安徽省城乡一体化目标评价体系与发展路径
安徽省城乡一体化目标评价体系与发展路径
张
峰
（安徽省经济研究院，合肥230001）
摘要：城乡一体化目标评价体系由城乡经济发展、社会事业、基础设施、居民生活和社会保障、生态“六个一体化”环境等构成。安徽省总体处于城乡一体化较为协调阶段，下一步要着力推进农业现代，农村城镇化、要素活化、基本公共服务均等化等“四化”和“十二项工程”拓展城乡一体化的有效化、路径。
关键词：城乡一体化；目标体系；有效路径中图分类号：F127. 54
文献标志码：A
文章编号：1001－862X （2011）06－0041－005
推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观、促
进经济社会协调发展的内在要求。从2008年开始，我省选择在合肥、芜湖等地开展试点，积极探索推进城乡一体化的经验。本文试就城乡一体化的目标体系进行探讨，在此基础上分析我省城乡一体化的现状及下一步发展路径。
一、城乡一体化目标评价体系
城乡一体化本质上是一项社会变革，其根本
要义是破除二元经济结构，协调城乡关系，缩小农民与市民的差距，从根本上解决“三农”问题，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化是一个历史范畴，其内涵与外延因时因地而异。根据科学发展观的基本要求，结合中央多年“一号文件”关于城乡统筹发展的表述，借鉴发达地区城乡一体化经验，当今城乡一体化有以下基本内涵：
一是城乡经济发展一体化。加大对农业的投入力度，大力发展现代农业和农村经济，推进农业产业化，促进城乡经济协调发展。
表1
一级指标城乡
经济一体化
二级指标
人均GDP 非农产业比重
二是城乡社会事业发展一体化。调整国民收入分配格局，大力发展农村科教文体等社会事业，促进城乡基本公共服务均等化。
三是城乡基础设施建设一体化。加快城乡交通、信息一体化建设步伐，推进城市公共服务设施向农村延伸，增强城乡一体化发展的基础设施保障能力。
四是城乡居民生活与社会保障一体化。缩小农民与市民的收入及生活水平差距，完善公共就业服务体系，建立覆盖城乡的社会保障体系。
五是城乡生态环境建设一体化。严格控制农村地区工业污染，加强农业面源污染控制，保护和修复生态环境。
根据上述五个方面的基本内涵，按照系统性、重点性、易获取性和可比性等指标体系的建立原则，借鉴国内关于城乡一体化、全面小康社会等研究成果及其指标设计，结合安徽实际和时代特点，构建城乡一体化目标评价体系（如表1）。按照客观性、科学性、可操作性等权重设置原则，采用专家打分法（即特尔菲法）的主观赋值法，赋予各指标相应的权重。
安徽省城乡一体化目标评价体系表反映内容
目标值3000美元90%
目标值说明
按照世界经济发展规律，一般认为工业反哺农业的经济指标是：人均GDP 高于3000美元，农业占GDP 的
［1］
比重低于10%。
权重55
城乡一体化发展的经济基础
非农产业带动农业发展的能力
作者简介：张峰（1967－），男，安徽无为人，安徽省经济研究院高级经济师。主要研究方向：产业经济、区域经济。
41
2011．6
一级指标
二级指标
城镇化率
反映内容
城镇支持农村的能力
目标值70%
目标值说明
当城市化水平达到70%以后，城市文明的普及率将达到100%，即实现
［2］
城乡一体化。
参照江苏农业基本现代化指标体系
［3］
中2020年目标值。
权重4
城乡经济一体化
农产品加工产值与农业农业产业化及工业带动总产值之比农业情况农业科技进步率
农业科技水平及农业现
代化情况
二元经济强度差异反映农村占有科技资源状况
城乡居民享有教育资源的情况
270%
44
二元生产率对比系数
发展中国家的二元对比系数通常为
大于
0．31－0．45，发达国家一般为0．52
0．5［4］
－0．86。4人9年
参照全面建设小康社会指标体
［5］系。
4
万人农业科技人员数农村人口受教育年限
城乡
社会事业每千农村人口拥有医一体化生数
农民文化娱乐消费支出比重
行政村通汽车比重农民生活信息化指数
城乡基础设施建设农村自来水普及率一体化
有效灌溉面积比重
农民与市民人均收入比
555
中等发达国家和地区的居民消费结
文化娱乐用品及服务支出比构中，
重平均值为7．6%。城乡一体化的基本要求。
农村全面小康指标，由彩电普及率电话普及率和计算机普及率三项指标组成。
农民占有医疗卫生资源
2．7人
情况
农村社会文化发展状况和精神生活
城乡交通基础设施状况农村信息基础设施状况农村供水（生活设施）状况
农田基础设施状况城乡居民收入差距
7%100%80%
454
80%80%大于1：2小于0．3560%100%
参考江浙等发达地区的水平。
54
全面建设小康社会要求
根据联合国粮农组织对居民生活水平和质量高低所确定的恩格尔系数
0．3－0．4为标准：0．4－0．5为小康，
富裕。
全面建设小康社会要求。
“十二五”根据全国规划提出的主要
污染物减少目标，综合测算全国2015年环境质量综合指数，以此作为标准值。
5
城乡
农村居民恩格尔系数
居民生活
与社会保障
农村合作医疗覆盖率
一体化
农村养老保险覆盖率
农村居民生活水平5
城乡基本社会保障情况
45
环境质量综合指数（水工业对城乡环境的影响空气等指标）程度
城乡
城乡安全饮水卫生
生态环境
合格率
一体化
农村卫生厕所普及率
森林覆盖率
56．65
城乡水环境状况农村生活环境状况城乡生态环境修复能力
100%
我国全面建设小康社会的要求。
80%35%
森林覆盖率30%以上，对气候有较好影响，世界上11个发达大国平均森林覆盖率为35．7%。
454
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安徽省城乡一体化目标评价体系与发展路径
二、安徽省城乡一体化发展阶段以目标值为标准，对2009年安徽省城乡一体
表2
一级指标
二级指标人均GDP （元）非农产业比重（%）
城乡经济一体化
城镇化率（%）
农产品加工产值与农业总产值之比
农业科技进步率二元生产率对比系数万人农业科技人员数（人）
城乡社会事业一体化
六岁以上人口受教育年限（年）每千人农业人口乡村医生和卫生员（人）
农民文化娱乐消费支出比重（%）
城乡基础设施建设一体化城乡居民生活
与社会保障一体化城乡生态环境一体化
行政村通汽车比重（%）农民生活信息化指数农村自来水普及率（%）有效灌溉面积占耕地比（%）农民与市民人均收入比
农民恩格尔系数农村养老保险覆盖率（%）农村合作医疗保险参保率（%）
环境质量综合指数城乡安全饮水卫生合格率（%）农村卫生厕所普及率（%）
森林覆盖率（%）
合
计
化各指标进行无量纲化处理，得出指标的分值，再
用加权求和法计算城乡一体化综合得分。2009年安徽省城乡一体化综合得分为71. 53分（详见表2），总体处于城乡一体化较为协调阶段。
实际值1640885．142．10．090．0150．233．37．61．048．5499．60．6243．760．80．320．416．293．66498．454．126．1
目标值[1**********]．070．5492．771000．880800．50．356010056．61008035
纲化值0．820．950．600．050．210．470．8250．840．391．220．9960．780．550．760．640．830．100．941．130．980．680．75
权重[***********]5454100
得分4．084．732．410．180．861．864．134．221．934．884．983．102．733．043．204．160．414．685．653．943．382．9871．53
安徽省城乡一体化评价表
注：恩格尔系数为反向指标，其它指标为正向指标。《中国统计年鉴》《安徽统计年览》。资料来源：2009年和
从城乡经济一体化指标来看，该类指标得分
为14. 11，与其指标权重的比值为0. 54，说明我省城乡经济一体化发展的总体水平不高。具体来看，人均GDP 、非农产业比重的指标得分与各自权重的比值均超过0. 8，而农产品加工产值与农业总产值之比、农业科技进步率、二元生产率对比系数等指标得分与各自权重的比值均不到
0. 5，这说明，我省推进城乡一体化具有较好的经济基础，但农业发展相对滞后、二元结构问题突
出，因此，我省需要加快推进农业现代化，提高农业自身的发展水平，实现由“以工带农”向工农业联动发展转变。
从城乡基础设施建设一体化来看，该类指标得分为13. 85，与其权重的比值为0. 77，说明我省
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近年来大力实施民生工程，推进城乡基础设施建
设，
已取得较好的成效。从具体指标来看，城乡交通基础设施明显改善，但农村生活设施建设相对滞后，因此，下一步应加快农村城镇化步伐，改善农村的基础设施条件，促进城乡要素资源的有效流动与合理配置，实现由“以城带乡”向“城乡互动”
转变。从城乡社会事业、居民生活与社会保障一体
化来看，
指标得分与各自权重的比值超过0. 8的有六岁以上人口受教育年限、农民文化娱乐消费
支出比重、农民恩格尔系数；指标得分与各自权重的比值低于0. 5的有：每千人农业人口乡村医生和卫生员数、
农村养老保险覆盖率。这说明，我省城乡基本公共服务发展存在严重的不平衡
性，
造成这一状况的根本原因是可用于农村的财政资源有限，而农村土地、人力等资源却处于闲置状态。因此，必须更新思路，激活农村要素资源，
强化城乡基本公共服务一体化的要素保障。从城乡生态环境一体化来看，该类指标得分为15. 95，与其权重的比值为0. 89，说明我省城乡生态环境较好。在推进城乡一体化过程中，要继续保持良好的生态环境，工作重点应放在改善农村生活环境上。
三、我省推进城乡一体化的有效路径针对我省城乡一体化中存在的问题，借鉴国内外城乡一体化发展的经验，我省下一步应以科学规划为龙头，以综合配套改革为支撑，着力推进农业现代化、农村城镇化、要素活化、基本公共
服务均等化等
“四化”和“十二项工程”，拓展城乡一体化的有效路径。
1. 农业现代化。按照农业大产业的理念和要求，
大力推进农业工业化、精准化和产业化工程，提高农业现代化水平，夯实城乡一体化的经济基础。
农业工业化工程。按照工业发展的思路，在现有开发区中设立一批农产品加工专业园区，充分利用皖江示范区品牌，积极引入农业龙头企
业，
提振乡镇工业，大力发展粮油制品、肉制品、乳制品、果蔬、水产品和特色农产品等精深加工业。加强农业科技和农业资源开发的国际合作，44
建设农产品出口基地，扩大优势农产品出口。到2020年，力争全省农产品加工产值与农业总产值之比超过2：1。
农业精准化工程。以市场为导向，以气候、土质、地域环境为依据，以科技为依托，推动农业区域化布局、标准化生产、集效化开发和生态化
发展，
加快建设全国重要的专用小麦、水稻、“双低”油菜、茶叶、水产品等十大优质高效绿色农产
品基地。加强农业重点实验室、
工程技术中心、科技推广应用体系建设，推动农业综合开发。到
2020年农业科技进步率达到7%，二元生产率对比系数提高到1：2。
农业产业化工程。全面实施安徽省农业产
业化“532”提升行动计划，启动“1328”转型升级计划，增强农业龙头企业的带动力，推动订单农业发展。鼓励发展农民专业合作社等多种农村合作经济组织，
积极发展农产品加工、检疫、包装、
贮运等一产链条的派生产业，以及种子、化肥、农机等农业生产要素的供给产业和相关服务业，提高农业生产的市场化、组织化程度。
2. 农村城镇化。以“三集中”为抓手，加速城镇化进程，
推进社会主义新农村建设，促进乡村城镇化和城镇广域化，改善城乡发展分工的条件，实现产业化与城镇化互动发展。
中小城镇培育工程。依托合肥经济圈、沿江城市带、沿淮城市群，加快形成以区域中心城市
为主体、
中小城镇为基础的现代城镇体系。大力培育和发展中心县城、重点中心镇，突出抓好150个“扩权强镇”试点镇建设，建成一批新型“田园城镇”。做大做强城镇经济，重点发展无为县高
沟镇专用电缆、
马鞍山博望镇刃模具、潜山县源潭镇制刷业等产业集群。到2020年，全省城镇化
率提高到70%。
城镇基础设施延伸工程。以“水电路气房”为重点，加快城镇基础设施向农村延伸，着力抓好“村村通”、“户户通”工程，支持农村电信和互
联网基础设施建设，
突出抓好农村饮水安全工程、城乡防洪工程和生态建设，推进城乡基础设
施一体化，全面改善农村人居环境。到“十二五”末，农村全部实现“五通”，即通路、通电、通广播电视、通电话、通自来水。
新农村建设工程。坚持“生产发展、生活富
裕、村风文明、村容整洁、管理民主”方针，抓好“千村百镇”示范工程，全面推动我省新农村建设。围绕建设中心村、改造空心村、发展特色村，科学编制村庄规划，稳步推进农村“一图二化三清四改五建”，即规划图，道路硬化、村庄绿化，清垃圾、路障和粪池，改厕、圈、灶和院，建文体活动场所、文化广播室、村务公开栏及报栏、卫生室、小型超市。
3. 要素活化。以市场为取向，深入推进农村综合配套改革，大力实施土地资本化工程、农民人力资源开发工程，激活农村要素资源，实现土地可持续利用、农业可持续发展、农民可持续增收和农村可持续繁荣。到2020年，全省农民与市民人均收入比缩小到1：2。
土地资源资本化工程。坚持耕地保护制度，积极开展农村土地确权登记颁证工作，明晰土地等资产权属。创新地票交易、土地银行等土地流转方式，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，
促进土地资源资本化。鼓励银行等金融机构创新金融产品和服务方式，尝试以土地权属为抵押物进行信用贷款，发行农村集合债券，开展农村小额保险。农民人力资源开发工程。统筹城乡教育资源，加大对农民教育和技能培训的投入力度，全省每年培训农民100万人次，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。鼓励有资质的职业学校和定点培训机构提供就业培训，支持大专院校、科研院所等在农村建立对口支援联系点，充分利用广播电视、图书馆、文化站（室）等各种媒体和场所，多渠道开发农民人力资源。市场培育工程。构建省、市、县、乡四级土地产权流转服务体系，完善土地产权交易平台，规范土地要素市场。推进农产品批发“十百千市场
工程”，重点培育10家以上大型批发市场、100家流通或物流企业、
1000家特色农产品超市。健全大宗农产品仓储设施，完善鲜活农产品冷冻保鲜物流体系，
发展农产品期货市场。建设城乡一体的人才劳务市场，完善就业服务体系，加强城乡干部、人才交流。
4. 基本公共服务均等化。以政府为主导，以民生工程为抓手，公平配置公共资源，大力发展农村社会事业，促进城乡基本公共服务均等化。
安徽省城乡一体化目标评价体系与发展路径
农业科教工程。大力推进农村科技创业行
动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划，加快农业科技推广与应用。推进农村中小学标准化建设，均衡配置城乡义务教育资源，实施农村新成长劳动力免费预备制培训。建立稳定的农村文化投入保障机制，推进重点文化惠民工程建设和综合利用。引导城市教育系统对口支援农村、城市文化和科研机构到农村拓展服务。到2020年，全省6岁以上人口受教育年限超过9年，万人农业科技人员数达到4人以上。农民健康工程。整合城乡卫生资源，办好县级医院、乡镇公立医院、村卫生室，完善农村三级医疗卫生服务网络。建立城乡医疗卫生机构协作机制，实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划，提高基层的服务能力。推进职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险与新农合制度相衔接，建立城乡一体的医疗救助制度。到2020年，全省每千人农业人口拥有乡村医生和卫生员数达到3人。
农村社保工程。按照个人缴费、集体补助、国家补贴相结合的原则，建立新型农村社会养老保险制度，并逐步实现城乡并轨。搞好农村养老院建设，逐步提高农村五保户集中供养水平。合理确定农村最低生活保障标准，完善被征地农民社会保障政策，加大对农村残疾人的救助力度，健全农民工社会保障制度。探索政府向慈善公益组织购买服务的方式，鼓励社会力量参与乡村结对帮扶。到2020年，全省农村养老保险覆盖率、新农合参保率分别达到60%和100%。
参考文献：
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［5］湖南省统计局．我国农村全面小康标准研究（湖
南）［
EB /OL］．湖南统计信息网，2004－09－20．45