社区法制建设的不足与完善建议_齐爱华

法治杂谈／

社区法制建设的不足与完善建议

[摘要]社区法制建设是践行依法治国方针的重要途径，是构建平安中国的必然要求。目前社区法制建设存在若干不足，必须加大法制宣传教育力度，加大政府人员投入与财力投入，倡导社会力量服务于社区，丰富法制建设内容，进一步落实各种综合治理措施，完善社区法制建设。

[关键词]社区法制建设不足完善

文/齐爱华

一、开展社区法制建设的意义

（一）加强社区法制建设是践行依法治国的重要途径社会主义市场经济的建立，特别是党的十五大提出了依法治国的伟大方略，给社区的治安管理和各方面工作带来巨

同时，依法治国也离不开社区建设，随着城市化大的推动力。

的进一步推进，社区已形成城市基层的社会共同体，大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，丰富了它的内容，拓宽了它的工作面，使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任，成了功

[1]

“小社会”。从一定意义上来说，社区的法制建能比较齐全的

既丰设程度决定了国家的法制化程度。搞好社区法制建设，

富和完善了社会主义法律体系，又能促进经济法制和政府法制进一步建全和完善，推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程。

（二）加强社区法制建设是构建平安中国的必然要求构建和谐社会的基础在社区，社区治安秩序不好，居民的生命财产安全得不到保障；社区风气不好，邻里不和睦，精神文明建设就无从谈起。精神文明建设既包括团结互助的人际关系，也包括起码的秩序和安全，保障平安和谐的生活环境，提高社区公众的生活质量，这些都来自于良好完备的法制建设。加强以“安全为基础，和谐为目的”的法制建设，能够有效地预防和遏制刑事犯罪的发生，钝化社会矛盾，促进社会和谐；通过与百姓生活息息相关的普法教育和道德疏导，能够大大提高群众的思想道德和法律素养，改善生活质量，提高社区乃至全社会的精神文明建设水准。

业人员的劳动法制宣传不足，难以保障其合法利益实现。诸如此类身份各异、需求特殊的社区居民的法制宣传教育严重不足，效果不理想。

第二，社区法制宣传教育流于形式，制度性特点不明显。[2]宣传教育专门选在“3·15消费者权益保护日”“12·4全国法制宣传日”等个别有意义的时间，形式主义严重，已经成为我国普法教育的诟病，社区的法制宣传教育也不例外。短期的偶尔的法制宣传教育不足以增强居民的法律意识，难以满足其日常法律需求，不可能实现社区法制建设的初衷。社区工作人员经常会遇到这样的问题，有些居民之间处理简单的邻里关系时，只顾及自己的利益，不积极履行义务，不努力维持和谐社区局面，个别人甚至不惜践踏法律的尊严，给社区工作者进行调解带来一定阻碍，不利于纠纷的最

这种情况的发生主要由于居民法律素养和道德水准终解决。

不高，有些甚至缺少基本的法律常识，无异于法盲。因此，社区普法工作非常重要，是社区法制建设的先行条件。

（二）政府投入力度不够

社区工作的特点是任务繁杂，第一，人力保障有待加强。

面面俱到，看似简单实则如缠绕的线团，不容易理清头绪。社区承担的管理任务过多，而相应的配给却远远不足，比如懂专业、有经验的工作人员奇缺，给社区工作带来很大难度和

民政、再就业、计挑战。社区承担着社区社会治安综合治理、

划生育、老龄工作、信访等多项行政性事务，需要各行各业的专门人士。人力保障不足问题在社区法制建设中体现的尤其明显，社区内部从业人员专业配置单一，基本为行政管理方向，法律专业人才欠缺，个别懂法的又因缺乏实践能力而解决问题稍嫌稚嫩。

第二，资金投入不足。目前社区各项建设中都面临着资金投入不足的局面，各级政府财政投入极其有限，纵使投入也多局限于社区内基础设施建设，法制建设投入资金简直是九牛一毛；政府财政之外的社会力量对社区的建设与发展也缺少投入，其积极性尚未被调动起来。资金投入不足极大地妨碍了社区法制建设的发展，不利于发挥社区化解纠纷、调处矛盾的作用。[3]

（三）社会各界力量对社区法制建设关注不够长期以来，社区法制建设都是以自身环境为依托，在本社区组织人员进行法制宣传教育，效果很不理想，亟需社会各界投入精力来关注，尤其需要善于表达的法律人士，如律师、司法干部、高校法律教师等人才辅助，方能使社区法制建设真正落到实处。目前法律界及社会各界人士都是泛泛介入社区法制建设，没有形成规范的方式，基本都是选择有

二、目前社区法制建设的不足

（一）法制宣传教育明显欠缺

宣传教育是社区普法活动的必备环节，也是解决社区纠纷的重要方式。目前我国社区的法制宣传教育已成为法制建设的常态方式，但仍有明显问题存在。

第一，法制宣传教育针对性不足，缺少系统内容。社区居民的受教育程度、工作性质、家庭背景迥异，对法律的需求重点不同，但法制教育宣传对此考虑的不够周全，针对性差。比如，针对社区里成长的青少年缺乏预防犯罪方面的专门教育；老年人、妇女、农民工等弱势群体的特殊保障要求被忽略；从

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重要活动、有特别法律意义的日子，这种形式化的介入方式显然不能收到良好的效果，不利于进一步开展和加强社区法制建设。

（四）法制建设内容单一，各项综合治理措施贯彻落实不到位

第一，社区警力不足，处置突发事件能力不强。派出所警

刑事案件的侦破使得民警首尾难顾，不得力有限，大量治安、

不经常抽调社区民警突击应付，致使社区民警无法真正沉到

“防、管、控”工作难以落实。社区安心工作，

第二，社区部分治保、调解组织有名无实，难以真正发挥作用。目前社会上存在着片面注重经济效益、工作成绩的不良风气，不重视社区治安与调解等琐碎工作，社区治安综合治理工作很少真抓实管，发现问题不报告，遇到矛盾就推诿，导致社区治保、调解等群防组织”松、软、散、瘫”现象较为突出。[4]

法律教师，进行有针对性的法制宣传教育，慢慢形成制度贯

改、废，及时把握立法的最彻实施。时时关注法律文件的立、

新动向，在社区法制宣传教育中贯穿与时俱进思想，注重法律的时效性，满足社区法制教育的实践需求。

（二）加大政府人员投入与财力投入第一，建立一支专业法律队伍。社区法制建设离不开具

一是通过有较高法律素质的专业人士。可以通过两种途径：

公开招聘，吸引高校毕业生或者其他优秀法律人才进社区服务，为社区法制建设添砖加瓦；二是充分利用社区现有资源，突出重点，有指向性的培训，争取内部培养出一批法律工作者。鼓励社区工作者不断提高法律意识、法律专业知识与依法行政能力，尊重社区居民的权利，彻底消除社区不作为的

“以权代法”等严重阻碍社区法制现象，改变社区管理工作中

建设的行为，在社区管理中充分体现居民高度自治。[5]

第二，加大财力投入，拓宽资金筹措渠道。针对社区事务繁杂的特征，在法制建设的资金筹措问题上应把握重点，明确资金的合法渠道。首先，要靠政府加大财力投入，应该在政府的财政开支中单独划出一份用于社区法制建设，包括普法

法律专业图书及法制光盘的购置，进行法制宣传教育图书、

活动的经费，定期培训中对于硬件方面的置备（多媒体教学设施等）；其次，适当的收费、合理使用社区各界捐赠的法律专业物资也可以减缓政府财政压力。

（三）倡导社会力量加入社区法制建设中来，建立社区法律服务志愿参与制度

加强社区法制建设，除了政府投入之外，更多的要靠社会自身力量，法律服务志愿者制度的建立势在必行，动员具有法律专业知识的大学生、教师、律师、法律工作者、司法机关人员等加入志愿服务队伍，有计划有步骤地为社区做法制服务。

第一，高校法律专业教师可以利用假期服务社区，或者在学期中带领本专业学生积极参与法律实践，开展法律宣传教育，既促进了社区法制建设，又达到理论指导实践的目的。

第二，律师等擅长法律事务的从业人员加入志愿者队伍，可以为社区居民直接解决法律疑问。可以由律师协会牵头，或者由各个社区所在地的律师事务所、法律服务所联合协商，定期选派本所内律师或法律工作者以执勤的方式为社区居民进行法律咨询解答服务。

第三，号召司法机关人员加入志愿服务行列，以其娴熟的法律知识、丰富的法律实践经验指导社区法律事务，尤其是有关诉讼程序问题的解答。

（四）丰富法制建设内容，进一步落实各种综合治理措施，促进社区平安

第一，搞好社区警务建设，保证安全第一。在社区警务建设中坚持警力下沉和防范为主的原则，结合社区居民的实际情况，按照公安部“实有人口3000人配备1名社区民警”的要求，增加社区警力配置，全力抓好社区治安防控，保证社区安全稳定。

第二，强化社区保安力量，重视综合防范。调动物业保安力量，发挥治安协管员、巡防人员、出租屋协管员等人员作用，加强小区内治安巡逻，充分发动群众力量，编织严密的日常综合防范网络，共同维护社区治安，严厉杜绝不良势力控

三、社区法制建设的完善建议

（一）加大法制宣传教育力度

加大社区法制宣传教育的力度，最重要是建立一套长效机制，充分考虑到社区居民不同的法制需求，采取不同方式，运用不同手段，全方位多角度的推进社区法制建设，使其成为一项长久的制度，并真正落到实处。

第一，针对社区居民的不同需求进行多样化的法制宣传教育。社区法制宣传教育要“以人为本”，考虑不同主体在不同时期的需求，开展分层次、有重点的教育宣传。同时要创新方法，实现从教育型宣传向服务型宣传的转换，实现从单向式宣传向互动式宣传的转换，实现从个别性宣传向整体性宣

开设不同的法律培训班，结合实践进行教学，针对传的转换。

社区未成年人侧重开展宪法教育、犯罪预防教育，为其成长道路做好法律先行服务；针对从业人员重点开展劳动法与劳工合同法、经济法等方面培训，使其能够学有所用，真正获得

妇女重点进行婚姻家庭法、继承法等方向方便；针对老年人、

《民商法》《消的教育；除此之外，针对全体社区居民普遍进行

费者权益保护法》《刑法》等宣传教育。既突出了法制教育重点，又达到普法宣传的目的。

第二，对法制宣传教育作扩大解释，注重法治理念的培养。扩大法制宣传教育的范围，将纠纷调解、法律服务、法律援助、信访接待、道德建设等各种内容有机结合起来，提升法律服务的效果。突出社区成员的自主性，根据自己所需及兴趣参加不同的培训辅导。转换思路，注重法治理念的疏导，不囿于简单的法律知识宣传，逐步提高社区居民的法律意识和法律素养，教会居民认识法律的授权，清楚自己的权利和义务，激起社区群众对法律的信任，从而发自内心地愿意遵守法律；教会社区居民以法律武器保护自己，尊重他人，发扬自己的主人翁意识，依法解决各类争执，实现社区友好互助的局面。

第三，将法制宣传教育制度化规范化。除了“3·15“”12·4”等特殊的法制宣传日之外，其他时间也应有计划地进行社区法制宣传，比如双休日或者按月、按季度进行法律知识的宣讲和辅导。采取社区居民提前报名的形式确定班型大小和重点法律需求，社区工作人员负责聘请司法系统人员或者高校

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制保安、危害治安环境的现象。

第三，加强人民调解，重视社区矫正。加强社区内的人民调解机制，充分发挥所在社区人大代表、政协委员作用，协同

充分发挥辖区高校法做好涉法矛盾的化解。重视社区矫正，

律专业、群众团体和民间组织的作用，妥善安置、帮教刑释解教人员。

[3]徐卫东.关于加快城市社区建设的思考作者[EB/OL].http://w-ww.xxz.gov.cn/develop/2148.html.

[4]社区警务建设经验问题及对策[EB/OL].http://www.wenmi114.com/wenmi/zongjie/diaoyanbaogao/2007-09-11/[1**********]983.html.

[5]倪怀敏,邓陕峡,余海燕.成都市社区法制建设的现状及其问题[J].成都大学学报:社科版,2010,(2).

[参考文献]

[1]单玲.对社区法制建设的几点认识[J].江苏警官学院学报,2003,(2).[2]张淑琴.社区法制宣传教育模式探讨[J].学习月刊,2007,(7).

（上接第75页）

[作者简介]齐爱华（1977-），女，辽宁葫芦岛人，渤海船舶职业学院电视大学讲师，法学硕士。辽宁葫芦岛125000。

【责任编辑/韦丹丹】

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四、美援对中国援外改革的启示

美国对以色列提供援助主要是出于其战略利益和目标考虑。通过援助，掠夺以色列的资源，占据其市场；直接攫取驻军和建立军事基地特权，干涉其内外政策。外援实施中，还把西方的价值观念和意识形态也向以色列等中东国家移

经济以至军事植，这使得发展援助实质上成为美国从政治、

上控制以色列的工具，从而为其经济发展和战略安全等利益服务。

当然，美中的外援有着本质的不同，但美国一些做法值得中国借鉴。中华人民共和国建立不久，就对朝鲜和越南进行了不遗余力的军事和经济援助，许多都是无偿的赠与。此后又对阿尔巴尼亚等非洲国家进行了无私的援助，使中国

当时中国进行不堪重负，其中包括帮助非洲修建坦赞铁路。

对外援助，主要是出于政治和外交方面考虑的，而把国内经济建设放在次要地位。就像毛泽东同志在同意支援坦赞铁路时所说的：“我们宁可自己不要修铁路，也要帮助你们修

[6](P17)

建这条铁路。”很显然，这种做法是不可取的。当前，作为最大的发展中国家，中国不断向其他发展中国家提供援助，应首先考虑本国的国家利益，兼顾受援国的利益，宏观上要为了加强经济合作、应对全球化，建立国际政治经济新

与此同时，中国实施对外援助也是为了在国际合作中秩序。

进一步实现国家利益，即维护国家安全，促进经济发展，扩大国际影响。西方学者认为，在国际关系处于无政府状态的条件下，一个主权国家必然要利用对外援助追求它们的国家利益和国家形象。[7](P13)也就是说对外援助是受援助国国家利益驱动的，而且“所有对外援助的理念都是基于政治考

[8](P71-72)

虑的”。中国的外交战略目标是致力于建立公正、合理的国际政治经济新秩序，为国内建设创造良好的国际环境，维护和促进中国的国家利益，不断提高中国的国际影响力，

[9](P362)

推进世界的和平与发展。作为对外政策的组成部分，外援政策必须服从于中国的总体外交政策，也注重中国自身利益的实现。中国的援外工作要与投资、贸易相结合，一方面为受援国经济的发展提供了良好的条件和机会，增强了其独立发展经济的能力。为当地增加就业机会和税收收入，提高了受援国人民的生活和福利；另一方面中国外援的实施，也应带动中国对外投资和贸易的发展，提高了企业的效益，增强国际竞争力，传统的无偿赠与、非赢利性的对外援

助退居次要地位，取而代之的应是以国际经济合作为实质内

[10](P577)

容、经营性的援助。要把单纯赠与性的、非赢利性的援助改变为经营性的追求一定利润的援助。

总之，中国的对外援助也要进行改革，要与时俱进，要从本国的经济建设出发，使对外援助与经济建设相互促进，要将其纳入中国对外战略的轨道，有利于中国国家利益的实

形式的多样性，在援外工作现，努力增强援外工作的实效性、

中实现互利共赢，最终促进世界的和平与发展，构建国际政治经济新秩序。

[参考文献]

[1]http://www.us-Israel.org/jsourcelUS-Israel/U.S.Assistance_to_Israeli.html[EB/OL].

[2]HansMorgenthau.APoliticalTheoryofForeignAid[J].AmericanPoliticalScienceReview,1962,(6).

[3]KennethWaltz.TheoryofInternationalPolitics[M].NewYork:R-andomHouse,1979.

[4]彭树智.中东国家和中东问题[M].洛阳:河南大学出版社,1991.[5](美)苏伦斯·迈耶.今日以色列[M].北京:新华出版社,1987.[6]王泰平.新中国外交50年[M].北京:北京出版社,1999.[7]OlavStokke(ed).WesternMiddlePowerandGlobalPoverty[J].T-hedinavianInstituteofAfricanStudies,Uppsala,1989.

[8]ScanHansJ.Morgenthau.PrefacetoAPoliticalTheoryofForeignAidinRobertAGoldwin:WhyforeignAid[M].Chicago:RandMc-NcllyCompany,1962.

[9]熊云.面向21世纪的国家发展战略[M].北京:中共中央党校出版社,2001.

·决策·挑战(下册)[M].北京:时[10]肖佳灵,唐贤兴.大国外交:理论事出版社,2003.

[作者简介]1.陈益华（1978-），男，肇庆工商职业技术学院思想政治教学部专任教师，法学硕士。2.梁健（1981-），男，肇庆工商职业技术学院思想政治教学部专任教师。广东肇庆526020。

【责任编辑/梁梅婷】

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