干部学习讲稿:领导干部的社会冲突处理能力

干部学习讲稿：领导干部的社会冲突处理能力

课程前言

大家好，我们今天所讲的是这个领导干部的社会冲突处理能力。这个为什么讲这一讲呢，就是国家在提出了党的十八届三中全会公报提出，要推进国家治理体系和国家治理能力的现代化。而这个社会冲突的处理能力呢也是非常重要的。咱们这个习总书记在，曾经提出过，要提高维护稳定的能力，增强维护稳定的果断性，及时化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件。咱们知道这个领导干部他的管理能力一般分为两部分，一个是管理这个常态的能力，另一方面是管理这个非常态的能力。所谓非常态，也就是这个社会冲突。

我们的讲解分为四个部分，第一部分呢，就是大家讲解一下这个社会冲突的概况。第二是社会冲突的特点。第三部分是社会冲突的原因。第四部分是社会冲突的应对。

一、社会冲突的概况

咱们先来看一下这个社会冲突的定义。一般而言，群体性事件是指由社会群体性矛盾所引发的，不受既定的社会规范约束，具有一定的规模，造成一定的社会影响，干扰社会正常秩序的事件。它的表现形式有很多。比如说这个集体上访、怠工、罢工，然后还有非法的集会、聚众、游行、示威、骚乱，这个暴乱、大众恐慌等等等等。类似对社会秩序造成一定的这个冲突，甚至更大规模的冲击党政机关的这样事件都得属于这个社会冲突的范畴。

咱们这个概念的演变来看，它有几个阶段，第一阶段在20世纪50到70年代末期，我们一般称为这个群众闹事、聚众闹事。从80年代初呢到这个中后期，一般称为治安事件。从80年代末到90年代初期称为这个突发事件，治安突发事件。90年代中期到90年代末期，称为紧急治安事件。再从90年代末期到21世纪初，我们就称为群体性事件比较多。

这个群体性事件到底大约有什么状况的呢？我们从这也可以看得出来，这要根据这个中国社科院法学研究所它所发布的《2014年中国法治发展报告》可以看得出，它是根据这个参与人数来进行区分的。其中100以下是一个阶段，100到1000是一个层次，然后在1000到10000，然后在10000以上。咱们从这个统计来看，它是统计了从2000年到2013年的这个群体性事件的分布问题。。行政执法，行政执法这个问题我们就可以看得到在这个城管与小贩的冲突。这样可以在媒体上可以看得到，双方发生了激烈冲突，甚至会时不时的出现这个小贩在这个冲突中死亡的现象，然后这导致的后果是，越来越多的媒体加入这个报道，然后这个双方的对抗会剧烈增加，导致这个城管与小贩这个矛盾日益显著。

还有中专学生的就业问题，大学生就业所引发的不安定因素也很重要。还有这个退伍和退役军人，他们就业安置没有解决好。再有就是民族和宗教问题，民族和宗教问题一直是比较敏感的问题。再一个就是环境污染和生态破坏，环境污染生态破坏的这个以前的时候，由于这个注重发展注重gdp，而没有更全面的来看待这个污染环保问题，所以说没有很注重可持续。然后现在经济发展到一定阶段以后，民众的这个环保意识跟上来了，然后他突然有一天意识到，哎呀这个我们生活的环境喝的水受到污染，空气受到污染，然后这些都不行，我们，都影响我们的健康，所以说我们要不能让它继续污染下去。再一个就是企业的改制所引发的不稳定因素，还有医疗、水利工程建设。当然水利工程建设它涉及到移民拆迁问题，移民拆迁问题它肯定相应的会引发一系列的不稳定因素。比如说他先给你了拆迁，给你安置在别的地方，但是你过去，但是你过去以后，就是融入不了当今的社会，或者是这个补偿款已经用完，但是还没有自己的一些职能，然后土地又没有了，这时候不稳定因素就出来了。

近些年最主要的一个是环境群体性事件的增多，比如说这个110在大连反对px项目的建设，然后上万民众在市政府门口聚集，最后结果是导致市政府决定这个px项目立即停产搬迁。类似的还在海宁天津等等地方。

他们打的口号一般是我们要生存，这个我们要环境，还有大连。再比如说反对px，保卫厦门。

还有px项目滚出宁波滚出中国等等这样的。然后最后很多时候结果就是政府还是妥协，然后再让这个项目迁走或者是过一段时间以另外的形式然后在吸纳民意的基础上进行一定的，比如说搬迁到更偏一点的地方等等。

再一个就是这个组织化，组织化程度越来越高。这个跨区域跨行业，这个串联的声援。也就是说不同的地方的人，对这个某一个地方的抗争进行鼓励或者在网络上或在现实中以行动进行支援。有一些这个参加人数多，持续时间长，规模较大，反复性强的群体性事件，这样的事件它往往是经过，事先有经过周密的策划，然后这个目标明确，行动统一。

咱们从这个抗争图系可以看得出来，最开始的时候往往是个人行为，然后就是集体行为。集体行为当它到达一定组织程度以后就是集体行动，然后它社会运动，最后如果说这和社会运动的规模和集结程度达到一定的级别，它甚至有可能引发这个革命。所以说咱们不要小看这个社会冲突，它已经达到一定的组织化，它的力量是很可怕的。

第四点，就是它的交织性。交织性是什么意思呢？它就是目的的合法性，你这个手段的非法性，往往而言他的目的诉求，比如说我要讨薪，这个目的很明确，而且也是合法的。但是它所采用的手段是不合法的。然后多数群体性事件他参与者提出的要求具有一定的合理性，但是呢往往采取的是不合法的方式，合理的要求与不合法的行动。无理的要求与这个非法的行动交织在一起，多数人的人民内部矛盾与这个少数别有用心的人的这个行为动机交织在一起。在一些比较大的群体性事件中，可能会有这样的敌对势力和敌对份子也插手这个群体性事件，然后制造这个事端，扰乱社会秩序。如果要是处理不当这个局部性的问题，就会引发成一个全局性的问题，然后这个非对抗性的矛盾呢，它也可能最后引发成一种对抗性的矛盾。 第五点，累积性。一般就是小事拖大，大事拖炸。就是起因都很小，然后呢基层反应迟钝，事态的升级爆发，然后在基层无法控制，最后震惊了高层，然后再迅速处理，再事态的平息。 第六个，就是部分群众把这个政府和有关单位化解矛盾及解决一些的问题，误解为群体性事件闹的结果。也就是说他觉得咱们这些问题存在得不到解决，但是看别人一闹他就解决好了。所以说他所带来的负面影响就是，这个不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决。在这样的一种逻辑体系的这个鼓励下，会有更多的人参与到这个闹的过程中来。当他一有什么利益诉求，他就想到我要通过来闹，而不是考虑那一些很正常的手段，正常的渠道，合法的途径。也就是说他在这样的思维影响下，就是一种大闹大解决，小闹小解决和不闹不解决的思维影响下，他的行为方式或者其它的都会受到影响。

三、社会冲突的原因

第三点，咱们就来看一看这个社会冲突的原因。现在社会冲突这么多，就想原因是些什么呢？这也是很多政府部门想知道，或者是不管是基层还是中央都想弄清楚的问题，因为稳定问题是大问题。稳定问题不解决好，这个发展问题也解决不好。没有这样的环境所受保护，没有稳定的社会秩序，哪有一个有效的治理呢？咱们根据这个社会学家斯梅塞尔他的总结，他提出了价值累加理论。他觉得这个社会冲突之所以发生，不是单一的因素可以起作用的。一般而言，它是多个变量共同影响，他提出了六个因素，第一个，结构性的诱导因素。第二个，结构性的怨恨和剥夺感。第三个是一般化信念的产生，第四个触发集体行动的因素或者事件。第五个，是有效的社会动员。第六个，就是社会控制能力的下降。

（一）结构性诱因

咱们来看第一点，就是结构性诱因。美国的著名政治学者亨廷顿在这个《变革社会的政治秩序》这本书中曾提出了一个著名的观点，就是现代性带来稳定，现代化滋生动乱。什么意思呢？一个是现代性，一个是现代化，现代化就是咱们中国现阶段社会所处的阶段，这是社会，涉及到社会转型，现代性它已经是高度文明的社会，也就是说一个高度文明的社会它很稳定了，它各方面因素，制度或者保障都已经到位了。

但是呢，对于咱们中国这样的社会化的国家来说，现代化的国家转型，涉及到几方面的转型。

第一个，就经济体制从计划经济到市场经济。第二个，从农业社会到工业社会。第三个，就是封闭社会到开放社会。第四个，就是熟人社会到陌生人社会。就是说不管从经济建设还是社会的一种形态上面来说，中国社会都是在转型期，转型期它一方面很多原因秩序被打破。另一方面呢，这个新的秩序没有建立起来，它所导致的结果就是这个行为或者是民众的一些理念，相对而言，相对一种高度，现代化的这个社会而言是比较混乱的。比如说这个封闭社会和开放社会以前在封建社会的时候，这个民众的流动性是很差的，就是程度很低。就是很多从生到死可能都生存在这一块小地方，但现在社会的发展不同，农村的大量的劳动力它会流入到城市去务工，寻求更好的发展和就业机会。这时候控制的难度就比较大。所以说流动人口的控制不制约好，它就会带来很大的社会不稳定因素。比如说熟人社会到陌生人社会。以前我们都生活在这一块小地方，大家都相互认识相互了解。如果说你这个人品德不好，可能周围的人就不和你打交道。但是呢，我们变成一个陌生的社会以后，我们进入到一个陌生的城市，然后这个时候原有的一种依赖，熟人关系之间的依赖就打破了。这时候要建立起新的依赖关系，然后这种依赖关系它又没有很好的通过其它方面的规制，所以说也是一个不安全的因素。

（二）结构性的怨恨和剥夺感

第二大点，就是结构性的怨恨和剥夺感。咱们知道现在这个社会，这个贫富的差距总体感觉是越来越大。所以说有些人就会有这种剥夺感，被剥夺感是什么意思呢？就是觉得我以前是这么穷，我现在还是这么穷。