科技是农业农村经济发展的动力

作者：申茂向

《科技日报》 2001年06期

　　本世纪前十年，是我国国民经济和综合国力迈上新台阶、人民生活由温饱进入小康，进而更加富裕的关键时期。中国是一个农业大国，75%人口、90%以上的国土面积在农村，农业和农村经济能否持续稳定发展，是我国经济发展首要问题。党的十五届五中全会提出的“十五”计划期间的奋斗目标：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础。

　　在这十年，农业要上一个新台阶：粮食总产量从2000年5000亿公斤达到2010年的5600亿公斤；农民生活从小康达到初步富裕。在社会主义市场经济条件下，要处理好农业、农村和农民问题，就要把农业放在经济工作的首位，大力推进科教兴农，发展高产、优质、高效农业，保护生态环境，促进可持续发展。为国民经济的稳步发展打下坚实的基础，这是新世纪前期农业发展的基本方针。

　　农业成就辉煌　科技贡献巨大

　　半个世纪以来，中国农业农村经济取得长足的发展，尤其是改革开放以来，取得了令人瞩目的成就。

　　1、农产品供应丰富　经济发展持续增长

　　50年来，我国农业稳步发展，农产品极大丰富，粮食产量大幅度增长，总产从50年代的1132亿公斤发展到1999年的5080亿公斤。尤其是改革开放20多年来，农业生产年均增长速度6.7%，远远超过世界同期发展水平，1997年粮棉油糖亩产量分别比1978年增长0.66倍、1.1倍、3.1倍和2.9倍。在近几年的世界粮食产量增长中，我国占32%，解决了粮食长期供应不足的状况。在近几年世界肉类产品总增量中我国占80%以上，奶类总产量增长了6.1倍，水产品增长6.7倍。农村产业结构不断得到优化，第一产业的比重比1978年下降44.2个百分点，二、三产业上升了36.8个和7.4个百分点。农民收入大大提高，由1978年人均134元上升到1997年的2090元，增加近15倍。乡镇企业得到大力发展，1997年总产值达1.7万亿元。农村通讯、交通、能源、流通领域、住宅建设等都有了较大的发展，农民素质不断提高。这些辉煌成就和巨大变化为我国经济建设和政治体制改革打下坚实的基础。

　　2、科技为农业农村经济发展作出了重大贡献

　　小平同志曾经指出：“农业的发展，一靠政策，二靠科学，科学技术的发展和作用是无穷无尽的”、“农业最终可能是科学技术解决问题”。江泽民总书记也提出：“要进行一次新的农业科技革命。”50年来，中国农业科学技术得到大力发展。虽然有一些较好的技术如地膜、旱育稀植等是从国外引进的，但农业发展的主体技术是我国自行研究解决的。

　　回顾50年历史，有几大技术体系为我国农业大发展做出了巨大贡献：一是高秆变矮秆。这项革命性技术增加了作物耐密植、耐肥水能力，提高了作物对光能的利用率，大幅度提高了农作物产量；二是化学工业技术的发展推动了农业跨越性发展。化肥、农药、农膜在农业上的广泛应用，极大提高了农业抗病虫害，抵御自然灾害能力，成倍提高作物单位面积产量和总产量；三是耕作制度的变革，把几千年沿袭的单熟制种植方式，改变为双熟或多熟制，大幅度提高我国种植业的复种指数，使其从建国初期的120%提高到目前的160%左右，增加了土地的产出能力；四是良种培育与杂种优势的利用，我国的粮食播种面积长期维持在1.1亿公顷左右，但粮食产量不断增长，从1949年的1132亿公斤提高到1999年的5000多亿公斤，良种发挥了极其重要的作用。尤其是杂交水稻、杂交玉米的大面积推广应用，为我国粮食增产作出了巨大贡献，仅杂交水稻就增加了3000多亿公斤稻谷；五是节水农业技术的推广应用，有效地增加了灌溉面积，节约了水资源，提高了农业产品的数量和质量；还有集约化养殖技术和现代造林技术，大大丰富了人民的菜篮子和改善了农业生态环境。这些技术有效地推动了中国农业和农村经济的发展，科技为农业农村经济发展作出了巨大贡献，为世人有口皆碑，有目共睹。

　　新世纪对农业需求增强　对科技压力加大

　　新世纪人口增长、资源紧缺状况有增无缓，生活质量提高却势不可挡，经济的高速增长将持续发展。当前社会发展的矛盾，主要是人民日益增加的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。要很好解决这些矛盾和需求，必然需要依靠科技进步来发展经济。党中央制定了国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标，提出了实现两个转变和依靠科技振兴经济的重大抉择。这对我国生产力、综合国力和人民生活水平再上一个新台阶必将产生重大的作用。但目前我国仍处在不发达的社会主义初级阶段，农业依然落后，在很多方面都不能适应时代发展的需求。

　　（一）我国农业及农业科技存在的问题和差距

　　我国农业整体水平较其它行业尤其是与发达国家相比存在明显的差距，主要表现有以下几个方面：

　　1、劳动生产率低。我国的农业仍处于自然经济状态，从根本上没有改变自给自足的生产方式，生产效率低。无论是个体还是整体生产能力，无论从个体劳动力的产品生产量还是土地单位面积的产品生产量等多方面都存在较大差距。

　　2、资源利用率低。在我国，无论高产地区还是中低产田地区，对土地等资源的利用均未充分发挥其应有的作用，尤其对中低产田的利用远远没有发挥其潜力。我国的化肥利用率只有30-40%，发达国家60%；灌溉水的利用率30%左右，发达国家80%；土地机耕率53%，机播率27%，机收不足20%，而发达国家几乎全部机械化。

　　3、科技含量低。科技进步虽有较大提高，但科技进步在农业经济增长中所占的份额只有40%左右，而发达国家高达70-80%。

　　4、市场竞争能力低。我国的农产品数量发展较快，而质量提高十分缓慢，在国际市场几乎没有竞争力，目前在国际市场上主要靠出售资源型产品或初级产品（原料型产品），以数量来换取十分不合理的外汇回报。

　　5、农业整体效益低。农业投入产出比远远低于工业和其它产业，高科技含量产品和高附加值产品极少，农业整体效益低，投入远不足发展的需求，自身发展能力脆弱，抗御自然灾害能力极低，风险承受力很差。

　　我国农业科技自身发展存在的问题主要表现在：

　　1、农业科技尚不能适应市场经济的发展需要。学科设置陈旧、研究领域狭窄，在科技管理上宏观调控乏力，微观不活，重复、分散现象仍然存在，科研单位自我发展能力极低。

　　2、农业科技长期投入不足。80年代，世界平均农业科技投资占农业总产值的1%，而我国仅为0.27%，是世界上对农业科技投资最低的国家之一。90年代，国家对农业科技投入大幅度提高，但相对比例与其他行业比较仍处于低水平。

　　3、农业技术创新能力弱，满足生产性成果多，质量效益型成果及取得突破性、具有重大开发价值的科技成果少。高新技术发展滞后，难以适应世界新技术革命的挑战。一些至关重要的基础理论和发展规律没有深入研究，导致科技与生产缺乏基础理论指导，给深入发展带来不少困难。

　　4、农业科技成果转化和推广应用仍是一个薄弱环节。由于推广体制和政策不够完善，科技成果转化缺乏中试基地等原因，农业科技研究与生产市场脱节问题依然存在。

　　5、农业科技队伍不稳定，人才流失未能有效解决。一些单位后继乏人，流失多为优秀人才、中青年骨干，使一些重要学科后继乏人或难以接班。地县推广队伍不稳定。由于没有足够的资金和条件保证，科技推广人员工作条件差、待遇低。由于受传统观念的约束，改革步伐慢，机制不够灵活，自我发展活力和动力不够。

　　（二）新世纪农业农村发展对科技的需求十分强烈

　　我国农业生产连续取得新的突破，为社会安定和经济发展奠定了坚实的基础。随着社会和经济快速发展，对农业提出了新的要求，农业、农村经济的发展对科学技术的需求十分强烈。科学技术将成为新世纪农业农村经济发展的真正的动力。

　　1、保障未来粮食安全和农产品有效供给是农业科技长期而又艰巨的任务

　　目前，我国粮食综合生产能力已达到5000亿公斤，少数农产品出现结构性、地区性和季节性剩余，主要农产品由卖方市场转为买方市场。食物供给的矛盾由过去的数量不足转变为结构性不合理矛盾，由全局性矛盾转变为局部性矛盾。从长远分析，我国粮食生产受人口增长和资源紧缺等因素的制约，食物安全供给仍是一个严峻的问题，到2030年我国人口将增加到16亿，比目前增加1/4，而耕地则将减少1/4，要保证人均400公斤的粮食总量需求，面临的压力十分严峻。需要科技发挥更大的作用。预测2010年我国需求粮食5600亿公斤，2030年需求6400亿公斤。粮食总量的增加在我国主要靠提高单产来实现，而单产的提高，在政策投入逐步趋于完善时，根本潜力是依靠科学技术。

　　2、提高农产品质量效益和国际竞争力的根本出路在于科技进步

　　增加农民收入是农村实现小康的基本前题，对开拓农村市场扩大国内需求具有重要作用。千方百计解决好农民增收问题，始终是农业和农村工作的一项重要工作。我国农产品质量不高，国际市场竞争能力差，水稻等大宗农产品的价格已超过国际市场20-30%；高附加值产品少，经济效益低，一些农产品出现了区域性积压和过剩，造成地方财政不堪重负，农民卖粮难；农村经济结构不合理，产品结构单一；农业生产的工业化水平低，仍处在传统农业发展模式，劳动生产率低，农产品质量不高，综合效益不好。因此，必须依靠科技对传统农业实行革命性改造，大幅度提高劳动生产率，提高农产品质量，大幅度提高经济效益，提高农民收入，从而适应下世纪农业发展的需要。

　　3、缓解资源短缺和环境恶化双重压力取决于科技水平的大幅度提高

　　由于缺乏科学地利用有限的资源，使农业发展必需的资源，特别是水资源、土地资源短缺问题，已成为农业发展的主要限制因素。黄河断流、淮河污染、耕地减少、草场退化、环境破坏、森林资源过度开采、土地沙漠化等农业资源环境问题日趋突出。国民经济持续发展及人民生活已经受到生态问题的明显制约。目前，全国水土流失面积已达367万平方公里，年沙化面积扩大2400平方公里，全国有82%的江河、湖泊和1亿亩农田受到不同程度的污染。人均耕地、人均水资源分别为世界平均水平的1/3和1/4；到2030年，人均耕地将降至0.8亩，人均水资源将下降25-30%，供需矛盾将更加突出。下世纪，我们要在人均农业资源明显低于世界平均水平的条件下，走持续高效的发展道路，就必须采用符合中国国情的发展模式。在保证高产优质高效的前提下实现可持续发展，更大程度取决于科技水平的提高，用先进的科学技术支撑未来农业的发展。

　　4、面对现实和未来的严峻挑战其有效措施是加快我国农业科技发展速度

　　我国亿万人民梦寐以求的温饱问题，在改革开放20年基本得到了解决。这一伟大成就除党的各项方针、政策的正确指引外，农业科技发挥了巨大的作用。但我国农业科技整体水平与发达国家相比存在较大差距，主要领域研究水平与国际发达国家相差10-15年。例如，生物技术，美国转基因农作物新品种已达2500多种，而我国仅有50多种。欧美一些发达国家已实现了信息技术的标准化、系列化、实用化和网络化，而我国农业信息化则刚刚起步。目前，虽然我国农业科技贡献率在农业增长中的份额已从1978年以前的20%提高到40%以上（大农业），但与发达国家科技贡献率已达80%的水平相比差距较大。随着农业和农村经济的发展，对农业科技提出了更新更高的要求。人们渴望农业科技做出更大贡献，解决更多实际问题，确保我国农业和农村经济持续、健康、稳定发展。

　　繁荣我国科技事业　振兴农业农村经济

　　党的十五届三中全会决定，长期稳定以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，土地承包期再延长30年。这必将进一步调动亿万农民的积极性，为新世纪我国经济发展带来不可估量的作用。但我国目前的生产与经济现状与时代的发展不相适应：一是生产经营规模小，千家万户的小生产形式，难以形成单元批量和市场批量的商品；二是生产方式比较落后，部分农业生产处于自给自足的自然经济状态；三是工业化水平低，农业生产装备比较落后，严重影响劳动生产率水平的提高；四是经济不发达，抵御风险能力弱，扩大再生产能力低。当今市场经济发展速度和特征与我国农业生产现状形成鲜明矛盾。那么，如何协调这些矛盾？

　　（一）采用积极有效措施开拓进取

　　1、加速农村产业化进程。农业产业化经营是农民的又一大创造。各地都有自己的不同模式，这种方式在维持农村经营体制的基础上，采用企业化经营，以商品为纽带，组织千家万户农民进入市场，提高经济效益，增加农民收入。培育龙头企业，积极开拓市场，逐步推动农业生产向工业化方向发展。但在产业化发展过程中也出现不少问题，中间环节多，农民风险承受能力低，因此，各级政府要因势利导，积极为农业产业化提供和创造良好的条件，加速农村产业化发展速度。

　　2、新兴区域经济发展模式促进产业和经济结构的调整。更好促进小生产与大市场的协调发展，走区域经济发展道路是一条有效途径。所谓区域经济就是按照自然生态环境，农业生产区域优势，组织千家万户在自身规模和经营体制不变的基础上进行某一具有市场优势产品的规模化区域性生产。这种模式可以大幅度提高大市场对产品的商品批量，同时还可实行在同一体制平台上不同坐标的较大幅度地规模化生产经营。例如，美国的小麦带，玉米带等生产组织方式，就是充分发挥区域生态优势产业经营模式。

　　3、积极发展农村社会化服务体系。农村农民为适应小生产和大市场的发展，组织一种自我服务的组织。从几户、几十户到几百户农民组织起来，在农业生产的安排，生产资料的购买，农产品的销售以及生产过程中的技术服务等方面，通过这种组织进行自我服务。这是一条农民实践的成功经验。国家应进一步扶持，在政策等方面给予重点扶持，使其逐步得到完善、发展和壮大，为农业农村经济发展发挥更大的作用。

　　4、努力提高农业工业化生产水平

　　农业工业化程度体现一个国家的农业生产水平，大幅度提高我国农业工业化水平是解放和发展农业生产力的重要途径。目前我国农业工业化水平极低，农业装备十分落后，一些地方和农民仍然是肩挑手提、人耕人犁，对自然环境控制能力极低，从根本上没有摆脱靠天吃饭的现状。所以，大力提高农业工业化水平，促进农业现代化的发展，确保我国农业持续稳定的发展，为经济建设打好牢固基础，是我国农业当前和本世纪初迫切需要解决的重要问题。

　　5、坚持走高产优质高效与持续稳定发展道路

　　90年代初，中央明确提出了我国农业要走高产优质高效的发展道路，这是中国农业又一次“解放思想，实事求是”的具体体现，它突破了我国在相当长时间“以粮为纲，高产为本”的传统思想束缚，使以粮为主、多种经营、综合发展的思路得到进一步升华。这一实践符合中国的国情，也符合“三个有利于”的标准。只有把高产优质高效三者统一起来，才能很好的解决过去那种只要产量不讲质量和效益，造成产品没有市场和产量越高农民越穷的尖锐矛盾；真正促进农业在保障粮食安全和有效供给的前提下向注重质量效益的转变，才能有效地解决人口增长对总量的基本需求；才能满足人民生活水平提高对质量的要求；才能实现农民致富和农村经济发展要求，农业大幅度提高效益的期望。

　　随着经济发展和生产力水平的提高，人类活动的时空范围增大，为了生存与发展，不断向地球索取，土地被无限制耕种，森林被大量的砍伐，淡水资源被无限制的采用和浪费，生态平衡被打乱，严重威胁人类的生存环境。随着趋势发展，高产优质高效与持续稳定发展成为中国农业未来唯一可选择的发展道路。实现农业高产优质高效与持续发展，必须坚持以内涵增长高效集约为主，辅之外延发展的战略方针。只有这样才能有效保证我国农业高效持续地发展。

　　（二）优先发展先进关键技术　充分发挥科技的动力作用

　　根据农业农村经济发展对科学技术的近期及远期需求，当前和今后十五年，我国农业科技应优先发展以下关键技术体系

　　1、发展以提高农产品单产和综合生产能力为目标的增产技术。重点研究开发直接应用于农业、林业、畜牧、水产生产第一线，有效提高单产和综合生产能力的关键技术，大幅度提高农产品产量和土地生产能力，为保证粮食安全提供技术支撑。重点发展粮棉等优质高产多抗新品种及产业化技术，主要作物优质高产种植技术，生物灾害控制技术，畜禽水产新品种选育与集约化养殖技术。

　　2、发展以提高农产品质量和市场竞争能力为目标的优质技术。研究开发农、林、牧、渔等农产品优质技术。重点抓好主要农产品优质品种应用及产业化，无公害优质清洁农业技术开发，动植物品质生理、品质遗传改良等方面的关键技术，从根本上改变我国目前农产品质量不佳的落后状况，并建立起与国际接轨的质量标准体系。

　　3、发展以提高农民收入和农业整体经济效益为目标的高效技术。优化农业生产结构，提高劳动生产率和资源利用率，加强可再生资源高效多次利用和农产品产后加工技术。发展高附加值畜禽水产品加工技术、农产品精深加工技术，果品蔬菜等贮藏保鲜技术，为广大农村不断提供先进适用，操作简易，成熟可靠的技术。按照农业产业化发展的路子，从资源利用、基地建设到高附加值产品开发，全方位为广大农民致富、农村经济迅速发展提供技术保证。

　　4、发展以生物技术、信息技术为重点的农业高技术。瞄准下世纪生物技术仍是农业科技发展的热点，大力开展以提高动植物抗性、质量水平的转基因工程技术、酶工程技术、生物降解技术、微生物利用技术、动物基因疫苗等研究，并使其实用化、商品化、产业化，大力提升我国的农业科技水平。加强信息技术、3S技术、网络技术、计算机智能技术、仿生技术等在农业上的应用开发和推广，为加速传统农业改造提供技术支撑。

　　5、发展为区域农业经济发展提供综合配套的支撑性技术。针对当前和未来农业和农村经济与市场经济发展中存在的小生产与大市场的矛盾，以及我国中低产田仍然比较突出的问题，重点开展区域农业综合配套技术，包括技术工程化、规模化、实用化以及市场流通环节的研究与开发，为充分发挥我国不同区域和不同生态优势条件的有效利用和经济发展提供科学技术保障。

　　6、发展以保持农业资源高效永续利用以及加强环境保护的关键技术。针对目前我国资源严重缺乏和环境恶化的突出重点问题，大力发展干旱、半干旱地区水资源高效利用技术，节水灌溉技术；开展生态农业，无公害农业，低残留、无污染农业技术；生物多样性与资源利用保护技术，防灾、减灾技术，草地改良技术；进行养殖水域和滩涂治理；开展生态林业、防护林体系建设、森林资源综合利用技术、林农复合技术，大幅度提高植被覆盖率。加快森林新品种培育、天然林植被快速恢复技术、水土保持和荒漠化综合防治技术。

　　7、发展以提高现代物质投入水平为目标的农用工业技术。重点发展农业机械化技术，农村水电等新能源综合开发技术，可降解地膜及农用新材料技术，设施农业技术与装备，新型肥料研制及其施用技术，土地高效利用及土壤培肥技术，生物农药、饲料生产技术等。

　　8、发展以加强农业可持续发展能力为目标的基础性建设技术。加强农业科技基础性建设，加强农业、林业、水利、气象等部门长期定位观测基地建设，强化资源环境的监测，减灾、防灾及灾情预测预报等经常性工作，动植物种质资源的收集保存，农业信息资源收集整理。加强农业科技基地建设，切实强化农业科学基础研究，丰富农业科技理论贮备。

　　健全完善农业科技　发展保障体系

　　1、建立适应市场经济发展的新型农业科技创新体系。农业科技创新的最终目的是加速科技与经济的有机结合，使科技成果尽快转化为生产力。要充分考虑到农业科技自身的特点，大力挖掘市场经济对农业科技巨大潜力，要积极进行优化重组、加速分流，调整结构，构筑新的农业科技创新体系。对少数从事农业基础、战略研究等基础性科技机构，在调整内部结构及运行机制的基础上，要引入“开放、流动、竞争、协作”的新的运行机制，集中力量解决全局性、基础性、关键性、战略性、方向性的重大科技问题。对技术开发型机构，要创造条件，支持实行自主经营、自负盈亏、自主发展，培育一批新型的农业科技企业或直接进入企业。技术咨询服务机构，要切实加强服务意识、开拓第三产业，形成立足行业、面向社会，为科技、经济提供全方位服务。大力发展民营科技企业，吸收社会力量参与农业科技工作，使其成为农业科技创新体系的有机组成部分。

　　2、建立高效协调的科技管理体系。农业科技管理要坚持“全国统一规划，部门、地方分头实施”的总原则，建立国家、部门、地方之间相互联系，科学高效、协调有序的科技管理体系，大幅度提高科技管理水平。加强农业科技法律、法规建设，加速农业科技管理的科学化、制度化和法制化。

　　3、建立多元渠道的农业科技推广服务体系。科技成果转化是农业科技转变为现实生产力的关键环节，也是目前农业科技工作中最薄弱的环节。各级农业推广机构，政府要采取健全机构、转变机制、完善体系、优化队伍、增加投入等多种途径支持农业科技推广工作。鼓励农业科研院所和大专院校从事技术开发、技术咨询服务等成为推广体系的重要组成部分。积极发展各类农村专业技术协会和民营科技企业，引导他们成为科技推广体系的主体。积极培育农业技术市场，加速科技成果的推广。

　　4、建立多元化的农业科技投入体系。我国农业科技投入严重不足。在切实增加政府投入的同时，积极开辟新的投入渠道，建立国家、企业、农民和社会共同投入的多元化投入体系。鼓励各类企业投资农业科技。加强科技与金融对接，继续拓宽金融资金渠道，增加农业科技贷款规模。积极引导农民应用科技、投资科技，加强农业科技投入的管理，提高资金利用率。

　　5、培养一支有理想、讲奉献、高素质的农业科技队伍，大幅度提高亿万农民科学文化素质。实施科教兴农战略，关键是人才。造就一支高效、精干的专业科技队伍与群众性科技组织相结合的农村科技队伍。培养一大批学科带头人、科技企业家、高级科技管理人才、技术专家、广招人才和大幅度提高亿万农民科学文化素质，是我国农业农村经济发展最基本的保证条件之一。国家和地方应采取各种行之有效的措施，培养各种专业人才，学科带头人，既懂科技、经济又懂法律和经营的管理专家。抓好农民的技术培训，采取电视函授、职业教育、科普讲座、技术夜校以及农业中专等多种形式，在农民教育上下大力气，大幅度提高劳动者的科学文化素质。为我国的农业现代化和农村经济的持续稳定发展提高人才保证。

　　以发展为主题，以结构调整为主线，以体制改革和科技创新为动力，以提高人民的生活水平为根本出发点，这是党中央为我国在新世纪发展制定的根本方针。我们一定要按照党中央的要求，充分发挥科技这一动力作用，早日实现我国传统农业向现代农业的跨越。