后几发导弹是美国航空母舰来了之后照旧打的。因此，美国人得出了一个战略结论，就是一旦台海战争爆发，美国进行军事介入，中国人民和中国人民解放军的决心和意志绝不动摇。历史的经验告诉我们，中国对航空母舰并不惧怕！

这一次如果美国航母再到黄海，这将是我国与美国的第四次交锋。如果美国航母来了，将给我国提供一个知己知彼的参照系，提供一个全方位了解、检验我国侦查预警能力、通联指挥能力、快速反应能力、联合打击能力的机会。现在我国对付航空母舰也有自己的杀手锏装备，比如东风-21D弹道导弹，这种导弹有变轨技术，它带有末端制导装置，可从外层空间垂直打下来。另外，美国人在我们阅兵的时候发现了这种导弹，弹体、弹头非常粗壮。于是他们得出一个结论，说这种导弹是多弹头导弹，所以他们说这是航母杀手。我国还可以借机对美国航母进行一个抵近侦查，看看美国航母的运行轨迹。就是看看美国航母怎么进到黄海，其到黄海以后最佳的作战阵位在什么地方。这次我国观察到美国的核动力潜艇没有跟着来。黄海比较浅，不便于核潜艇活动。

中国人民从来都没有被吓住过。中国当年一穷二白时，都没有向任何强权低过头，更何况今天的中国已经成为世界第二大经济实体。事实上，美国的航母吓不倒中国人民，反而把航母的战略战术特点暴露无遗，给了中国人民解放军一个近距离观察航母、研究航母的机会。“人不犯我，我不犯人。人若犯我，我必犯人”，历史、现在和将来都已经证明，并将继续证明这对中国人民和中国军队来说绝对不是一句戏言。

从刚才的介绍来看美军对我国的战略围堵已经成为我国安全面临的最严重、最复杂的威胁。

纠缠不休的东海、钓鱼岛问题

（一）西方军事透明陷阱。中国国防现代化在世界上引起了热议，特别是去年美国刚刚颁布了新一版的《中国军力白皮书》，日本也发表了新一版的《防卫白皮书》。在这两个报告中都对我国的军力说三道四，要求我国进行军事透明，对发展航空母舰的意图进行说明。美国自称是亚太国家，要在亚太发挥主导作用。现在美国加快军事重返已令这一地区局势变得复杂，而且其言行明里暗里剑指中国。在双方战略互信非常脆弱的情况下，美方需要对中国民众做出令人信服的解释。

再是日本也整天叫嚷要中国军事透明。我说你日本作为一个战败国、作为曾经的战争策源地，你有什么权力要求作为战胜国、作为战争最大受害者的中国进行军事透明？你没有这个权力！《国际法》以及日本的《和平宪法》都对日本发展军力有严格的限制。联合国认为日本不应拥有军队，只可以成立自卫队，以防对其他国家构成威胁。但是日本现在却抛开《国际法》，在悄悄地扩张军力。日本企图把现在的自卫队更名为自卫军，此事虽然胎死腹中，但是日本已经把一个厅级单位的防卫厅升级为部级单位的防卫省，成为内阁的重要组成部分。日本新一版的《防卫计划大纲》将以前的“专守防卫”战略调整为现在的“动态防卫”或者是叫“机动防御”。将其面向前苏联和俄罗斯北部的战略重心转向了面向中国，面向它的西南。日本政府于2011年12月27日上午召开了安全保障会议，同意大幅放宽基于“武器出口三原则”的武器出口限制，允许日本参与国际联合研发生产武器和以人道和平为原则的国际援助。放宽武器出口后，日本就可以在自卫队执行联合国维和行动的国家和地区，提供类似重型建筑机械和防护背心等装备。先前，这类物品被归类于武器物资，禁止外运。

日本已经在吉布提部署了军事基地；以维和名义在南苏丹派遣了维和部队；以支援美国反恐为名，在印度洋部署了后勤支援部队。日本现在的装备有了很大的发展，尤其是它的潜水艇，由原来的16艘增加到22艘。这次朝鲜要发射卫星，日本认为是要发射导弹，准备以宙斯盾舰拦截朝鲜卫星。另外，日本在悄悄地发展航空母舰，但是对外称其为直升机驱逐舰。2008年日本下水了一艘“日向”级直升机驱逐舰，吨位达1.4万吨，满水量是1.7万吨，相当于一个准航空母舰。2012年3月日本海军“日向”级第二艘两栖攻击舰“伊势”号交付并开始服役，吨位也是1.7万吨级。在日本2012年财政军费拨款中，要建一艘22DDH直升机驱逐舰，吨位达到2.4万吨级，相当于英国“无敌”号航空母舰，并且日本的22DDH直升机驱逐舰上还预留了可以搭载美国F33C型航空母舰舰载机的飞行跑道。这就是一艘航空母舰。

日本抛开国际法对于自身军事上的种种限制，还倒打一耙，要求中国军事透明。事实上，只有建立在双方互信、互尊基础之上的军事透明才是有意义的。因此，在这个问题上，我国不能陷入西方的军事透明陷阱，单纯地反复解释，我国是防御性国防，不对任何国家构成威胁。而是要反守为攻，质问日本违规的军力发展，质问美国战略中心移向亚太的根据。

（二）东海、钓鱼岛问题的来龙去脉。历史上，我国和日本海上并不接壤，中间隔了一个琉球国。琉球国位于中国台湾岛和日本九州岛之间，面积约4600平方公里。公元1372年(明太祖洪武五年)，琉球国正式成为明朝的藩属国，开始向中国明朝进贡，国王也受封于中国的明朝。1609年，日本萨摩藩（岛津氏）用武力征服琉球。此后，琉球王虽向明朝与萨摩藩同时进贡，国王仍受中国册封，而且一直延续到清朝。1872年日本明治政府未与中国商量，强行废琉球国为琉球藩。1879年日本又强行吞并琉球藩，设置了冲绳县。在“二战”期间，美国占领了琉球群岛，战后美国归还琉球群岛时的第一选择是给中国的蒋介石。但是蒋介石没有敢接，蒋介石跟他的外交部长讲，琉球是中国的领土，历史、法律依据不足，以后还会有更多的麻烦。那么，对中国历史法律依据不足，对日本对于琉球国的拥有权法律依据就更不足了。美国凭什么把琉球给了日本？

此后的美国又欲意将我国的钓鱼岛和盘托出，让与日本。“二战”期间，琉球国和台湾为了钓鱼岛的归属问题发生过争执，告到了日本天皇裕仁。日本天皇裕仁下诏书，钓鱼岛属于台湾的宜兰县，到现在这个诏书白纸黑字都在。现如今，对于钓鱼岛的问题，日本要耍赖,主要源于经济利益与地缘战略利益驱动。从经济利益来看，东海的油气储量大约是77亿吨。日本前国土交通大臣说，这些海域中埋藏着日本消耗320年的锰、1300年的锢、100年的镊、100年的天然气，以及其他矿物资源和渔业资源。日本是一个能源匮乏的国家，一旦拥有了这些资源，日本将从一个资源小国变成一个资源大国。从地缘战略利益来看，据1982年《海洋法公约》，一个领海国家可以拥有12海里的领海，同时还包括有200海里的专属经济区，以及不超过350海里的大陆架。如果该领海国大陆架自然往前延伸没有达到350海里，出现了断裂，那领海国大陆架到此为止。我国和日本是相向的，但并不是一个大陆架。因为我国大陆架在向日本延伸的时候突然遇到了冲绳海沟，一下下沉了2940公尺。据《国际海洋法公约》，冲绳海沟以西都是中国的大陆架，以东才是日本的大陆架。但问题在于钓鱼岛在冲绳海沟西上沿。如果钓鱼岛属于日本，中日将相向共同拥有这个大陆架。日本提出了中间线划分。一旦用中间线划分，我国将丢失大量的海洋国土、海洋资源。还有一个严重的后果是，美日将把我国封死在中间线以西，我国的战略空间将被大大挤压。

2012年1月29日，日本政府宣布，对包括钓鱼岛在内的39个离岛给予暂命名。对此，我国外交部予以严正抗议。按照国际传统《海洋法》规定，一个岛礁的归属权遵循“关键日期”原则。以日本2012年1月29日对包括钓鱼岛在内的39个离岛给予命名的事件为例，如果在2012年1月29日这个关键日期之前没有任何国家对这些岛礁提出过主权要求或者是给予命名，这些岛礁就是日本的。如果在此之前有人对这些岛礁提出了主权要求，并且已经命名，日本在2012年1月29日对这些岛礁给予的命名视为无效和非法。事实上，我国在宋朝、明朝时候就已对这些岛礁给予了命名，分别是赤尾屿、黄尾屿、北小岛、南小岛等，并且在1933年、1947年两次对外予以公布。

危机四伏的南海、南沙局势

据1982年新的《海洋法公约》，我国现在除了拥有960万平方公里的陆地国土，还拥有300万平方公里的海洋管辖区。这300万平方公里海洋国土中的三分之二，约210万平方公里的海洋国土集中在南海地区。现在，我国南海地区共有53个岛礁，其中44个岛礁被五个小国瓜分。被越南控制了29个，海域117万平方公里；被菲律宾控制了9个，海域62万平方公里；马来西亚控制了3个；印尼控制了2个；文莱控制1个岛礁。我国大陆连同台湾控制的太平岛在内仅控制了9个岛礁，5.5万平方公里的水域。210万平方公里的海域我国才控制5.5万平方公里，53个岛礁我国才控制9个。

都说南海处于“多事之秋”，那么“南中国海之冬”这股寒流从何而来呢？我认为还是美国重返亚太带来的。目前对于美国重返亚太有两种看法：一是认为美国是为了凸显自己在亚太地区的军事存在，并非针对中国。二是认为美国就是为了包围中国、制衡中国。我认为，宁可信其有，不可信其无。不论美国是否有能力包围中国，其意图肯定是存在的。

国际法规定，判定一个岛礁的归属问题有四大要素。第一，谁最先发现。南海诸岛是中国最早发现，在汉朝《异物志》的记载中“千里长沙，万里石塘”，讲的就是南海、南沙这一块。第二，谁最先命名。我国是最早命名，1932年、1935年当时的中央政府就对南海132个岛礁给予了命名。第三，谁最先实施管辖。我国最早对南海实施管辖。抗战结束以后，根据《波斯坦公报》和《开罗宣言》，当时的中央政府派官员林则徐的侄孙林遵率舰队到南海巡视，设纪念碑，派兵驻守。现在南海有很多岛礁的名字都是林遵舰队、舰艇的名字，比如太平岛就是林遵舰队太平舰的名字。现在我国和菲律宾争端比较大的中叶岛，就是林遵舰队中叶舰的名字。第四，国际社会是否予以承认。国际社会有200多个权威的百科全书和地图，都把南海、南沙划入中国传统疆域之内。菲律宾在20世纪90年代以前，就把它的国境线划在东京118度以东，根本没有划到黄岩岛、中叶岛。1951年，菲律宾和美国签署的《共同防务条约》也没有把南海、南沙划入他们的共同防务之内。1953年菲律宾《宪法》也没有把南海、南沙划入它的版图之内。美国1963年出版的《威尔德麦克各国百科全书》就把南海、南沙划入中国版图之内。由此可见，南海南沙诸岛是我国不可分割的领土，具备着充足的历史和法律依据。

现今的南海问题一波未平、一波又起，源于经济利益与地缘战略利益这两大利益驱动。从经济利益来看，南海问题凸现于20世纪60年代末、70年代初，联合国一个能源开发署到南海视察，公布了南海有大量的油气资源。据初步勘测表明，南海的石油地质储量在230亿到300亿吨之间，约占中国总资源量的三分之一，属于世界四大海洋油气聚集中心之一，有第二波斯湾之称。未来20年，我国只要开采南海石油的30%，每年就可以为我国的GDP增长贡献1到2个百分点。南海还有很多鲜为人知的资源，比如鸟粪、磷矿。仅在太平岛上就蕴藏着10万吨以上的鸟粪。另外，南海还有一个更珍奇、更珍贵的稀有资源，那就是在南海水深一千多公尺的地方经过几千万年、上亿年的沉积形成了一种叫做可燃冰的碳水化合物，拿火柴一点，就可以燃烧。它将是诸如石油和天然气能源的最佳替代品。可燃冰是不可再生的，几亿年才形成。从地缘战略利益来看，南海是连接太平洋和印度洋的一个咽喉要道。在中国通往国外的39条航线中有21条要经过南海，60%的外贸运输要从南海通过。南海是世界上通航量第二大的海上通道。对于国际争端问题，我国一贯采取的政策是以和平方式谈判解决。为此，我国和南海各国在2002年签署了一份《南海各方行为宣言》，我国认真的执行这个《宣言》，但是南海各国屡屡违反。越南国家主席到白龙尾岛上去宣誓主权。马来西亚总理跑到弹丸礁去宣誓主权。菲律宾的议员跑到中叶岛上去宣誓主权，派部队把我国在一些岛礁上的标志拔除，用军舰冲撞我国的渔船。最近在黄岩岛又形成了对峙事件。我国去的是海监船，但菲律宾去的是刚刚从美国买来的一个二手汉密尔顿号军舰。现在菲律宾又要通过宪法把“南中国海”改名为“西菲律宾海”。去年美国国务卿希拉里访问菲律宾的时候就用了“西菲律宾海”的称谓。菲律宾还要把我国告到了联合国，最近又拉东盟国家要把原来《南海各方行为宣言》法律化为《南海各方行为准则》，形成联合对阵中国的态势。

面对南海、东海危机四伏的局面，我国一直采取克制、忍让的政策。但是周边国家却把我国的善意理解为软弱可欺，把我国的克制忍让认为我们是在用领土、用岛礁来换和平。从说文解字来看，“忍”字就是心头上的一把刀，而且是一把刀刃。南海、东海、钓鱼岛包括台湾都是插在中国人民和中国军队心头上的一把刀。这些周边国如果胆敢欺人太甚，我国必将拔刀亮剑。

今年“两会”期间，作为军队的全国政协委员，我提交了关于维护国家海洋权益的提案，主要包括有六个存在。

第一，行政存在。我国要在南海地区设立特别行政区，设市、设县、设镇，要任命行政官员。即便是上不了岛，在大陆也要张榜公示，而且四年一换。我国的人大代表、政协委员要适时到南海、东海去巡视，体现我国的行政管辖权。

第二，法律存在。我们要尽快确定南海现在九条断曲线的法律地位。九条断曲线是清朝收复台湾的施琅大将军的后代到南海巡视划的。有人说这九条断曲线是老祖宗给我们留下的一个麻烦，因为它离我国的大陆太远，离别国太近，特别是中国的最南端——曾母暗沙，已经抵进马来西亚的家门口。我认为，这是老祖宗给我国留下的一份宝贵遗产，因为依据《国际法》的“先占原则”，南海九条断曲线理应属于中国。像“英阿马岛”战争，马岛距离英国十万八千里，但是英国认为马岛是他的，虽远必争。现在还派小王子威廉跑到马岛上去站岗、放哨，以体现它的主权。所以曾母暗沙对于我国不是一个单纯的自然符号，而是一个重大的政治符号。

第三，军事存在。能够驻军的地方，我国一定要驻军。由于诸如淡水问题、环境问题、甚至外交问题，我国暂时不能驻军的地方，要设立一些军事设施，比如灯塔、风向标；或是设主权标志，比如悬挂国旗，设主权碑。这在国际上是有先例的。俄罗斯和挪威关于北极的归属问题有争议，俄罗斯的杜马主席就亲自坐着潜水艇把俄罗斯的国旗插到了北极的海底。我国的军机、军舰也要到东海、南海巡逻警戒。在警告无效的情况下，我国要在东海、南海设立军事演习区，设立导弹试射区。把一些岛礁作为我国航空兵的靶场。比如日本的议员要登钓鱼岛，在我国反复警告无效的情况下，我们就可以宣布在钓鱼岛附近进行导弹试射，一切后果自负。由此，有效体现我国的主权。

第四，执法存在。我国要把海上的执法力量，整合成一个国家海岸警卫队，更有效地维护我国的海域权利，更有效地执法。我国当前海上的执法力量可谓是“九龙治海”，即海政、海事、海警、海监、渔政、打捞、搜救、海关缉私、海上边防派出所。这九个部门分头管理，每个部分上面都有一个指挥机构，重复采购，重复建设。这次我国到钓鱼岛执法的是去年12月刚刚下海，吨位三千吨级的海监50号，我国对外宣称，这是我国最先进的海上执法力量。日本海上保安厅最大的军舰福岛号，吨位七千吨级。我们撞都撞不过它。因此，我国要整合资源，建立国家海岸警备队，造上几艘上万吨级的巡逻舰放在那儿。海岸警备队是一个准军事部队，它可以为我国的外交、军事留有更大的回旋余地和更大的有为空间。

第五，经济存在。要鼓励我国的渔民到南海开展渔业作业、设立渔场、建立网箱。要鼓励我国的居民到南海的一些岛礁上去生产、生活。现在越南大量往岛礁上移民，而且给他们提供很多的优惠和补贴。对此，以后我国真要用军事手段来解决，非常难办。我国的中海油、中石油一定要有国家的全局概念。哪怕在南海打不出石油，也要设一些诸如勘探平台的辅助设施，成为我国的浮动国土，以显示我国的主权。还要开发南海旅游资源，鼓励游客去南海旅游观光。同时还可以开动脑筋，诸如在南海划出一些中华海葬陵园，在旁边的岛礁上设立一些墓碑，每到清明节之际到那里去祭祖。

第六，舆论存在。正如前面所述对于南海的主权拥有，我国有充足的历史和法律依据。我国最早发现、最早命名、最早管辖南海，并且得到国际社会的承认。在国际法中有这样的条款，如果某些岛屿被占据后而又没有引起争议，那么50年后它就自然分裂了。因此我国的舆论应该不停地指出我国对南海及其附近海域具有无可争辩的主权。另外，中国在国际法界定南海国土问题上是有法可依的，因此媒体应该对这些法律法规进行大力宣传。中国也应该适时颁布中国的《南海白皮书》，占领法理制高点，舆论制高点。只要把‘主权归我’，把“六个存在”落实到行动上，中国就能有效维护国家海洋权利。

时下，黄岩岛应该是我国“破局”南海困境的示范区。既然菲律宾把黄岩岛问题摆在世人眼下，我们就要向世人展示一下，我国是怎样维护国家主权和领土完整的，要破解国际上一些人的误区。现在国际上在这方面有哪些误区呢？至少有以下四个：

其一，误认为中国要保“战略机遇期”，死活不会动武。差矣！战略机遇期既是经济发展的战略机遇期，也是国防发展的战略机遇期，两者相辅相成。经济发展给国防发展提供前所未有的物质基础，国防发展给经济建设提供坚强有力的安全保障。战略机遇期是积极争取来的，而不是单纯“保”来的。在国防实力不如人的情况下，我们仍要敢于“亮剑”。

其二，误认为“和平崛起”就意味放弃战争。差矣！和平崛起不等于挂免战牌，不等于“岛礁换和平”。战争有正义与非正义之分，非正义战争，我们坚决反对；正义战争，我们大胆应对。“和平崛起”与“非和平”崛起的最大区别并不在于“打不打仗”，而在于“为什么打仗”。凡是掠夺战争就是非正义的，凡是保家护土的战争就是正义的。别人的领土，我们寸土寸水都不要；但自己的领土，寸土寸水我们都不能丢。

其三，误认为“搁置争议”，就是放弃主权。差矣！主权问题不容讨论，小平同志说，“我们要始终把国家的主权和安全放在第一位”，即主权至上。我们提倡用和平手段通过外交谈判来解决国际争端，但问题是人家不跟你和平谈判怎么办？人家不搁置争议怎么办？南海问题再也搁置不起了，南海资源被掠夺一些就少一些，我们要给子孙后代的可持续发展留下一些宝贵资源。因此，解决南海问题的政策主张要与时俱进地做一些调整，将“搁置争议，共同开发”调整为“积极解决争议，以我为主共同开发”。

其四，误认为“不打第一枪”就是等着被动挨打。差矣！“打第一枪”有战略上“第一枪”和战术上“第一枪”之分。菲律宾侵犯我领土在先，菲律宾军舰登临我渔船在先，这就是在战略上打“第一枪”，它要为此付出代价，决不能开这个先例。只有让挑衅者明晰“失大于得”，它才能知难而退，否则，试探中国“底线”将成为儿戏。

“黄岩岛事件”给我国提供了一个机会，我国要大张旗鼓地对外宣传，黄岩岛主权在我。我国在南海问题上是最大的受害者，完全有理由维护自己的主权和领土完整。很难想象，一国竟能容忍他国登临搜捕本国渔民。在南海的执法维权斗争中，我国完全可以做到“有理有利有节”。

目前我国对外贸易的97%要通过海上运输来实现。美国要控制全球16个咽喉要道，我国即便不控制那么多，最起码要控制两个：一个是马六甲海峡；一个是亚丁湾索马里水域。现在我国石油进口的80%要通过马六甲海峡，每天通过马六甲海峡的船只达到137艘，其中60%驶往中国。中国每年途径亚丁湾索马里海域的商船达到一千多艘次。据2008年统计，其中的20%遭到了海盗袭击。去年又发生了“湄公河惨案”。可见，这一地区强盗和海盗的袭击对我国的航运安全已经构成了直接损害。所以，2008年12月26日中国人民解放军派出了首批远洋编队，前往亚丁湾进行远洋护航，这是非常有意义的。也就是说，从毛泽东诞辰这一天起，我国海军的历史使命走向拓展，国家利益延伸到什么地方，我军就要保护到什么地方。去年中秋节之际，我在酒泉基地看到我国的卫星发射，那次发射了一颗军用侦查卫星——尖兵六号，非常成功。看到我国航天事业、国防事业的长足发展，我感到非常振奋。但同时联想到我国周边环境复杂的安全问题，亦深感担忧。我有感而发，填了一首题为《满江红?庆祝尖兵六号卫星发射成功兼贺中秋节》念给大家，并作为今天汇报的结束语：“大漠孤烟，寒风冽，朝阳如血。发射场，万众欢呼，巨龙腾跃。尖兵怒视豺狼穴，三星喜伴中秋夜。中秋夜，看琼涯玉宇，鲲鹏越。东风急，西风烈；南海涌，台海咽。任浊浪滔天，小鬼作崇。利剑出鞘慑敌胆，长缨在握昭日月。待号令，收复旧河山，奏军乐！”