"十三五"时期上海全面深化改革总体思路和举措研究
“ 三十五 ”期时上全面海化改深革体总路思和举研究措
２ ．推 现进代 服 务经济制度体 系建设 上。 率海
先启 动了 营“ 增改 ” 改革 ， 项该 革 由 国务改 院 向全 资国 带动国企 的 革 改 路思 推 ， 进企 国 类分监管 模
式； 推
进国 企“ 市场 、化 证化券 、 透明 化 ”改革 开 和 放型市 场化 重 ， 加组 调 快 国整资 业产布局 ；加大 国 资董事 会 和 监会事 理治结 构 改 革力 度 ， 探 索 企
国范 围国更 多和 产 业的 域拓领展 减轻 ，了 业税企负 ，推 动形 成 了 国与 惯际 相例 接衔 税的 收体 系， 促 进了现 代服务 业 与 进 先造业制 融合的和产 升 级 业。 上海深 化 进推 市了场 开 放 度 制建设 完 ，善 市场 配
置资源 运的 作机制 ， 加强了 金融 、 航 和运易 贸
经者营人和才长中期励激和约机制束。
上 积极海营造 利有于非公 经 济发 展的 制 环 度 ，境密 集出 台一 批有 利 于营 经济 发民 的配 展套 政 ，策放 宽 民经营 济 的场市准人 范围 ， 拓 展 资投 民 领域 资， 善 完中 微小企 业 服 体务系 和资 扶 持金投 入 机制。
领
域的市场 制 度 建 设； 加 大 了 国 金 际融 作 机合 制
建设度 力 Ｉ力Ⅱ 快 航贸易服务创运体制机制新革 ，改
一 进形步成了 大 宗商品 场交 市易 平台和 丰 了富市
交 场 易种 品 。
．６加 强社会 保 障、 公 服共务 和城 市 管 理的 制 度 设 建。海上 深化 推进社 保会障 制度 改 革的 ， 形
．３ 加 政 府管 理快和 作运体 制机制 的改革 。 上
根海据“ 两 高少两” 的目标 要 求 深 人 ，推 进行 政 批标 审准 管理 改化 ，革形 成了覆 市盖和 县区的 完 整
和健全“ 四成位一体 的住 房”保障体系 ， 善完障保 房
建设和 分 配 的机制 ， 形 成 大型 住 居 社建区 设模 式 ， 研究 探索 廉 房租、 公 共租 赁 房 并 运轨 办行法 ；
审
批录管理目系 体； 本建成基级市面 层网的审上
平 批 ， 推台进 了外资并 审联 ， 批 推广 了 资 网内上 并
联批审。
深入进 推医卫药生体改革 制， 推动医疗 医、保 、 医药
三医动 、 联 基本药 物制 度 和基 层 疗 医 卫生 构 机
上海
大 政加 信府 和财 政息 算信 预息 开 公的
改运 行机 制 改革 ； 的探索城 乡 保 医制度改革 ，在 浦东
力度 革，实现了政府 算预①和 专项资使金用信息
公 的 ；开推进 事业单 位类分改 ，革启 动了政 府 部门 与 事业单 脱位钩 的 革改 。 上 海 出 台励 鼓改 革 创
新 的法 律 规 ， 法 尝试构 建 “了 法改 依” 革的律 法 基础； 聚 焦 司法 人事 制 和办度 责案任制 度， 启动 了 法司体 制 的试 点 改革 。 ４ ．完 善 科技创 体 制新机 制 上。依海 托 张江国 家 自主创 新示范 ，区 快 加 技科创 新的体 制 机 制改
，革 形科 技 改革成基本框 架 ； 成 立 了由科 市牵头委
区新启新动合支农付方式改革和立公医 院革 改 ，
推 广家 庭医生制； 展拓社会 救助 范 围， 探 对索 病 因 致贫家 的托庭底 保障 机 制 推；进 国家教 育综合 改
试验 革建设 区，出台 高改革方考案； 大加育教、 医
疗等 共公服务均 等 化 的 革改 力 ； 度提 前实现 新 保农全 覆盖 标目 ， 快 了加 城乡 社会 保 政障 策 并轨
作 工
。上海推进 社会 理 管模 改 式 革 ，探 索实 施 新 的
《 居 住证 理 办管法 》， 成 形外来 人口的居 证 住积分
的 上海 略战 性 兴新 业产科 技 创 新推进 作工小 组 ， 推 进了技 财科 资 政金 投和入科技 金 体融制 机 改制
管 理
制度； 探索 社 会 组织 培 的育 模 新式 和社 会组
直织接登 模记 式 加大， 会社 组 的培 育力织 度； 完善 政府 提供公共 务 方式服， 推 广 政“ 府 买购 “”委托 式
，革探 索立建资创投等国技科融金创新持机支 制， 构建了科技研发 公服共务平台 。 上
海 索探产 学研结 合 新 模的 式， 成立 上 海 产 业 技 术研究 院 为， 动推 应 技 术用和 共 性 技术 发研 提供 了度 支制撑 ；完 善 创业 才人 展发 制度， 张 江和
港新临 提城 了出吸 和引 激励 人才的新 政 ；策初 步
理 ”管 “ 志者愿管 ” 等模理式 ， 善 完人民 解 工作调室 制度 ，提 升会社 组 在社 织 服务 会 中作的用 。 海上探索 收 入配分 度 改 制革， 研究 定 公共 制服 务业行职工 工 正 常资 增长 制 机；启 动 企 管国 理层 金薪制度改 革 ； 化 深 推 事业 单进位 绩 效 工 资 改 ；革探 发索 挥工会 等组 作织 用途的 ， 径推广工资
集建立 技术 产新 业 化战和略 新 性兴 产业 发展 的体制 机制 ，形成 了 产 升业 的新级 动 力。
体协商
制 ，立劳务派建遣工福待利集体协遇商机
制， 取 消 劳务派 遣 当选工 职 代表 的工限 制。
． 深５推人进国资和民资经的济改 革上。以 海
① 包括部 门预 、 “算三公” 经 费预 。算
一
２９ —
研 专纹 吞｝ 第 ７ ｓ 期 Ｏ ２ ５１年 ５ 月
７ ． 加 形成 快化 产业 和文事 的业展发 机
制 上 。大力海 促进 文 与化金融 、 文化 与科 、 文化技 与城 市
管 的融合理； 启 动报业 集 团 并兼重组 改 革，由解
行放突 破和 后续 配 的衔套接仍 显不 。足 ． ２市 场资 配 源置制 有 度待深 入 完善 。“ 二十 五” 末期， 上海的 “四 个 中 ” 心场市体 系 将 基 本
成型。 是 ，但由 政 府于 市 场在要素 流 中继 动续 发挥
日
报报集团和业汇文新民 联报业集合团合并 组建
上海报 业集 团；推 文 化动 创意 产业 和 共 文公化 产 业 的 展发； 筹 备 立建文 产化业 目项数 据库 。 海加 快上 推 社进 文 化 区 立法 ， 梳理 社 区 公 共
化文 施 的产权 设属归 、能 定功 位、 理 责管任 体主和 运 行管 理 体 ； 制 出 提导引大 型 企 参业 与公 共文化
着 导 作主用 ，金 融、 运 和航 易贸等领 还 域没 形有 成 国与 际接 的轨市场 制 度 ，在制 度 和 地 区 上 还 存 在 着 大较的分 隔 ，难 进 一 以集 聚步国 际性机 构及 其 高 端合 性功综 能部 门， 市 场置资 源 配 特 别是 国际 （资 ） 源 能仍然功比较 薄 ，弱 缺 少 在高端服 领 域务中 的 际国 话语权 ，缺 乏对金融 流 、 物流和信 息 的融流 合 和整合 能力 ， 市场的 导主 用作 没 还 充有分 发 挥
出 来 。
建设 机制 ；实 施 文 明 单 社 位会责任 报 告制 度 和文 明状 况 考 核 制 。机 ８ ．加快 城乡 一 体化 区域和合 作 发 展 制 建度 设 上。 探 索 以“ 海规三合一 ” 为内 容城的 统筹 乡 专
改革项， 完善 城 统筹 规划 布乡 ；局推进 新城 建 协设
３ ．科 技新 制创 基 度有础待 进一 步夯 实。上 海 集 了聚 全一 流国的 科 技研 发 资 源 ，“ 二十五 ” 划规
调
管理 体 改制革， 成 相形 关的织组 领导架 构、 实施 机 ， 制 索探 的新 投融资模式 。上 海 深 化 村农 体集 权产和 经 营 度 改制革 ， 化深农村 土地 管理 制度 改 革 ， 定稳农 村 地 土 包 关 承系；开展 家庭 农改场革试 验， 提 高农村 集 约化经营 水平 ，探 镇索 级集体 经 济产的 权革改 拓；展 城 乡 地“土增 减挂 钩” 的 改 ，革推 动 村农 集体 设 建 地 用流 ， 形 转城 乡成要 素 资源 双 向 流动 体化一发 思 路
和展础 基。
也 提
了基出 建成本以企 为业主 体技的 术创新 体系 的 目
标。 是但 与 ，其 主要 国际创 新他城 市相 比 ，上
海
科 技创新在 能 力上 然仍 存 在较 大差 ： 距未 形成 配置 国际创 资新源 的能力 掌 ，握 核 的心 知 识
产权
仍 然 较 少 创；新产 业 化转能力 弱 ，薄创 过新程 发研 一
市场
评估 一 一用应 等 节环 相 割互 ，裂 重大研 究 严重 离脱市场 需求 ； 科 技 创 业 资投及 技科 孵化 模
之 式间乏缺衔 ； 战接略 新 兴 性 产业的 业 产附加值 率 低 ；较科 技新跟创经济社会展 、发 业产 构 调 结
成果和 技术 品产转化 为商品渠 道 畅不 技 术，创新
上 海加 快区域 合 作 模 式 的 建设 ，深 化长三 角
域各区层的一面体发展化 的合作机制； 健 对 全口
支援体 制 机 。 制
整 、产 业布 没有局 好 地结 合 ；很在 培 育 新 创 才 人、 发挥
才人 作 和用 营造创新 氛围 等基 础 方面待有 加
９ ． 加快了生态 明建文设体制 机制的 新 创上
。完海 生善态 文 明领 域 的规划 编 制和 发 布 系体， 启
强
；上 在新海 技 、 术新 业产 、新模 式 、 新 态业发育发
展上面
着较多临的制 度碍障， 创制新不完善度越
越来 成 为提 城市升竞 争 力 的颈 瓶另。外 ，上 海发 展评 价 指标 体 与科系技创 新 经和 转 济升级型的 实 际情
不况 相适应 。 ４ ． 城市 治理瓶 颈有待较 大突破 。上 建海 设与 社 主 会义 际大都国 市 匹相 的现 代配 市城治 体 系理 尚破未题。现 行的城 市治 基 本 上理 采取“ 自上
而
碳动 放 市排 交场易 试 点 ，完 善 能节 环保监 控和 预 警 制机 制， 民定用领 节 能 域保环政 策， 探索 区域联 合 开 展生态 明文 建设的体 机制制 。
（ 二） 上 海改 革面临的 要主问题
１ ． 大 重改 探索革的 出效应 尚溢 不足 显 白。贸 试验区 制 度创的 新 然受仍到法律 规和法政 策协调
上 的
制约 ； 浦综东改 总 体 上改 革动力 所 有下 降， 重
下” 管的理 模 式，政 仍然府主导 直接和提供 主 的 要
大举措
出不台，多 伐有步所趋缓 ；革改的点转移
到 自焦贸 验试区 后， 东浦综 改 特色有的所 弱减 ，自 贸 验 区和浦 试 综改东区 的 关 系有 待理顺 改； 革先的
市管城和服理 内容及其资金来务源这。使既市城 管
理服 务 中和的社会 “ 自我 服 务 、 自 管我理” 部 分
严重
失缺， 会 社织 组发展目 标不 、明 展发状 况 不
稳① 例
如 ，服 务 业统计太泛 ， 难宽 以 现体 经济结 构 义 上 意 的创 新、 型 发 展转 创的 新。
一３
０ —
“ 三五”十 时上期海面全深化改总革思路体和举措研究
定 ，社 服会 务 管理 和容 层次 较内低 问等 题 也牵， 了公 制管共 和 服理务 中 政府
作用 的 挥 ，发影 了响社 会 民 生 和保 障领域 改 革 的制和 度建 。随设 着海上
社 会人口 等结构 因素 的 变化 、 公 共 务 服力压 益
日
国内据发外展 势形 要的 和求面 临 问题的 以，及 上 海在
革过 程 中改所处 位置 ， “ 十的三五” 时 ， 上期 海
应 形成以下改 指 导革 思 想和主 要思路： （
） 一导指思 想
加 ， 城增市治 理能 力的 颈瓶 问题将 日 益突出 。 【 三） 上海 改 革题问的 症结
述 上改革问题 的 背 后 存，在 着诸多 识 和制 认度 的症 结上， 归结 起来 主要 有 下以４ ：点 是在一自
“
三五 十 时”期， 上 海 要以 共中十 八 三届中全
会 《关于 全面 深化改革 若 干 重 问题 大决 的定 》所制 定 改的 路线 革和图时 问 表 为 指 导 ，依托 自 贸试验 和区 浦东综 合套 改配革 等国家 改革开放 平的台 资 源优 势， 形成 “ 开放倒逼改 革 、 革推改动 展发 、 展
发贸试
验 和浦区 东 合 改革 等综 革改平台上 ，央一中 地 、方地 方 地一方 等 方 面 的 统筹 协 调 制 度未尚 型成 ， 在 重大
革改 计 和设推 进上 ， 少具缺 整 有体 、 配性 套 和 性连续性 的协 机调制 ， 特 别 在是自贸试 验和区 东综 浦 区之改间 缺少 有 、 有 效 和机制 化度 改的
革
及民惠” 的机生制， 进 一步发改挥开革排放兵头作
； 要用 理顺政府 和市场 、 政 府 和会社、 府政和 企 、 业
府政各 部 之 门间 系关 ，全 面推 进经济 、 府 政、 社会 、
化 文和态生 领 “ 五 位 域体一” 改革 ， 率先形 成市 场
化 和法 化治的营 商环 境 ，挥 市 发场配 置 资 的 源 决
传 导
机制 ， 以 难发 更 大挥 的 率先示 范 作 用 。二 是 政 和府 场市 间 的之 关 系不顺、 能职界 限不 清， 政 府 仍 在经然济 发展和 运行上 挥发着资源 置配的 导 主作 用 ，形成 了部 分行 垄 断 政利 ，益阻 碍 了不同 所有 制 企业 平等参与市 场竞 争 的 发 展机会 三 是 。有没 成形 企以 为 业主体 、 政 企 和 市产学 研 分 协工作 衔 配 套接 的技术 新创体 系 政 。仍 府然是科 研发技 和新创的 实际 体主 在 政，府 市场信息不一对称 、 政 府入投目标 社会 化 、 元多化 和正公化 的要 求 下， 政 府
难 对科研 以 新创 源及 其资 入投渠 道、 国 资 创投 风
定 作 ， 打 造配用置 际国资源 的 市 能场 力 ， 为上 海 完
成“四个 中心” 建设， 构具 有 世 建 界 影 力响的 科 技
创
新 心 的中制度框 架和 现代
化 国际 大都制市度 体系， 实“现创 新 动驱发展 、 经 济 型升转 ”级和 国家 实 “现两 个 年 ”百 的“中 国”梦提 有 供力 制度的 保 。障
二（ ）要主 路思
１ 把． 全握局 性、 综合 性和战 略 问性题， 聚 焦牵 一
发
动而 身全的 关 键领 ，域 破创突新 ， 全面 深 化改
革 。 坚持系 统性 、配性套 与项性 专 改革结相合 ，
高投机构进行有效
合整 ， 响影创了新入投率效和
效应。同 时 ， 在 营 创 新造软环境 和 氛 上 围， 政 明府显 少 相应 的缺手段 。四是 在 城 治市 上 ，理 “ 强府政 ， 弱社 会 ” 基本的 状况 及其 运 行模 式没有实 质性 改 变， 政府 、 企 业和社 会 限不 清 ， 界 会社 服务管 理与 公 管理共 服 务的 限 不界 清， 政 府 在 城市 治理 中 职能
位缺和越 并位存。 些这 题 及其 问症结 ， 都在 较大 程 度 上涉 及政
度
重视改 革的 体整 计 、 设协同 推 ， 加快经进济 社 、 、会 政府 、文 化生和 态“ 五 一体位” 的系 性统 改 革 ，
重注 全局 改革 性部署 ， 促 各 项 改进互 相 配套革 、相
互
支撑， 挥整发制体度新创领的先应效。同时 ， 聚
焦期 长来以导致 各 种经 社济会矛 盾 的核 问心题和 严重 影 响济经社 会 健康稳 发 展定 的重大 题 问，形
成改 中的革 点重突 破 点 ， 形改 成 革攻 坚的先 发效 应， 举 目张纲 ， 解为决 其 问他题、 推 进 全 深 面 化改 革铺 平 道路 深 化 政府。 革改 将成 树 立为 新的 政 府
府 运
作 的体制 制机。 此 ， 推 进政 因府 改 成革 为未
来上 深海化改 革的 重要环节 。
权威 和能力 、 有 利 释于放和 公平分 改革配 利 红 为 其、改他 创革 条造件 而推 动整 体 革改 关键 的域 领。
２ ． 形 改革成 法 化治 思 和 维 式 方 ，法 以治推 进
二、“十 三五 ＂ 海 全 面 深化上
革改的 路 设思想
“ 十 三五”时 期， 上是海本基成建“四 个中 心” 与国际化 大都 市 的冲 刺 期 ，是 向 有 全 具球 响 影力
的科技创 新中心 进军 战的 略破突期 ， 更 是 全 面实
革 改 ， 改以革促 进法 治 ， 构建依法 治市 的基 础 。 在
维 护宪法 法 和权 律威的前 提 谋 划 下改革 ， 进推改
革 ， 依法 破 改解 革发展 中的难 点 问题 ， 努使力每 项 革改措 都 施合 符法治精 神 。 对力 要 权法 定 的意有
，识形 权成力 边界意识 ， 依 法 界 政定府 、 场市、 企
～
业“现创 新驱 动发 ，展经 济转 型 升 级 ”的
关键 。期
３１
根～
奸 纹磨器｛ 第 ｅ期 ２ｏ１ ５￣５ ． ｇ
和 会社 的 范 围 在，经济、 政 和府 会 领社 ，域更 多 地
“十 三 五” 时 期，经济 增长进入 新 常 、态 社会群 体的 益调 利整加剧 、 生态 境环 经常性 恶化 等， 可 都激能 化 各 种矛盾 ， 带 来 大较的经 济社会 危 机 。 谋在划
和推进 改革 的 过程中要 有 风险 意识 ， 要对经 济 社 改会 风 险及其 承革受 能 力 有所预判 ， 强 加社 会 服
运
用 负 清面单 管理 的 模式 ， 少减 政 府 资源 对配置 干的 预， 发挥市 的决 定场性作 用 推。动 社 会治 理
构改结革 ，形反映成民意 集、中智民、 贴近 民 生， 更
好 保地 证发 和展 人 当 家做民 主的渠 道 ， 加强 和改 进 法立质 量 形，成 改 革 法和 治 的 良 循 环性。 依法 高改提 过程 革的 明透度 ，通畅 人民 监 督的径 途 ， 经在济 型升级 、转城 市 规 布划局 社、 会公 服共务 等 改革领 域 形 可预成期 的改革结 果 ， 树以 立 会社 改 对 革的 信 ， 心 凝聚改 革的动 力。 ３ 实 ． 现国家战 与略 上海需 要的 融合 ， 实 形 现成 可 制复 可 推广经验 保与持发展 领先地 目标位的 融 合 上。海 紧应 紧围绕 建 “设四个 心 中 等 重大” 国 家 战 任略 ， 务 对 接国 家 一带“ 路 一” 、地 平区衡发展 战略 ， 把上 海 在放 国 家和 地改革区发 大环 境展中 ， 贯 彻、服 务和体 现家国战 ，略发挥 先行者和 排头兵 的示 作范用 。 同时， 立 本身足的 问 和题需 求，依 托 国 家改 的革程 进， 聚上 焦海 型转改 革 发 中 展突 的瓶出颈 问题 和 人 民群 众 呼 声强 烈 的问题， 率 先 展
试 验性 改开革， 加 快 进推关键 环 节改 革， 为保 持 上
务社会保障和，减 消少极因素和抗因素对 ，社会对
群体 的现 实利 进益行合 安排 理对危。机 和 可能诱
的次 发危生机 和 锁 反 连要应 做出预 案 ，防 止矛盾 激化 要。筑 抵构 御各 种 风 险的底 ， 线 牢 牢 把握改 革的战略主 动权 。 ６ ． 加强 战略 力定， 保 持现有 重 改大 革的 延续
性，
与并正 在研 究 的 未来 改 革 展 规 发划 相 接衔。 “ 十三
五” 改 要革 持“坚 二十五” 及 前 几 轮 展发 提中 出 长期 的重 大 略战 ，聚 焦推 “ 四进个 心” 建设中、
经
转济 型 发 展、建 国设际 大都 等重市 大改 革 战略任
务， 要 保 持 略 自信战、 战 定 略力和 略战 耐心 ，根 据新 态势 新要
和求 进行， 要 必的调 整充 实和 ，大 加
革力改度 ， 实 既定现战略 目标。 时 同 “， 三五十 改”革 要与
正 在研究 规和 的划上 ２ 海０ ０年 和 ２ ０３ ５０ 年改
革研 究保
持衔 接 ， 立 足 远长， 注 经重 济 政、 、 社会府
等 域领改革 长的期 效 益 对，上 海 来未构 建 全 球城
在海全 国 发 中 展的领先地位 和形 成 长三城角 市群
首 位 城 的市核心竞 力 打争基造础 。
市 其及相 应治的理体 系等战略 提前 瞻性出 改的 构想 ， 为 推进这革 些改革预 留间空 对， 暂具不 备件条
４ 发． 挥贸自试 区和浦验东综合 改 的引革领作 用， 依 托重 大 开 放略 战 对， 国际惯标例 ， 形 成开 放 倒逼 改 机 革制 上 。要海进一 发 步挥好自贸试 验 区和浦东 综改区 等国家改 革放 开 前沿阵 地的源资 优，势 依 国托家 “路 一 一带 ” 和长 江经 济 带 放 开战 略及
与 相适 之 的应物 流、 人流 、资 金流和 信 息聚焦
流
改的革事进项战行储备略 ，使 上在海全 改国革开 放中 持保前瞻性和领性地位引
三。 “、十 三五 ’’ 上海 面 全化深
改
的 重 点革举措
（一） 保持 开放 倒逼 改革 和率先 改革 的势 优１． 加强 和保持自 贸验 区改 试 突革力 和先破 发
的
机 遇， 紧 跟踪密Ｔ ＰＰ 、Ｔ Ｔ Ｉ等Ｐ谈判 所体 现 的 国
制 际度变化 趋 势要 。 快加 与国 际惯例 接 轨 ， 成
开形放逼改革 、倒 涉制度外革倒改总体逼革改的
机，制 扩大 上海 改革 领 的 ， 充域实 改 革 的 内涵， 进推 际 化 国、市 场 化 法 、制化 和平 统公 高一 的经济社效 会度 建设制 同 。 时 ，形 成要 新的开放 ，观 参 与际国 规则的 定 ， 通制 过 述 上资源 战 和略机制， 逐 渐 进 推
优势 。
要借 国鉴际上重要 由自贸易区的 经， 构 验
上建 海贸自试 验区 改 革突破能 力 和 制 度 创新
能，力 成建 放 度开最 高的 自 贸易由区 。 是 全一面 深
化和 拓 展投资 管 理、 贸监易 、管金 创 融 和政府 管新
理
大 制度四 新 创 进，一 步 推进 实施 “ 负 面 单 清”修
海在上管理济、 经理贸管易 、 管理投等领域资制
度的区化域和 际化国， 形成国 际语 权 话，打 破际制国 度安 排领 域
的垄 断 ５。 ．加 改 强 的底 革 意线 和风 识 意 险识， 不 越 逾风 险底线 ， 不 犯颠覆 性 误错 掌， 握战 主略 动权。
一
升级 、订拓展 易贸利便、 探化索本资项目可 兑和 换 金服融 务 业开 放 完、善 政 府事中 后事 监
管 模 的式
改 革。加 快立 建拓和 展 海关等 复 推 广 制 示 区。范
加强 融 、 金贸易等 领域的 监 管协 调跨和 境 监 合 管 ， 作形 成家国安全审 查 等 度机 制 制，提高 险风控制
３２ 一
“十三 ” 五期时上 海全面 深化 革 改总体 思路和 举 研措 究 能力。二 是 形成 完 和改革善创 新 的酝 酿和 设机计 制； 成 改形 革索探与 国家地方 立 法的互 动机 制；构 建自贸试 验区 浦、东 综 改区 及 全 以市 在制度 复制 推 广中 的协调 机制 和 律 法 规法 上的协调 制 机。三 在 自贸是试 验 形区 符成 合海 上期长 可持 续 展发 需要 投的 、 资 收、税法 律 度 制 实 ，现从 一单 贸 功易 能 向 易贸功能与 投 功 资能并 重 转 、 型在岸 业 功务
为主 能向岸 在与离岸 业务 并 重 转 、 由集 聚 生型产 贸
资合 海运公司， 索 探 离 岸 易 贸 等 型 新 贸易 体制
机。 制
２． 全 面提 金升 、融 运 、航 贸易和要 市素场的 功 能 。进 步一 复 制推 广 贸 试自 验 区 度制， 加 快 建设
融金领等的核域心功能一是。构人建民跨境币 投 和回资使用流平 台完善。沪港机制 通， 快加 内国 外
资 本市场 互 的联 通互。 吸 引金 国砖家开发 行 银 际金国 融 机构 及 结 其算清 算机 集 聚构 形， 自贸成 验试区 人币民 岸离 金 中融心 和陆 家嘴在岸金 中融 心 的“ 中心 双 ”完。 善 金 资融 市 场本 制的度 设 建 ，
易 企业型 主 为向集 聚 国公 司 功跨能 总 部 为主 转 型， 为上海 引领全 国改革 和展发， 打 中造国经 升 济级
创 版 造 间 空 。
实地 现之区和间场之间 （市 如银间和行交易所
债 券市场之 间） 制 度的 统一 ，实 现 叉交牌 挂和 自主
转
２． 升浦提东综 合套改配革 的示范 作 用。 浦 东综 合套配改革 示范 区成 为 自试 贸 区改 革最验前沿 推 复制 腹广地 。 是 一配 合自试 验 区贸， 率 先 成建
际化国 、治化法 市、场 化的 营 制商度 境环， 接对 全
管托 。建互立 联、 非银行私网等新人型金融构机 和 市场 ，建立善混完综合合管监 的体机制。二 制是加 快推 进 金融 和 运 航 、 海 和运空运 融 合 的制 度
设 建 ，推 航动 运腹 地 从沿 海 地 区向 陆内和 亚中延
球化
势趋， 形 成 符合 际惯 例国的 市 场 制体 度系 ， 具 有 较 高能 级跨的 境 配置 资能 力源。二是 以创 新政 府管 方理 式 、转 变政 职府能 为 重 点 ， 形成“ 高 两 少 两两尊重 ”的行 政管理方 式 率 ，
先 建 成 透 明 高效、
伸
， 整合物 流 资源， 为 提升国际 中转 夯 实 基础 ； 快发 展高加端 航运 服 务 的 度 制安 排 ， 升 配提置 际
航运国源 的市资场 力 ， 建成能安 全 便捷 、、 高 、效绿 、色 有国具际竞力争 的现 代海运体系 。三是拓 展
国际 易货贸物 态 状分类监 管模 式， 推 海 关进、 检 验
多 元活力有 、 谐包容和的城治理市体系，实 社会
治现理主 多元体 化发 展三 。是以 科 技创 中心新建设 契为机 形 成科 技创 新 体系 依 ； 张托 江 自主 新创示 范园 资等 ，源形成 领引 科 创技 中心新的制度建 ，
设疫检等同步套配革 ； 改拓展海关 分“送集、报 行自
输运” 改革 试 范点 围 扩；大 实 “ 单现 一窗口” 的运 作和 理管 模式 围 ，范 现 服实 、 务息 信和监管 联 合。加 金快融 、 信 息 和贸易 融 的制合 度建 ， 加设快构建 大 宗 商 数品据 交换、 交 服易、务电 商子务 等 平 台 制 度。 是 四推 行 元多 土地化供 应 制 度 ，推 进 园区二 次开 发 ， 建 立土地租 授赁 权级二市场 制机 ，成形合
成形新创要集素、聚 资源配高置效、 转路化径晰清 的 技创新体科制机制 。是 四城以公共乡务均服等
化 为重点 ， 建成 城 乡 体化 发一 体 系展 ， 先率形成 以
带 城 乡 、互 动融 合、 成 果 分 的享城 乡一体 化 发展 和
新 城镇型化模 式 。 （
） 形成二 有配 置资 具决 源性定作 用的市 场制
度体 系
的土地流理利转益分配机 以及制战略性新兴业产 优
先 供机地制 ３。 推 ．具进有综 合 市场 能力 制度的建设 。 按照
１． 加 快 自贸 试 区市验 制场度创 新 加。 大自贸 试 验区市 场制 度 的 新 试 验创 力度， 形 成创 首 示范 模 。式 一是 在自 贸由易 账 等 户制度基 础上 吸，引 全球 性交 易 、 交割 和 清 算 结 算 功 能性等 平台和 机 的构聚 ，集 开展 球业全务， 促 进 跨境资 本 双向 流动， 推进结算 清 算 制 和 利度 率率汇 制 度改 革 。加
大 大宗 物资 国际 交易 平 台 市 和场 建 设 ， 加 的 强境
国际惯例， 一步 进推 提进 升总 部 经济 层 级 和 级 能 度 建制设 加 快，在登 记 、 投 资税 收和体制 制方 面 的改机造 加， 对强金 融心 、中 航 运中心和贸易 中心体 制 机 制 整的 ，合 初步 成人形流 、 流 、物 资 本流 、 术 技
流
和信流息大的场体 市，系整 合经资济 的源体 制 制 机，以 及 占有 、使用 、 收益 和分 配球全战 略 资 源 、
战 略
性 业 产 战和 略 通性 道， 发挥 全球 经 济控的制
力 与 响 力影 破。 除 不利 “ 新于 技 、 术产业新 新、模
内外市
的连场接合作。 二继是 续订修 资贸易 投“
负 面清 单 ，”拓展 现代 服 务 业 和 先进 制造 业 领 域
的开放
，开 设立放外资独资船管理舶 司和控公 股
式 、新业 态 ” 发展的体 机 制 制， 聚焦 六大 重 点 功 能
～
３ ３ —
研
孝友 Ｉ器第 ｓ期 ２ Ｏ ５ 年 ５ １ 月
区域， 形 成 经济转 升型级 的 度体 系 制 。 ①
（ 三 构）建 有 具球 影 响全力的 技科创新 中心 的
度制框 架
深化高
投教入制改革机， 扩大校经高使费用 主自
权 。 是 二细化上 国际文海化大 都 市的 定位 内涵 。 文 在事化业 上 进， 一步 完公 共善 文化 服务 体 建 系
１．构 建 技科创新 中心 建 设的协 和资调 源 聚 集机制 。聚焦 国 影 际响 的 目标力 定位 ， 构建和改 革 科 技创 中新 心的关相 度制。 是 建立 由一 市要领 主导 主持 的“ 技 科创 新中 心建 设 和运 作 协 调 委 员
，设完善 文化单 法人位 治结理 构 形，公 成共文化 服
多 元供 给体 务 和系 争 竞 制 ，机形 成 多 能 功的 公 共 文 服化务 台 。在 文平 化 产业上 ， 建 立以 混 合 所有
经制济 特征 的文化产 业 基本体 机制制 ， 持 扶种多 所 有 制 文 化企业发 展 ，提高 文 产化 业 体 实 整力 和国际竞争 力 ； 依 托自贸试 验 区 平 台等， 优 化 外文 对化 贸 易 展 发环境 ， 完 贸善易构结 ， 进引 外文 资企
化，业 扩大文 化产 开业 放， 建 艺立 术品 拍 和租 借卖模
会 ”， 并建 立 三长角 在技科 新创中 心建 上 设的 项 目
和资
上源协的机制 调 形成， 以家综合国创新力 实参
与国 科 际创 技竞新 争制度的保 障 。 二 加是快构 建 国际创 要 新素 聚集机制 在 全 ， 范球 围内 引创 吸 资源 新完。善 资投和税 收 等 制 体， 吸 国引 际 技科
企业 的研发 总部 ； 善 完 与国 接际轨 人的才 服务体
式，
推 进权版 易等 交场市发 展 ，加快 化 贸易文 基地
设 建， 成 形亚太一流 、 国际知 的文 名化 易贸大都 市
系
和 制 ，机 引吸 名 知创新团 队 和创 核新心人才 ；完
善识知产权 市 场 制度和 管 理执 法制 度，设 立知 识
基 本 产 业体系 。 在 文化 人 才体 制 上， 形成 素 质高 文 化人 培 才 和养使用 的 市 场 制 ， 机 为化 文繁荣 发
展提供更 加有 力 的 人保 才障。 三 是进推智 慧 市城
产 权 院 ； 法
突破信 制息度 障碍， 构科技“ 大建数 据 交 中易”心平 ， 台设“建 全球息港信”， 推动 科 技信 息 高效 传 播和利 用 。２
． 提高 自主新创 产 和化 业能 的 力。完善 升提
制度 体 系建设 在， 自创主新能 、 基力础产 业 升和 级 “ 新四” 济培 经 方 面育 实 现 体制 机制建 设 的突 破 ；
形成城 市安和应急管全体理相对系接、 技术 基础 支撑
综与 合 治 能理 提 力升相 对 接 、 网络 安全 和互
联 网 容内 监管 相对接 ， 立宜建居 、 创新、 可靠、 高效
自 主创新和产业转化力的体能制制 ， 一机是快加 对
科技创新 理 管和 投 的入整合 ， 完善 重大 项的 规目划、 入 投和实 机施 ， 完制 科善技 和业 化项产目 筛选机制 ；加 强 对条 块创各新投 入 整的 合 ，保障科
和研 示 范的 慧 智城体市 系。
四（ ）形成 有 利于混 合经 发济展的 制 环 度境
投 的规入 模、持 续 辐射效 应和； 加快 对 国风 险投资 资 机构（基 ） 的金整 ，合完 善运 作机 制 ， 形 成 元多 化
１ ．
善完 资国国 企流动 合 整制机 建 。立 和善完 国
资 动流 制 机， 形 成 重组 国 企 发 和展混 合经 济 的
全期周科技融资模的式二。完善 自是主 新创和 市场
转化的 机 制 ，企 以业为 体主 形， 新 成型的 产 学 研协同 研发 体制 机 制 ； 完善 和 推广张 江 对 科 技人员 的股权 等激 机制励； 推 重 大动科 技 项目 向民资 开 ，放 建 立对 民营 研 发 构机和 动活 财 的政 政 支 策
体持。
３ ．系构 造科技 新创 教育基 础 的文和化 境环 坚 。
途径 。
一是 成形 开 公 透 明、、规 范 的 资国 估 评 机， 制以 市公 开竞场 为争 基础， 形 国资成价 格发机 现 ； 建制立 市 政府授 由 、权市 资国 委管监下的 国 流资 平动 ，台 接 授受 权对被 资 国投企进 资 行本 运化作， 完善 资流动 平国台 市 的场 化 运 作 机制 ， 理顺国 资 流动 决 的和 操策作 序 ， 程完 善企 整 体国 核 或心业
务 市上机制 形成 ，资国向公 公 众司转 变的基本模 式 。 是 二展 公 拓制司 份 制股 革 改、开 性 放市 场化
持 “人以为本 ” 的念 ， 理进推 教育 和 文 化 域 领的 改，革 发激 全会 的社 智 慧创造 和活 力 ，植培 技 科新创 基的 础 一 。 是加快 教 体育制 制 改 机革， 在 招高改
双向 合重联 组、 股权 激 和励工 持员 等方股式 ， 形
发成展 混 合 经 的多种济 径路。 ２ 拓展 ．民营经 济 发的展 空间。 拓 展民营
经济
革
的基 础上 ， 进一 步 进推高等教 育、基 教 育础 和 义 教务育 制度 改 革 扩。 大各 级 各 类学 办校 学 自主
发
展空间 ，成形展混发合济经基本制 的基础。度 一
，权 大国际合作扩学办， 促 进类教育各开放发展。
是深 化
场投 市资准 人 制度 革 ，改消 除场 在 地
市 六 大①重 点 功能 区域 世： 博园、区 虹桥商 区 、 务上海 国 际 旅游 假 区、度 临 港 区地、 滩地 区前、黄 浦 江 两 岸等 地 区。
４３ ～
“ 三十五 ”期时上海面深化全革改体思总和举路研措究
区和体制 上 的 分隔 放， 开 一般 竞争性领 域 和 然自
垄断行 业的竞 争 性 业 的 民资务控 股制限 ，创 造 和
３ 深化．政府 作 运 式改革方 。 加快政府 能转职 变， 提 高 政府运 作 率 。效是 按一 “ 照两高两少 两 尊 重
”要求 ， 率 先 立建产 业 审 批目录 制度 （ 目录外 不
拓
民营经 展济 展 发的 空间 二。是 保 证民资平 等 参 与市场 竞 的机 会争， 护 和维 障 保国 民资各资 方 利益 ，形 成 混所合有制 业企 有序 运营制的 度 境环
。得审批 ）， 推广 告“知 承诺 ” “ 式 审批格 ”等 审 批 模 式完 。善备案 理管， 推 行 以备 案为 主 的 外 管资理 制 度 。深 张江 审 批 化 制 改革 ，体落 实 向园 下区
放 批审权 限 。完 善批审下放 承的 。接加强行 政 服 务
３． 加快 体经济改造集加。对大现有的集经 济体改造力度， 使之为成合经济的混要组成重部 分。 是深化农 集体村资 产界工定作， 按照现代 企业 制 度，加 快 镇 村集 体经 济 改革， 吸 引 社 会 本资，
一建
中心 的
规范运 和管 理行 二 是探。索市 场第三方 对 企业和 会社组织 合 法 合 规 行 的运 信 用 保 险 模式， 建立事 中 事 后监 管 制度 实，动行态 监、 综管合 监 管 、律自监 和管分 监 管 类体系 在。全 市 场市产
业立
合 理分 红 的比 例和长 效 的收 益 分配 制 度 发 展， 家 农 场 、 庭专业合 作社 、“农 业企 业＋农 ” 等 多种 户 形农村 混合 经式济 ，推 向规范动的 混 合经 转 济 型。
和社会 民生 等领域拓 展广统推一综 合的管体
制理， 整职合能 重 叠 的 部 门 完 。政 善府～ 社会 结 相合的危 管机 和责理 任 分划和 溯追制度 。 三 加是快 构建 政府 行政 能效体系 ， 对 府 政 门和 公 共部服务
门的效部 能 开展全面 估评 和考 核。 完科善 的学发
二是推动
台出有关市集体城经济展的发范性规文
件
，加 城 快市存 的集现体 济经改造 ，完善 业 职企
参 工 的股模式 ， 形混成合 经济的重要 成 部分 组 。 （
五） 深化 有 利于治 政 法和 府服政 府务 建 的 设度制改革
展标体指系。
（ 六） 夯 实社 会理治体 系 代 化现和 理 能治 力 提 的制高度 础
１基． 构建 政府 运作 法的治基 础深入 推。进法 治 政 府 设 ，建为 加 政 府 快 能 转职变 创 造 件条。在 完 地善 方人大制 度、 强 和 加 改地 进方立 法 工 基 作础 ，上 加快 梳 理府政 与 市 、 场 政 府与企业 、 政 府社 与会
关的系 ， 加 快政 从 资源府 配置 的市 场域 领 退 出 。
１．加快社 组会织 的 育培 一。是 加 制快 定 和实
社施会 组 织 则 细 以，直接登 记 、 自律 诺 承等 式 方 ，
创 新 社 组 会织 培育 和 发 机展 制。健 基 层 党全组
、织 政府组 织、 企业 组织 、 会 社组 织 （ 包群 众联 谊括
进 建推政 立府运 的权作 力清 单 （ 确立 各 级 政府和 府政部 门权的 责 边 界 ，法 无 授 不权 可为 ） 政 府 、监
管 负的 面清单 （确立 企 业 和 会组 社织运 行的 界 ， 边
性 的
草根组织 和社 区愿志 类 织 组） 社等会 治 理 组 织 。二是构建 行 性业专 业 性 社 会组 织（ 包括 承 接
法
无禁 止 皆为 可 ）和政 府 对 市 监 管 的场责任 清 单 （确明管理市 场的方 式， 法定 责任必须 为 ）等 “ 三张 单清”制 度 。依 行法 使权力 、监 督权 ， 推力进 司 法体制
改革
。政府转移
的业专服务组织 第和三方 中 介务机服
构） 发 的机展制 ；推 政动 府部 门 行与业 会协、 商 会
等社 组会织 脱的钩 ，形 真 成正立 独的业行自 治
组织。 ．
２
加快．收税算预度制革。加快预算改税收和 体制
改 的 革， 形 有 效成 推 进政府 其 他领和域 改 革
２．推 社进会 自治制 度 建设 。 进一步 理 顺“ 政
府 一社会 ” “ 政府 一产业 的” 系 ，关在政 府导指 下， 高 社提 自会服我务 、自管理 我能力的。一 是 建立多元 化
的 区治理社结构 ， 充 分 挥 居 委会 发自管 我理 、自
我的基
础 。 一是 在深 “化营改 增” 革 改的基础 ， 以 政上府 支 出责 为任 抓手 ， 进推新 一 轮的分税 制革改。
二落是实新《预算 》 ， 建立公开透明的法算预度 ，制
实行全 口 预算 径，加强 预算 管 监理 ， 强督 化预算 约 束， 进推 政府 收 规支 范 制 度建化 。设推 专进 资 项金 整合 （别 特跨 是 门整合 ）部 ， 全健
管 办理法 ， 完善
绩效评 估方 法 三是建 。立 责权 发制生 府 财政务 报 告 制 ， 试度编 期中政 府资产 债 表 负， 推 进建设 方地
服
务和挥发政一府 社区间 的桥梁作 用。构 建 扁平化 区管社理 制度， 推 进 社会网 格化 体 系， 形成以社 区 为 本基单 的社元会服 务 理管 式 模二 是加 强。行 业协 会等 行的 业治 自律自用作， 成形政府 企一业 间的 梁桥， 全健 与对 外参 贸商谈 判 的制机。 三 在是重点
发开产业区域 ， 建立与行业 展发融相 合 社 的区 理管 方 。式善 以完 发开 区管 会 委主 为 的“导区镇 一合” 一
债 务
行发 度 ，制消除 土地 财政 的制 土壤度。
３５
＠ 矸—考 友重 Ｉ 第 ｓ 期ｚ 年 ｓ 月 “
管社 镇” 区发开区管理 模 式 ；加 速推进 陆嘴家金 融
“城业 界自 ”治 治模理式 的创新
。２
． 完善 共服公 务资 源均 化等 配机 置 。一是 制立建合 理 的社 会 和 人 口 发 展机 制， 成 形 发展与相
配的人 口结 匹调构整 机制 。推 居 进证 制度 住的
３ ．评优化 会社 公和共服 务供 给机制 抓。紧梳 理
不 同类型 的社 会服 务， 对保 性障 、 福利 性和公益 性 社的 服会务 ，采 有 差取 别的 应 和 融 资供模式 一。
是 拓展政府社 服务会 公 共 和服 （ 包 括务基 础设 施
估 作工， 及 时 完 居善 证住 制度 。建 立 城 乡 统一的 户口 记登制 度。 二是 建立以 常人 住口依 据 的为公 共 务服 供 制应度， 建立基 础 教育 等公 共 务 服资 源
的市 级统筹 机 制 ， 加强对边 远 地 区 的公共 设 施和
建设
和维 护 医、疗 生服 务卫 等 的）特许 营 和经购买 服 务 范 围 的，形 成多 元 的化社会 服务 供 体制 给， 立建 招标投 、拍 租赁 卖挂 和牌 包等竞 承机 争 ，制完
善务服的财 政投入 ， 推 动共 公服 资源 务基向 下层沉。
采取名
郊校办区、 城郊合作办学等校机制 鼓励优
质 ，医疗 源 向资郊 区迁移 ， 形教成 、 育 文化和 疗卫医 生 等 本基公 共 服务在全 市 范 围的等 均机 化 制三 。是 推 公进共服 务方 式 和定 价 机 制改 革 ，提 高服务 效 率和 平公性 。完 善 分 级 诊 制 度 ，疗促 梯进度 就医，
完 家善 医庭 生制 度 建， 公共立 疗医 资源 服务 和
应相的保障、 务服管和理模式策政 二是创新。社 服务会和公共务的融服资税收和模。式在完善 政责府 任机制基 础 上， 建 立 共公卫 生 、 公 医立院 公、
共 全和 生安 产全安、 公共 务
服均 等化等 领 域 的政
投府入机 制 ， 完善 政 府购买 服 务的 资 融办法 。 建立社
区管理 同基共金 ， 形 成多 元 化的 社管区 理 服
有
配效 置模 式 推。进药 供品 应体 系 和取 消“以 药 养 医” 的改 革 ，推进 医 费用 疗承 担配 分的合理化 。
３ ．完 善乡 城体化一发展 规划 和建 设模式 。
一 是建 市立 主要 级导领 主 持的城新建设 领 导 组小 和
资 务来金源 。 ④ 探索和建立 业行协会 类 、 益公 慈善
类社 组会织 税收 免制减 度。取 消“ 药 养 以”医的
政 补财偿机制 。善完公立 医 院和校 学合理薪 酬分
配制 度 。
区 新级城建 设综 合 协调 工 作 制机， 建立 市区 联合 的
城 开发 新建 模式 ，设完 善市 区财 体政 制安 排 加 ，
（ 七
）推进 民保生 和障会社公 公平 正展 的发制 度 建
设
强 市级财 政对 新 建设 的城支 持 力 度。完善 城产 新
业 人导机 制 ，推 动产城 融 合 发展。二 是 据 人 口 根 规 、 模 布分和 发 趋展 势 ， 学科 划规 心中 城 、新 城 和 新市 等 镇 城市 间空 布局。推 城 乡进规 划 制 改 体
１
． 完善 社 会入收和保 障等公平 分 机配 。制一 是进 国企推薪 酬制 度 改 革， 对 组 选织 和任 场市聘 用 的管理人 员采 差取异 化薪酬 办 法， 形 成管 理 层职与 工之间 入分收 配 系 的 合关理 化； 调 不 节同行 业
间收入 差 距；改 革城 市 和 农 村 土 开地 收发益 分
革，
进推郊区“ 多规合” 一改革 三。是 推 进农 村 土 地度 制和体 集经 改济革， 处 理 好所有权 、承 包 与权 经 权 的营 关系 建。立 城乡 统一 的地土 转 流机制和 农 集村体土 地流 动式 方 完，善土地 减 挂钩 增模 式，
推 土 地进市场化 流转 ， 形 成 公 平合 理 的 土地 开 收发益分 制配度 。 成 城形乡 要素 双向 动 、 资 源融
流配
式 方； 探索个 人所得税 和 消费税改革 ， 缩 收小入
分配差
距 二。推进是养体制改革老， 实现 业企与
机 关 事业单位养 老 制 度 并 轨 探，索 缩小 机 关 事业 单 位 企、 职业工 、镇城非 就业 员 人和农民养 制老 度上 的 差 异 ；现 医实保制 度的 乡城 轨接和 并 轨 。三
是建立 保 障住房 准人 标 调 整准的 效长 机制 ，开 展
合、机 均等 、 成会 果享 的共 展模发 式 。
４ ．加促 进 社快会公正 司的法制 度 革 。改推进
对 保障住 政房策 的估评 ；推 进房 税 产革 试点 改 ； 建立统 一 不 动产 登的 制度 记四。 是推进 国
企 业就 聘 招制 度革 ，改完 善 学生 就大 实业习模 式 和实习 基
建地 设， 实就现 业和职 业培 训 的公 平 性 ； 创新 大“
司
法改 试 点工 革 ， 建作 立 合符 职 业特 点的 法司 人员 管 理制 ，度 健全 司法权 运行力 制机 深，化司 法
开， 改 公 人 民陪革 审员制 度 ， 全 人健民 监 员督 度制 ， 构 筑 保 证会社 正 的重 公 防线 。要
（ ）八 创新生 文态明 设建的 制模 度式
众创 ” 和“ 业根草 业创” 的体机制制 ， 展发 元多 多 化形 式
的就 业 式 模。
立经建 社济会发 与生 态环 展境承 能 载相协力
① 基金 融渠资道 可以括包府政拨 、 退税款转 移、 社 单区位（ 居 或民 资）助 、 政 购府服 务等。买
一
３６ —
“ 三五十 时期上海全”深化改面革体思路和举措总究 研
调的， 有利于 可持 续 发 展 的生 态文 明 建 设机 。 制
一
易完。节 能 服务 善 收 和用税能 核 计机 ，制推 广 同能合源 管范 理围。 是三 加 长三强 角环 境染 污联防 联 控。利 用 三长角地 区主 要 负 人联 责会席议 和 长 三角城 经济市 协调会等 机 ，制建 设长 角 三环境 污
染 防联 控联 领小导组 联席和会 议制 。度 实重 现 点
建是 立与市城 发展和其 他建 规设 划同 衔 接步 的
生态
境环规划 机 制， 探索 生态 保 护地 的区 项 目负
面清制度单 进。步一化细落和实态红生线和主 体
功能区 规 划 ， 索探建 立生 态 境 资 环 负产债表 。 建立生 态环 指保 标 系 体 纳，入发 展 评 价和 府政政 绩 核 。考推进 家国 环保 法 修 订 建， 立 合综法 体执 ， 系 立建 境环 害 损责任 追究 度制 。快 加 育培第三方 中
组介织 ，加 强 环境影 评响 价各级 与战略 、划规 衔的 接 和融 合， 以录 建目设 抓 手为明确 制 度 排 安。
二污
染 源 排放 和境 环质量监测 数据 的 共享 。建设 水
陆空 体立 化 境治 环理 体系 。 四是 加 建设快 生态 补
偿机制 ， 扩 财大政 转移 付支的 覆面 ， 盖究研垃圾 焚 烧 厂和 电发等厂 境 污环染企 业 社 的 回区馈 制 。机
是五更加在开放的平 台上整 合资源量 力，调 优
整崇化 明 态生 岛 项 等建设 目 的标目 路思、 重点 务任 政策措和 施。
是快加 碳放排和 排 污 权量总 核定 ， 推进 和 完善碳 排放 交易 ； 落实 排污许 可权 证度 ， 制 推排进污权
交责编任 辑： 陈 恭
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ｅ ｙ ｌ ｎ ｉｇ ｏ ｎ ｔ ｈｅ ｍ ａ ｊ ｏ ｒ ｏ ｅｐｎ ｉ ｎ ｇ ｓ ｔ ｒ ａｔ ｇｅｙ ， ｃ ｏｎ ｆｏ ｒ ｍｉ ｎ ｇｔ ｏ ｔｈ ｅ ｉｎｔ ｅ ｒ ｎ ａｔ ｉ ｏ ｎ ｌ ａ ｐ ａ ｒ ｔ ｃ ｃｉ ｅ，ｔ ｏ ｏｆｒ ｍ ｔ ｈ ｅ ｍｅ
ｃ ｈａ ｉ ｎ ｍ ｓｏ ｆ ｏ ｐ ｅ ｎｉｎ ｇ ｒ ｅ ｖ ｅ ｒ ｓｉｎ ｇ ｒ ｆｅ ｒｏ ｍ； ｉｆｆ ｔｈ ｙｌｔ，ｏ ｓ ｔ ｅｒ ｎｇ ｔ ｈ ｎ ｅ ｔ ｈ ｅ ｃ ｎｏｓ ｃ ｉ ｏ ｕ ｓ ｎｅ ｓｓ ｏ ｆ ｔ ｅ ｈ ｏｂ ｔ ｔｏ ｍ ｉｌ ｎｅ ａ ｎ ｄ ｒ ｓｉ ｋｍａ，ｋ ｉ ｎｇ ｎ ｏｄ ｉｓ ｒ ｐｕｔ ｖ ｅ ｉ ｅ ｒｒｏ ｒｓ ａ ｄ ｎ ｍａｓ ｔ ｅ ｒ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｓ ｔｒ ａ ｔ ｅ ｉ ｃｇ ｉ ｉ ｎ ｉ ａｔｔ ｉ ｅｖ ｓ；ｉ ｘ ｈｔ ｙｌ ，ｔ ｏ ｔ ｓｒｅ ｎｇ ｈ ｅ ｎｔ
ｓｔ ｒａ ｔｅ ｇ ｃｉ ｃ ｏ ｎ ｃ ｅｎｔ ｒ ａ ｔ ｉｏ ｎ ， ａｍｉ ｔ ａｎ ｉｎｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｃ ｏ ｎ ｉｔｎ ｕ ｉ ｔｙ ｏ ｆｔ ｈ ｅ ｅｘ ｉ ｓ ｔｉ ｎ ｇ ｍａｊ ｏ ｒ ｒ ｅ ｆ ｏ ｍ，ｒ ｎａ ｃｄ ｏｒｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｄ ｎ ｉ ｇ ｔｎ
ｏ ｈｔ ｅ ｆ ｔ ｕ ｒ ｕ ｒｅｅ ｆ ｒ ｏ ｄｍｅ ｖ ｅ ｌｏ ｐｅｍ ｔ ｎ ｒｅ ｓ ｅ ａｒ ｃｈ ｎ ｕ ｅｄ ｒ ｓ ｔ ｕ ｄｙ ｎｉｇ
．
Ｋ ｅｙ ｗｏｒ ｄ ｓ ：Ｄ ｅｅ ｐ ｅｎ ｎ ｉ ｇ ｒ ｅ ｆｏ ｍｒ；Ｓ ｈａ ｎ ｇ ｈ ａ ｉ ｒ ｅｆ ｏ ｒ ｍ；Ｍ ｅｃ ｈ ａ ｎ ｓｉ ｍ ａ ｄｎ ｓ ｓｙｔ ｅｍ ；ｅ ｎＧ ｅｒ ａ ｌ ｉｄ ｅ ａ