2011年换届政府工作报告[1]

政 府 工 作 报 告

——在××镇第十六届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我受××镇第十五届人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

五年来政府工作回顾

十五届人大会以来的五年，是我镇经济和谐发展的重要时期，五年来，我镇在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，牢固树立科学发展观，以开展“绩效攻坚年”和“创先争优”活动为契机，按照区委、区政府“工业兴区”战略要求，统筹城乡发展，全力推进××经济社会建设，实现了经济持续较快发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。

一、科学引领，统筹推进，经济社会发展迈上新台阶

（一）保持经济快速发展。

2010年我镇工业总产值3.08亿元，比2006年增长1.86亿元，年均增长38.2%；工业增加值1.13亿元，比2006年增长0.71亿元，年均增长42.3%。农民人均纯收入从2006年的2427元增长到2010年的5233元，年均增长28.9%。全镇共组织财税收入1279.5万元，比2006年增长762.49万元，年均增长36.9%，每年都超额完成上级下达的财税收入任务；其中,国

税部门共组织收入394.9万元;地税部门共组织收入869.1万元%;财政部门共组织收入15.5万元。财政收入同比增长率排在管区所有镇的前列。

（二）加大招商引资工作力度，做强做大项目，加快全镇经济科学发展、和谐发展、跨越发展

五年来，我镇一直坚持“工业富镇”战略，有计划地做好招商工作服务工作，一是优化投资环境。进一步强化服务意识，创新服务方式，提高服务效率，真心招商、热心待商、诚心助商，为外商营造一个投资效益好、安全系数高、投资成本低、政府效率高、服务质量好的投资环境。二是完善机制。进一步完善招商引资激励机制，落实招商引资责任制，做到“项目到位，考核到位，奖惩到位”，充分调动各级各部门招商引资的积极性和主动性。三是加强节能减排工作。五年来，我镇在发展经济的同时，注重节能减排与环境保护工作，2010年根据区节能减排目标，我镇积极推进节能减排工作，全面落实节能减排工作目标责任制，严格实施污染物排放总量控制。组织开展了节能减排专项行动，联合市环保局进行执法，2010年共取缔能耗大的竹浆厂5个，小型炼油厂17间。

（三）统筹城乡协调发展，城乡建设步伐加快。我镇加快城镇基础设施建设力度，稳妥推进农民向城镇集中，努力形成城镇化和新农村建设良性互动的新局面。一是强化城镇建设管理。继续推进城乡清洁工程，大力整治城乡环境，五年来，全镇投入40多万元，修建圩镇主街道排污沟，清除圩镇垃圾，实现了美化、亮化、净化圩镇人居环境。全面清理圩镇违章建筑，坚决制止乱搭乱建、抢搭抢建等违章行为，进一步规范城镇建设秩序，做好圩镇生活垃圾费的征收管理工作。二是抓好城乡风貌改造工程。我镇××村是××区城乡风貌改造试点工程之一，

总投资400万元，已按时完成第一期工程，共投入资金30万元，完成装修外墙面积共3000平方米。三是加强圩镇改造工程。我镇去年开发扩建圩镇50亩，总投资500万元。其中，投资3万多元安装路灯15个，建设完成投资250万元的农贸市场，投资100万的圩门1队扩建改造工程。四是加强农村危房改造工作。大力开展农村危房改造工作，全镇共完成35户危房改造工作。

（四）坚持以农村土地流转为切入点，走农业现代化、规模经营新路子。全面贯彻落实中央1号文件精神，充分发挥我镇农业基础和条件优势，积极推进土地向规模经营集中，提升农业产业化水平，加快现代农业发展步伐。一是大力推进土地向规模经营集中。以我镇六龙村作为新农村建设与土地流转相结合为示范点。积极推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作社和种养大户集中，促进农业向规模经营转变。五年来，我镇土地流转面积18130亩，占耕地总面积的62.7%。二是着力提升农业产业化水平。大力扶持××水果合作社，充分发挥××村养鳖协会、××村中华鳖养殖协会和××蚕桑协会等优势。全力打造“一镇一业”、“一村一品”。五年来，全镇种植优质黑皮冬瓜8000亩、青椒2800亩、甜玉米9000亩、花生14600亩、蚕桑2400亩、中药材12000亩。目前,养鳖业已发展到450多亩，250多个农户。三是继续深化农村改革。进一步推进集体林权制度改革，依法明晰林地承包经营权和林地所有权，规范林地承包经营权和林地所有权承包流转，截止2010年，全镇完成打证10000本。

二、民生保障不断加强，社会事业全面进步。

（一）大力推进为民办实事工程，社会事业蓬勃发展

五年来，我镇不断地实施为民办实事工程，着力改善人民群众的生产生活条件，民生保障得到不断加强，群众得到的实

惠不断增多，生活水平不断提高。

1、计生工作。我镇积极开展“六自主”诚信计生活动，打破了“以管为主、政府包揽”的传统计生管理模式，得到了上级的肯定。

2、实施社会保障惠民工程。五年来，我镇的新农合参率每年都超过90%，居××区12个乡镇之前例，新农合的推行，大大解决了广大群众有病不敢医的后顾之忧，使农民真真正正得到实惠。全镇居民医疗保险参保人数650人；农村低保户已保4665户，共计6167人，月均45元，五年来共发放1240万元，做到应保尽保。2010年投资30万元建设五保新村2座。

3、教育惠民工程。我镇十分关心重视教育，以巩固“两基”为重点，加强教育硬件设施建设，加大教师培训力度，提高教师素质，抓好青少年入学率、巩固率。抓好勤工俭学工作，认真实施“春蕾”计划，解决贫困生读书难的问题。2006投资20万元完成××小学图书馆建设；2010年，共投入200万元对中小学校舍、文化墙、绿化带、道路、门窗、厨房等进行修缮和改造；拆除D级危房3820平方米，并投入300多万元新建教学楼1栋。

4、医疗卫生惠民工程。我镇扎实开展了艾滋病防治宣传和婚育新风进万家活动，利用各种手段、活动大力宣传。五年来，共发放宣传资料16000多份、避孕药具4000套。并对全镇艾滋病人进行排查，目前我镇还未发现有携带艾滋病毒患者。另外计生服务所还组织工作组到各村各农经社为广大妇女进行妇检，共妇检育龄妇女2230人，保证了我镇妇女的身体健康。

5、文化惠民工程。继续抓好“文明镇”、“文明村”、“文明户”创建和巩固活动，以重大节假日为载体，创造性地开展群众文化工作，开展农村文艺演出、体育竞技等文化活动，丰富

群众的文化生活。2010年，我镇新建农家书屋4家，下村播放公益性电影165场，完成建设投资2万元的××村灯光球场。

6、农村基础设施建设工程。五年来共完成沼气池建设410座，补贴资金77.9万元；每年都投入资金加固全镇的山塘水库，五年来，共清淤水利渠道40多公里；加强人饮工程的建设，确保人饮和农业用水充足、安全，2007年在××村与××村新建两处人饮工程，2009年新建三个人饮工程，分别是××村人饮工程、××村人饮工程、××村人饮工程，共惠及6100多人。

7、农村物流服务体系工程。目前，我镇圩镇建有大型农家超市4家，村级农家店15家，群众足不出户便可购买到日常所需用品。

（二）坚持稳定压倒一切，确保社会和谐稳定。

我镇针对本地存在的突出问题，着力紧扣构建维稳工作五大机制建设目标，采取有力措施，加大工作力度，认真抓好社会治安综合治理，加强治安防范工作，建设社会防控体系；加强基层组织网络建设，加强业务培训，提高综治队伍整体素质；实行社会治安综合治理目标管理责任制和社会治安排查调解制度，层层签订责任状，定期开展矛盾纠纷排查；严厉打击各类犯罪活动，较好地维护了社会政治稳定，确保了全镇社会政治总体态势的平稳。五年来，受理民事纠纷案134件，调解成功128件，调处成功率为96 %。

各位代表，过去五年，我们在新的起点上迈开了新的步伐，取得了新的成绩。这些成绩的取得既得益于区委、区政府和镇党委的正确领导，也得益于镇人大和各位代表的监督与支持，更得益于全镇干部职工和广大人民群众的艰苦奋斗和顽强拼搏。在此，我谨代表××镇人民政府向所有关心和支持××经

济建设和社会发展的各级领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

虽然在过去的五年里我镇各项工作取得了可喜的成绩，但我们也清醒地认识到，在前进中仍然存在着一些问题：一是工业基础差、起点低，影响了工业总量的快速发展；二是工业用地、征地困难；三是农业产业结构仍不够合理，农产品销售渠道还不够畅通，农民收入还较低；四是经济发展的资源环境约束日趋强化，节能减排、污染治理、环境保护压力增大。

今后五年政府工作目标

2011年到2015年是第十二个五年规划实施期，是机遇与挑战并存的五年，是推动我镇现代化农业建设、经济飞速发展的关键五年。根据对发展形势的判断和我镇发展环境的分析，结合区“十二五”规划目标，镇政府经过深入研究，提出我镇“十二五”的经济社会发展的主要预期目标为：全镇生产总值增长50%，财政收入增长65%，全社会固定资产投资翻一翻，城镇居民人均可支配收入增长50%，农民人均纯收入增长60%，节能减排指标按上级下达的任务执行，人口自然增长率控制在

9.5%0以内，政治、经济、文化、生态和社会建设全面协调发展。

要实现上述目标，我们一定要紧紧围绕区委提出的“八突出八跨越”工作思路，紧紧抓住事关××长远发展的重要领域和关键环节，全力实现科学发展新突破，重点抓好以下几个方面的工作：

1、突出抓好招商引资，提高经济发展活力。

主动推进与港粤台商会、企业合作，全面接受港粤台和“长三角”地区的产业转移。大力宣传我镇区位、产业等优势，精

心包装和推介机械、农业特色产业招商项目，掀起招商引资新一轮热潮。一是抓住现在工业企业发展的良好势头，积极利用现有项目，以商引商，把××培育成我区的出口加工区；二是完善工业发展软环境，积极发展机械、服装、水电业，并努力把他们培养成××镇特色工业和支柱产业；三是加快推进企业技改和自主创新，鼓励支持企业围绕开发新产品、提升产品质量、节能降耗等领域和环节，积极应用新技术、新工艺，加大自主创新力度，加快推进更新改造。

2、积极推进节能减排，加快生态文明建设。

按照××市创建国家森林城市的部署，大力推进造林绿化工作，提高森林覆盖率，加强环境整治和生态建设，抓好农村养殖污染整治，保持农村山清水秀的优美环境。狠抓节能减排不放松，加强对重点污染源的监管，全面开展环保专项活动，继续深化工业节能降耗、二氧化硫减排、化学需氧量减排专项行动。加强对小造纸、土法炼油行业的整治，严格控制污染物排放。推广先进节能技术和产品，重点抓好工业、建筑，交通运输等领域节能降耗。大力发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和循环经济产业，加快推进生活垃圾处理设施建设，进一步提高城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。加强重点流域，水源保护区的综合治理，大力推进造林绿化工程和生态修复工程，加强重点生态功能区的保护和管理，增强涵养水源、保持水土能力。加强地质灾害防治，确保人民生命财产安全。

3、着力夯实农业基础，加快现代农业发展

一是加快发展特色农业生产。认真落实市农业发展“3335工程”，加快发展壮大林业、中药材、蔬菜、水果、水产养殖等强优产业，加快提升农业产业化水平，构建特色鲜明、优质高

效、生态安全的现代农业产业体系。二是抓好农业产业化经营。大力扶持农民专业合作社发展，加快培育发展农业市场主体，提高农业经营组织化程度，促进农业生产经营多元化发展。三是加强农村和农业基础设施建设和公共服务。抓好水利普查工作，加强水利基础设施建设，积极推进小型水库除险加固，全面加强农田水利建设，搞好农田抗旱工程建设；抓好土地综合治理，建设一批高标准农田和基本农田保护示范区，提高粮食生产能力；结合上级对新农村建设整体推进的扶持政策，抓好一批高辐射城乡的路、水、电、卫生、教育等基础设施建设，改善农村的生产生活条件；加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。四是大力发展旅游休闲观光农业。加大对休闲观光农业的扶持和管理力度，并发挥龙头企业的辐射带动作用，按照“公司＋农户”、“协会＋农户”的经营模式，鼓励龙头企业参与建立一批以乡村自然风光、民俗风情、人文景观、农业特色产业等为特色的旅游休闲观光农业示范基地。

4、加强和谐社会建设，切实改善民生保障。

大力推进万名干部进农村活动。以“送政策、访民情、办实事、促发展”活动为主题，着力解决脱离群众、脱离实际、违背群众意愿的突出问题，着力提升广大党员干部做群众工作的能力，着力探索促进农业农村发展的长效机制，进而实现“六大”目标，即机关干部与农民群众感情大增强，干部综合素质大提高，工作作风大转变，农民实惠大增加、基层干部精神大振奋，促进农村经济大发展。继续实施为民办实事工程，加快解决民生保障紧迫问题。执行财政向农村和弱势群体倾斜的政策。2011年继续实施教育惠民工程、文化惠民工程、医疗卫生和计生保障惠民工程、社会保障惠民工程、安居惠民工程、生态惠民工

程、强农惠农补贴工程、强基惠农工程、城乡风貌改造和城市基础设施建设工程、水库移民新村建设工程等十项实事工程，着力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的切身利益问题。繁荣发展社会事业。坚持优先发展教育，认真落实××中长期教育改革和发展规划纲要，大力推进教育发展七项重点工程和教育体制十项改革试点项目，统筹城乡教育体系建设，保障各类教育均衡发展。加快文化、体育等基础设施建设，逐步建立完善覆盖城乡的公共文化和体育服务体系，积极发展先进文化，推进城市先进文化向农村辐射。加快城乡基层卫生服务体系建设，保障人民群众的身体健康。加强农村基层计划生育技术服务体系建设，稳定低生育水平，继续推进扶贫开发，加大产业化扶贫和扶贫培训力度。加强库区移民工作，进一步改善库区移民生产生活条件。加快农村危房改造建设，确保城乡困难群众有房住。

5、加强政府自身建设，着力提高政府执行力。

（一）强化绩效管理。继续深化创先争优活动，加强政风、行风建设，完善绩效评估制度，健全目标责任体系，进一步推进联合督查，对政府绩效实施全程实施过程精细化动态管理。用好考评结果，强化行政问责，促进工作落实。对十二五时期经济社会发展的各项目标任务，要层层分解落实到分管领导、各部门、各工作岗位，确保每项工作有人抓、有人管、有人落实。继续完善联合督查机制，对机关绩效全过程进行动态管理。用好绩效考评结果，对工作不负责、任务不完成、造成恶劣影响的，要严格实行行政问责，确保镇政府的决策部署全面落实到位。（二）加强民主建设、加强廉政建设。加强政府网站建设，把政府的主要工作放到网上去，以加大对我镇的宣传、加大群众对政府工作的了解、增强群众对政府工作的监督，进一步推

进政务公开，勤勉尽责，努力建设为民、务实、高效的政府。依法惩治腐败。坚持不懈地开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。全面落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、用制度管人、按制度办事。加强事前预防、事中管控、依法惩处腐败行为。坚持厉行节约，反对铺张浪费，努力降低行政成本。深入开展纠风治乱工作，严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为，倡导新风正气，树立干净办事、清正廉洁的良好风气。

6、加大对城镇建设资金投入，强化城镇建设管理

坚持把城镇建设作为促进城乡协调发展的切入点和壮大农村经济的支撑点来抓，进一步抓好圩镇的规划开发工作。进一步加大道路硬化建设美化力度，改变公路、街道脏、乱、差面貌。着重修好圩镇的1.3公里硬化大道。

7、抓好农村规范性建设工作

充分利用××村、和平村现有的基础、条件和优势，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，加快推进十五条村的规范性建设工作，创立有乡村特色的典范，为推进我镇新农村建设提供宝贵经验。

各位代表、同志们，回顾过去一年，取得的成就令人鼓舞，展望未来，催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下,振奋精神，开拓进取，乘势而上，抢抓新机遇，迎接新挑战，实现新发展，为实现富裕和谐文明的新××而奋斗！