规范运行是安监系统践行科学发展观基本保证
安监系统践行科学发展观，当前最突出的就是深刻把握科学发展观的科学内涵和精神实质，用人本观念、发展眼光和战略思维来推动安监工作的创新，用安监系统自身的“规范运行”来确保学习实践活动见实效、安监队伍树形象，努力为科学发展、安全发展、和谐发展提供强力支持。
一、安监系统“规范运行”，是落实科学发展观的根本要求由于基层安全监管部门成立时间短，工作方式、模式、机制尚处于摸索完善阶段。安监工作能否规范运行，将直接影响到安监队伍素质和执法效率，制约安全生产监管工作的质量和水平。安监工作规范运行对于保持安全生产形势的持续稳定，促进经济社会和科学发展和谐发展具有重大意义：
（一）安监工作规范运行有利于打造一支业务精干的安监队伍。落实科学发展观，必须有一支素质过硬的队伍。近几年来，随着国家对安全生产工作的高度重视，各级政府相继设立安全生产监督管理专门机构，并逐步增加编制、提升级别，为安监工作的开展提供了人力保障。然而，由于各级政府都在压缩人员编制，尽力减轻财政供养负担，安监人员多是在原有在编人员中调剂，再加上体制等方面的因素，目前普遍存在人员不足，年龄知识结构不合理、业务素质参差不齐等问题，个别地区也存在年龄偏大、文化水平偏低现象，缺乏学习创新能力，不能合理使用法律法规，监管效力低下，执法水平不高，很难适应新形势下科学、严细监管安全生产的要求。因此亟需建立一套严格的安监人员录用、考核、晋升、奖惩、辞退等工作制度和规范，并进行科学合理的培训，提升队伍的整体素质，为认真安监人员贯彻落实科学发展观提供组织保障。
（二）安监工作规范运行有利于提升党和政府的形象及公信力。安全生产，人命关天。安全监管工作是一项实实在在的工作，必须脚踏实地，实事求是，认认真真抓好各项工作的落实，才能真正收到预期的监管效果。在实际的安全生产监管过程中，却存在形式主义，对于日常工作推诿应付，安全责任虚化，安全检查只是走马观花，蜻蜓点水，强调监管频次，忽视监管质量，存在“重安排部署、轻督查落实”、“权钱交易、随意执法”、“执法程序不一致、执法标准不统一”、“执法文书填写格式不规范、法律条文引用不准确”等行为，不仅会导致事故多发，而且还会使公民失去对政府的信仰、安监部门及其工作人员失去公信力，甚至会亵渎党和国家的形象。因此，安监工作规范运行对于维护党和政府的形象和公信力具有十分重要的意义。
（三）安监工作规范运行在利于进一步明确各级各类人员的安全监管职责。我国的安全生产监督管理系统是个“属地监管”与“谁主管谁负责”并重的条块结合、纵横交织的体系。在这一体系中，要既要防止发生职权重叠，也要避免出现职权真空地带的现象，就需要有一套良好健全的监督管理制度来规范运行，理顺各级政府及部门之间的关系，明确各自的职权以及行使职权的方式、应承担的责任。
二、按照科学发展观要求，安监系统“规范运行”的主要内容安监系统规范运行，主要是对用人机制、教育培训、行政执法、监管体系等的基本原则、程序方法等做出明确的规定，把习惯性做法固化为制度安排，把模糊的原则明确为具体的规定，把临时性措施转化为长效的工作机制，把某些无序的工作状态转变为科学合理的工作模式。
（一）职业道德规范。安监人员不仅仅是党和国家安全生产工作方针、政策的组织者和执行者，又是贯彻执行各项安全生产法规制度的监督者和检查者；不但担负着保障从业人员人身安全的重任，还要对生产过程中事故责任者进行处理、教育。安全责任重于泰山，安全生产监督管理具有长期性、经常性和广泛性，它的成功与失败，虽然受到一定社会条件的制约，但在稳定的政治环境中，很大程度上则取决于安监人员自身素质的高低。因此，安监人员必须具有有高度的政治责任感、事业心和高尚的职业道德。安监人员只有具备了关注民生、关爱生命、政治坚定、忠于国家、服务为本、依法行政、秉公办事，恪尽职守、务实创新、清正廉洁、克己奉公、团结协作、诚实守信，品行端正、爱岗敬业、甘于奉献的良好素质，才能真正担当起安全监管这一神圣而光荣的职责。
（二）监管职责规范。职责权限的划分是行政组织体制的核心内容,我国的安全监管体制是纵横交织的体系，存在着上下级隶属或横向分工配合的关系，只有做到合理确定职能，科学分配责任，制定完备的责任落实制度，消除职责不明或职责交叉引起的相互推诿现象，做到安全监管无盲区、责任追究无情面，使监管职责法律化、规范化，才能确保责任追究力度，充分发挥其各项职能的作用，保证履行法定职责，做到不越位、不缺位、不错位，建立、维护良好的安全生产环境。
（三）教育培训规范。有计划的安全教育培训，是提高安监队伍业务素质的重要手段。通过安全教育培训，可以使安监人员及时掌握新产业、新工艺的监管方法、“掌握新法律法规，加深对法律法规的理解”、“规范执法文书，提高执法能力”、提高人的安全意识、增强安全素质，使得安全人员能抓、能管，真正提高安全监管水平。在检查时，能发现问题、讲清利害，而且还能提出解决问题的办法，进一步提高实施安全监督检查的权威。安全生产教育培训工作是一个系统工程。安监人员内部培训必须有明确的指导思想，确定培训对象，拟定培训计划，选择培训方式，确保培训时间，精选师资力量，严格结果考核，强化培训档案的管理、客观进行安全培训效果的评估，从而规范系统内部安全教育培训工作。保证培训过程的同时，要还需要严格的培训费用管理。安全管理人员培训和牿作业人员培训、高危企业全员安全培训工作中要严格培训中介机构的管理，按照教考分离的原则，强化考核，确保中介机构的规范运作。
（四）监管行为规范。规范监管行为，确保“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，是加强安全监管的重要手段。合法行政不仅包括依法办事，还应包括具备法律的素养、法制观念、高度责任感。因此，规范监管行为，应该建立一系列规章制度：从规范日常检查工作入手，编制安全检查手册（表），为执法监督检查提供“一把尺子”或“测量仪”；从规范执法意识、规范执法程序、规范执法文书、规范审核行为、规范档案管理等入手，建立执法责任制度、文件备案审查制度、执法工作报告制度、执法检查责任制度、重大行政处罚决定备案审查制度、罚款自由裁量阶梯制度、涉嫌犯罪案件移送制度、行政执法考评制度、执法岗位责任制度、领导责任制度、执法违法追究和错案赔偿责任制度；进一步规范内部执法程序，制定“安全生产执法监督检查标准化工作程序”，有效保证监管人员始终坚持依法履责，强化程序意识、权限意识，提升安监部门的执法廉洁公正形象。同时，应坚持政务公开，广泛接受社会和群众监督，创新行政执法监督的有效途径，构筑多方面、全方位的立体监督体系，增强社会的诚信度，规范执法行为，确保执法公正。
（五）工作报告规范。建立规范的安全生产工作报告制度，规范日常工作报告行为，是下情及时上达，确保上级部门正确决策的前提。工作报告制度应包括日报告、周报告、旬报告、月报告、季报告、半年报告、年报告及生产安全事故报告等制度，进一步明确各类报告的内容、时限、方式、要求，规范工作信息报告行为。对发生的生产安全事故，发现的重大事故隐患等紧急事项，要做到立即上报。确保上情下达，下情上达，信息通畅。
（六）档案管理规范。严格档案管理，既是规范日常工作的重要内容，也是督促各项工作落实的有效措施。要建立严格的执法档案管理制度，做到“一人一档、一案一登、一案一评”，每名执法人员的情况及所办案件的执法情况都详细记录存档，有效增强执法人员依法办案的自觉性和执法责任意识，为业绩考评提供了可靠依据。
三、践行科学发展观，保障安监系统“规范运行”的几项措施践行科学发展观，保障安监工作规范运行，应着重从以下五个方面入手：
一抓思想建设，增强责任感。思想是行动的先导。要在广大安监人员中深入开展实践科学发展观活动，只有从思想上真正解决好安监人员代表谁、为了谁、依靠谁的问题，充分认识到安监职能的服务性、岗位的重要性、工作的严肃性、责任的巨大性，才能让广大安监人员切实把立党为公、执政为民作为自己行为准则，自觉地把科学发展观的理念落实到安全生产监管的各项工作中去，避免执行上的偏差、决策上的失误和行为上的失范，确保所有工作环节的顺畅。
二抓能力培养，提升素质。保证安全生产监督管理工作规范运行，人员的能力素质是关键。抓能力素质培养，主要有两种途径：一种途径是组织各种形式的培训学习活动。一是采取集中培训。坚持每月定时集中学习法律法规、事故案例分析、管理制度等，特别是对新发布的法律法规的进行学习、讨论，可以促进法律知识及时更新；通过案例分析学习，全面提高执法人员的综合业务能力，不断拓宽安监人员的知识面，着力提高执法人员的依法行政能力，增强业务素质。二是开展业务知识考试、岗位大练兵等活动，为提高个人素质、熟悉本岗位业务提供良好的契机。三是及时组织相关人员参加国家、省、市各种学习班、培训班、专题班，了解当前我国安全生产形势及存在的问题，不断提高行政执法人员的综合素质。此外，还采用“走出去”的方式，到先进单位进行安全执法经验交流，拓宽视野、取长补短，提升大队整体执法水平。另一种途径是实践锻炼。能力素质是书本上学不到的，各级领导要多给年轻同志交任务、压担子，既交任务又教方法，鼓励他们干中学、干中练、干中悟，在安监工作实践中锻炼统筹计划、协调，创新等能力，不断总结经验教训，吸取众家之长，才能开创符合实际的工作思路和方法。
三抓制度建设，明确规范。健全的制度机制是规范安监工作运行的重要基础。依照《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》等安全生产法律法规，制定适应形势任务的工作规范规定。如编制安全检查手册（表），健全执法责任制度，规范内部执法程序，执法档案制度。此外，要加强有关制度规定的学习，确保制度得到认真贯彻和执行，不断强化按规则办事的自觉性，真正形成靠规则规范工作、按规则办理工作的良好局面。
四抓作风建设，提高效能。过硬的工作作风是规范安监工作运行的重要保证。主要从以下几个方面抓作风：一要加强行风建设。既要抓好行风基础教育，也要针对不同对象、不同阶段工作特点开展专题教育，要应对症下药，采取不同形式、方法开展教育，必要时期采用约谈方法。二要务实，就是说实话、办实事、求实效。安全监管的目的是发现问题、解决问题，促进安全生产，提高经济效益。因此，安全监管工作绝不能搞形式主义，要做到求真务实，不能只停留在听汇报、看资料上，更重要的是深入生产现场，到工人中去，而对那些关键、要害部位和危险源点只是蜻蜓点水，走马观花、一走而过，这样根本看不到问题，找不到关键所在，更提不出有效的防范措施。安全检查作为安全管理工作的一个重要手段，只有求真务实，注重检查形式和内容的完美结合，才能在经常化的同时克服应付了事的思想，在制度化的同时克服形式主义，在规范化的同时克服教条主义，从而把安全监管工作做得扎实有效。三要加强督促检查，对安监工作运行中存在的问题和不良现象，要坚持原则，敢于较真碰硬。
五抓全过程监督，保障规范运行。只有将所有行政执法行为置于全社会和广大人民群众的监督之下，才有可能做到依法行政、公正廉洁执法。应建立以内部监督为基础，以人大监督为核心，以司法监督、社会监督和舆论监督为辅助的全方位的立体监督体系，多管齐下，形成合力。坚持监管人员的权力行使到哪里，组织的注意力就延伸到哪里，监督就跟踪到哪里。才能保证安全监管执法活动朝着健康、有序的方向发展。加快推进安监工作运行规范运行，要在提高工作运行相关保障制度规定的执行力上下功夫，把要求真正落到实处，切实形成相互支持、密切配合、协调一致、规范有序的工作格局，确保安全生产监督管理工作的高效运转，保证安全生产形势持续稳定。