2011年党风廉政建设工作会议上的讲话
在全市国税系统党风廉政建设
工作会议上的讲话
同志们:
这次全市国税系统党风廉政建设工作会议,是继全市国税工作会议之后召开的又一次重要会议。刚才,培同局长代表市局党组作了工作报告,全面回顾总结了去年的党风廉政建设工作,安排部署了今年的工作任务,我完全同意。希望各单位结合实际,认真抓好贯彻落实。下面,就进一步推进全系统党风廉政建设工作,我讲三个问题。
一、 总结经验,认清形势,增强党风廉政建设的责任感
过去的一年,全市国税系统紧紧围绕经济社会发展大局,以组织税收收入为中心,以实施科学化、专业化、精细化管理为主线,着重加强了队伍建设和学习型党组织建设,全面提高了干部规范执法和纳税服务水平,促进了国税事业和谐健康发展。在金融危机蔓延、重点税源萎缩的严峻情况下,共组织税收收入32.6亿元,比上年增收7,560万元,再次受到市政府的通令嘉奖;全面落实国家出台的各项结构性减税和税收优惠政策,共为各类纳税人办理减、免、退、抵税款15亿元,有力地支持了地方经
济快速发展;防范税收执法风险凸显成效,在全省系统会议上介绍了工作经验;税收征管工作不断加强,纳税评估、信息管税和各税种管理均得到深化;纳税服务工作不断创新,纳税人满意度有所提高;深化干部队伍建设,形成了良好的用人机制和氛围。市局获得2010年度全省国税系统综合绩效管理先进单位,在全市行风评议中再获第一名。这些成绩的取得非常不易,可以说,在全市国税系统事业发展的过程中,党风廉政建设和反腐败工作发挥了重要的服务保障作用。
近年来,我们以科学发展观为统领,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,保质保量完成了党风廉政建设各项工作,取得了显著成效:一是贯彻落实党风廉政建设责任制,结合内控机制建设,规范了风险防控规程和流程,惩防体系建设得到进一步推进。二是开展“制度建设年”活动,认真清理“小金库”,建立防止“小金库”的长效机制。三是推广税务纪检监察管理信息系统,加强了廉政信息化建设。四是强化“两权”监督制约,加大专项检查力度,严肃查办违纪违法案件,对防范税收执法风险、提高行政职能起到了积极作用。五是加强领导干部监督力度,认真学习和执行《廉政准则》,坚持重大事项报告、廉政谈话等制度,增强了领导干部廉洁从政的自觉性。六是倡导廉政文化建设,警示教育和示范教育富有成效,树立和弘扬优良作风,形成了良好的廉政预警氛围。七是加强政风行风建
设,“阳光国税”服务品牌成为全市最佳服务品牌,“双评“工作连续多年取得执法执纪部门第一名的好成绩,干部形象和部门风气有了根本好转。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全系统反腐倡廉任务仍很艰巨,还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在:有的单位党风廉政建设责任制落实还不到位,推进惩防体系建设进度迟缓、一些潜在的管理漏洞和风险隐患尚未解除;有的单位制度执行力不强,“两权”监督制约不够完善,在发票管理与资格认定等工作环节,违法违纪时有发生,影响极坏;一些干部法治观念不强,执法随意,自由裁量权行使不规范,人情税、关系税的问题在不同程度上依然存在;少数干部追名逐利、推卸责任、急功近利、作风漂浮、工作不实,甚至有个别人滥用职权、以税谋私,损害国家和纳税人的利益;一些群众反映强烈的问题和需求没有从根本上得到解决等等。对于这些问题,我们要必须高度重视,严肃认真对待,要建立一个制度健全、责任到位、执行有力、监督真是的长效机制和健康的工作环境。
党风廉政建设和反腐败斗争关系人心向背和党的生死存亡,是党的事业兴旺发达的重要保证。就我们国税部门而言,没有反腐倡廉建设,就没有国税事业的和谐健康发展。近年来,我市国税事业克服了重重困难,创造了辉煌业绩,赢得了诸多荣誉,这凝聚着同志们的心血和汗水,来之不易。为此,我们必须把反腐
倡廉建设放在更加突出的位置,时刻放在心上,紧紧抓在手上,决不能掉以轻心。必须充分认识到党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,始终坚持把党性修养和作风建设与推进税收工作紧密结合,教育和引导广大国税干部特别是领导干部不断增强政治敏锐性和辨别力,不断提高反腐倡廉建设科学化水平,为我市国税事业健康发展提供强有力的保证。
二、突出重心,务求实效,扎实提高反腐倡廉工作水平
在十七届中央纪委六次全会上,胡锦涛总书记发表了重要讲话,从党和国家事业发展全局和战略的高度,着重强调并深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性和紧迫性、总体要求和工作重点。在全国税务系统党风廉政建设工作会议上,肖捷局长高度概括了税务系统反腐倡廉建设的新成效,客观分析了面临的主要问题,明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作任务,要求全国税务系统切实把思想统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来,把以人为本、执政为民贯彻到税收工作的各个方面,继续推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展,推动税收事业科学发展。在全省国税系统党风廉政建设工作会议上,赵晓明局长明确要求,要提高忧患意识,强化政治责任,以更加坚决的态度推进反腐倡廉建设。要服务保障国税事业发展大局,不断强化反腐倡廉教育,健全惩防体系建设,抓好领导干部廉洁自律以及社会公德教育,切实维护群众合
法权益,大力弘扬党的优良作风,以更加有力地措施保证反腐倡廉成效。这些重要讲话和指示,具有很强的针对性、指导性和操作性,对于我们扎实推进反腐倡廉建设、实现国税事业健康发展具有十分重要的意义。我们一定要认真学习领会,坚决贯彻落实。
深刻把握以人为本,执政为民理念,是做好今年全市国税系统反腐倡廉工作的关键。以人为本,执政为民是我们党的性质和宗旨的体现,是“为国聚财,为民税收”税收工作主题的思想源泉。一是把握以人为本,执政为民理念,必须着眼于服务大局、践行宗旨、充分发挥税收职能作用。要尽心尽责认真履职,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点,认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题,充分发挥税收职能,有效促进经济社会发展和改善民生的各项工作。二是把握以人为本,执政为民理念,必须着眼于求真务实、深入基层,充分运用调研指导实践。要坚持深入基层、深入群众、深入实际,从基层群众中、从实际工作中了解第一手资料,实打实地工作。既不能满足于听汇报、看材料,也不能满足于开大会、发文件,要紧紧依靠人民群众的支持与参与,了解基层的思想工作动态,为干部群众和纳税人排忧解难。各级班子成员都要建立自己的联系点,每人都要有计划、有目的的解决一个或更多的实际调研课题,从解决实际问题出发,坚决杜绝走形式、走过场。在摸清实情的基础上,进
行专题研究,从而解决实际问题。三是把握以人为本,执政为民理念,必须着眼于党性修养,作风建设,充分发扬党的优良传统。艰苦奋斗是我们党的优良传统和作风,是保持同人民群众血肉联系的纽带。近年来,随着物质的丰裕和条件的改善,享乐主义、拜金主义、追求名利的思想在一些国税干部中有所滋长,艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风在一些领导干部那里有所淡忘。在国税事业发展的新的历史阶段,我们要坚持两手抓、两手都要硬,既要坚持惩治和预防两手抓,做到有力惩治、有效预防;又要坚持党性修养和作风建设两手抓,党员要先行,干部要带头,群众才能跟上,争创一流形象,打造一流队伍。
2011年,是实施“十二五”规划的开局之年,新形势和新任务,对反腐倡廉建设提出了新要求,全市国税系统要切实把以人为本、执政为民理念贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中,突出重点,创新思维,务求实效,不断取得党风廉政建设工作新成效。
(一)以税收管理年为重点,营造良好内部环境。今年,要把 “税收管理年”工作主题作为反腐倡廉建设的目标取向,谋划好反腐倡廉建设工作思路,解决国税事业发展中存在的突出问题,营造良好的经济税收发展环境。要加强对组织税收原则落实情况的监督检查,坚决杜绝超收超缴、转引税款、虚收空转和税收混库,严禁占压、挪用税款,保证税款及时足额入库。要立足
源头治理,积极探索反腐倡廉建设与税收工作的有机结合,使反腐倡廉建设真正融入到税收征管建设、领导班子建设、干部队伍建设、税收文化建设之中,拓展从源头上防治腐败工作的领域。要把加强领导干部的监督与发挥领导干部的主观能动性结合起来,严格区分一般错误和违纪违法的界限,既加强对领导干部的监督,又充分信任、保护和激励干部;既毫不手软地打击各种腐败行为,又注意教育挽救犯了错误的干部;既严肃处理阻碍国税事业发展的违法违纪问题,又允许和宽容创业中缺乏经验出现的失误,努力形成“敢想、敢干、敢闯、敢负责”的工作氛围和内部环境。
(二)以思想教育工作为基础,加强反腐倡廉教育。首先,坚持思想政治先行。“物必自腐,而后虫生。”腐败行为的发生,首先是思想道德防线出了问题。因此,必须把加强思想政治工作作为第一道防线。要加强理想信念教育,将中国特色社会主义理论体系作为理论教育的主课,教育和引导广大党员干部坚持马克思主义信仰,增强政治敏锐性和鉴别力。要加强党性宗旨教育,结合开展纪念建党90周年系列活动,大力宣传以人为本、执政为民的理念,教育和引导广大党员干部铭记全心全意为人民服务的宗旨,切实履行好“为国聚财、为民收税”的神圣使命。要加强传统作风教育。党的优良传统和作风是党员干部抵御腐朽思想和生活方式侵蚀强有力的精神武器。要坚持不懈开展党的优良传
统和作风教育,使党员干部保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风,时刻牢记宗旨,永不沾腐。其次,坚持区分教育层次。开展反腐倡廉教育工作,必须坚持从客观实际出发,根据受教育者的职务、岗位、所处环境的差异开展教育,做到有的放矢,对症下药。对各级领导干部,要深入贯彻《廉政准则》、认真执行《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》以及相关的党纪政纪法规规定,严格执行述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度,不断提升自身修养,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心,慎权、慎独、慎微、慎欲,始终做到洁身自好、警钟长鸣。对一般党员干部和普通干部,要经常性地组织道德修养教育和廉政警示教育,结合实际深化廉政文化成果,开展形式多元的主题活动,教育和引导广大党员干部保持先进性,增强是非面前的辨别能力,正派做人、干净做事。对重点部门和重点岗位人员,要开展岗位廉政风险教育,引导他们明确岗位职责,正视手中权力,找准廉政风险,制定防范措施,做出廉洁承诺,增强廉洁意识。第三,坚持教育监管同步。要将反腐倡廉教育与制度建设、监督检查、案件查办等各个环节有机结合。在建章立制、堵塞漏洞的同时,开展反面典型警示教育,以案说纪,进而增强反腐廉政教育的辐射性和渗透力,巩固和扩大反腐倡廉“大宣教”工作格局。
(三)以权力监督制约为目的,推进惩防体系建设。加强制
度建设和权力制约,形成完善有效的惩治和防御腐败体系,是反腐倡廉的治本之策。要防范思想上的“松”和“散”。深入查找制度建设中的薄弱环节,加强制度落实情况的监督检查,解决制度不完善和执行力不强的问题,对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重违反制度的行为加大查处力度,坚决杜绝消极懈怠、疏于管理、淡化责任、盲目作为或不作为引发失职渎职的风险。要遵守工作中的“法”和“律”。要对税务行政审批、行政处罚、税额核定、一般纳税人认定、专用发票和普通发票管理、纳税评估、所得税优惠和税前扣除以及税务稽查等容易滋生腐败现象的领域和群众反映突出的问题,加大监督检查力度,防范违反组织收入工作和税收征管工作纪律,不依法征、减、免、退、缓税带来的风险。要做到工作中的“严”和“纠”。充分发挥案件查办的源头治理功能,严肃查办滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件,严厉惩处涉税案件中税务人员以权谋私、徇私舞弊的行为。对于各类腐败案件,要态度坚决,绝不姑息,发现一起,查处一起,责任要一查到底,所涉及人员要追到到位。要通过查办案件,深入分析和查找原因,从体制机制上堵塞漏洞、预防腐败,避免不遵守制度要求、不履行规定程序的风险;要注重内控建设的“精”和“细”。把完善内控机制建设作为风险防范的切入点,进一步控权、定职、明责,形成层层分解、环环相扣、有效制约的管理链条,保证权力在“阳光”下运行,
努力推动从源头上预防腐败工作,形成大预防工作格局。
(四)以优化纳税服务为抓手,促进政风行风建设。优化纳税服务是促进税务系统政风行风建设的重要手段,是创造优良发展环境、构建和谐征纳关系的有效措施。全系统要正确认识和处理好税收管理与优化服务的关系,以优质服务促进政风行风建设,以政风行风建设推动纳税服务工作。要以建设“阳光国税”服务品牌创建活动为主线,切实加强“五个一”建设,全面开通 12366纳税服务热线系统,完善推广“一窗通办”全职能办税服务厅,协办共建“项目服务”联动机制,深度开展纳税服务满意度调查,将服务品牌文化作为税务文化建设的特色和亮点,充分发挥国税部门优化经济税收环境、服务地方经济发展的重要作用,塑造国税部门公正、廉洁、文明、高效的社会形象。深入开展自查自纠,坚决纠正国税干部“吃、拿、卡、要、报、借、占”等不正之风,坚决克服办事拖拉、态度生硬、方法粗暴,不尊重纳税人甚至侮辱纳税人的不良行为,坚决查处税收管理与服务过程中不作为、乱作为和政策执行不公、告知义务履行不到位等问题,切实维护纳税人的合法权益,让广大纳税人切实感受到国税部门开展反腐倡廉建设的实际成果。要以加大政务信息公开力度,及时公布税收政策法规、行政许可项目和税收征管制度、规定,使纳税人了解和掌握办税程序,明确自身的权利和义务,切实维护好纳税人的合法权益,积极引导纳税人自觉履行义务。要
充分发挥特邀监察员的作用,自觉接受地方党政、媒体以及纳税人的评议监督,构建行风建设社会监督网络。要坚持用群众工作统揽信访工作,健全信访工作责任,按照省局提出的“四个立足于”的原则强化思想疏导,着力解决问题,就地化解矛盾,全力维护系统和谐稳定。
(五)以转变机关作风为动力,助推税务勤政建设。廉政和勤政,是对每一名国家公务员的基本要求,也是国税系统加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标。当前,我们机关有一种很不好的现象:干的和看的一样,多干的和少干的一样。一干工作的同志任劳任怨,不干工作的人却牢骚满腹、废话连篇。有的干部平平稳稳占位子,忙忙碌碌装样子,浑浑噩噩过日子。这些现象群众很有意见。庸政无责、小过难究是产生这种庸政、惰政、怠政的重要原因。因此,我们要把廉政建设和勤政建设有机结合起来,把廉政建设的要求贯穿于勤政建设之中,通过加强勤政建设促进廉政建设。领导干部要做勤政的表率,把精力花在提高决策水平和工作业绩上,把时间用在分管事务和工作调研上,以最大的努力、满腔的热情求得国税事业的发展。要忠诚履行职责,兢兢业业工作,把心思用在干事业上,把精力投入到抓落实中,坚持原则,敢抓敢管,敢负责、讲实话、办实事、求实效。要坚持以人为本,保持与群众的密切联系,继续落实班子成员分片包干基层联系点制度,大力推进“一线工作法”,做到工
作在一线开展、问题在一线发现、困难在一线解决、典型在一线树立、经验在一线总结。广大干部要树立勤勉履职、恪尽职守、克己奉公的观念,大力弘扬务实之风,把真抓实干作为一种品质来追求、作为一种精神来弘扬、作为一种责任来强化。要树立正确的事业观、工作观、政绩观,认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事,从自己做起,从身边做起,从点滴做起,一步一个脚印地把工作完成好。要培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,正确选择个人爱好,提高文化素养,摆脱低级趣味,发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,坚决反对铺张浪费和大手大脚。要慎重交友,净化自己的社交圈,时刻检点自己生活的方方面面,生活正派,情趣健康,始终保持共产党员的政治本色和高风亮节。要完善绩效管理和问责制度,加大对失职渎职行为的追究力度,坚决反对“有利可图抢篮球,无利可图踢足球”的现象。要严格公车管理,规范公务接待,将主要精力和有限财力用在发展上,用在解决群众切身利益的问题上。
三、加强领导,精心组织,确保反腐倡廉工作深入开展
反腐倡廉建设动一发、牵全身,是一项事关全局的系统工程、重要工作。全市国税系统要牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念,发挥好总揽全局、协调各方的作用,把各种力量和资源有机整合起来,以更坚决的态度、更有力的措施,确保反腐倡廉建设取得扎扎实实的效果。
(一)真正发挥领导干部的模范表率作用。“上梁不正下梁歪、中梁不正倒下来”。领导干部特别是主要领导干部肩负组织的重托、群众的期望,严以律己、廉洁奉公、模范守纪是从政的最基本要求。各级领导干部要按照胡总书记的要求,牢固树立“党纪国法面前人人平等、制度面前没有特权、监督制约没有例外”的意识,坚决做“执行制度的表率”,要求干部群众做到的,领导干部必须首先做到;要求下级做到的,上级必须首先做到;要求别人做到的,自己必须首先做到。要带头正确认识和行使手中的权力,谨慎用权、正确用权,绝不允许以权谋私、以税谋私,使权力私有化、商品化。要带头增强自律意识,自重、自省、自警、自励,坚决抵制各种诱惑,严格落实各项廉政规定。要带头自觉接受组织与群众的监督,把监督当作一种警戒、更当作一种爱护,虚怀若谷,闻过则喜,闻过则改,超越自我。
(二)认真落实党风廉政建设责任制。坚持党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察部门组织协调、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。要全面落实党风廉政建设责任制,加强领导,总体谋划,统一部署。主要领导要当好“第一责任人”,既要严于律己,带头做表率,又要带好班子,管好队伍。班子成员对分管范围内的反腐倡廉建设负领导责任,要担负起“一岗双责”。职能部门对管辖业务和系统情况最清楚,对发生问题症结和要害最明了,要主动发挥优势,紧密结合各自业
务工作特点,研究从源头上预防和治理措施,认真落实好部门责任。纪检监察部门要认真履行职责,积极发挥组织协调作用,完善权力运行监督制约机制,对直接抓的工作,要毫不放松;牵头工作要发挥主抓的作用,同时还要认真配合、检查督促有关部门认真履行职责,抓好相关工作的落实。
(三)不断加强纪检监察部门自身建设。要不断充实纪检监察力量,优先选拔使用敢于坚持原则、秉公执纪、勤奋工作的纪检监察干部。纪检监察部门和干部要倍加珍惜组织和领导的信任,树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的理念,加强理论学习,提高理论素养,增强业务本领,努力成为反腐倡廉工作的行家里手。要建立严格的监督约束机制,严肃工作纪律,自觉接受党组织监督、社会监督、群众监督,坚持把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察工作中,成为党的忠诚卫士、群众的贴心人,树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。
同志们,“十一五”已经完美收官,“十二五”正在拉开帷幕。做好今年全系统的党风廉政建设和反腐败工作意义重大、责任重大。我们要认真落实全省国税系统党风廉政建设工作会议精神,坚持以人为本、执政为民理念,以更加积极的态度和勇于创新的精神,不断取得反腐倡廉建设新成效,为推动国税事业“十二五”使其的和谐健康发展而努力奋斗!