构建"六四双创"基层党建工作体系

中 共 黄 梅 县 委

关于贯彻落实党的十七届四中全会精神

构建“六四双创”基层党建工作体系的决定

（2009年12月24日中共黄梅县委十二届六次全体会议通过）

为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步加强和改进新形势下基层党的建设，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，为加快“四个黄梅”建设进程，促进全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证，县委十二届六次全会就贯彻落实党的十七届四中全会精神，构建“六四双创”基层党建工作体系作出如下决定。

一、充分认识新形势下进一步加强和改进基层党的建设重要意义

党的十七届四中全会强调，要“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒。“基础不牢，地动山摇”。加强和改进新形势下党的建设，推进黄梅科学发展，重心在基层，关键在基层，难点在基层，活力在基层。近年来，县委一直高度重视基层党的建设，党的基层组织和党员队伍生机活力不断增强，全县基层党的建设已经进入统一规范、全面推进、整体提高的新阶段。但是，面对新形势新任务新要求，还存在着不容忽视的问题。新的领域和行业党的工作相对薄弱，非公有制企业和新社会组织中党的组织体系不够健全；基层党组织制度过多过繁过杂，落实效果不好；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，甚至处于软弱涣散状态；村级集体经济实力薄弱，发展任务艰巨；一些党员干部推动科学发展、处理复杂问题、做好群众工作的新思路新举措不多；少数干部事业心、责任心不强，缺乏工作激情和对群众的感情；一些党员先锋模范作用发挥不明显，对党组织缺乏向心力、归属感；一些地方管党责任制落实不够，就发展抓发展、就党建抓党建，抓工作底数不清、办法不多等等。进一步加强和改进新形势下基层党的建设，不断增强各级党组织创造力、凝聚力、战斗力，是保持和发展党的先进性，夯实党执政的组织基础的必然要求；是解决基层党建突出问题，提高党的建设科学化水平的客观要求；是加快“四个黄梅”建设，推动经济社会又好又快发展的现实要求。全县各级各部门要充分认识新形势下加强和改进基层党的建设的重要意义，进一步把思想和行动统一到县委对基层党建工作的部署要求上来，切实增强做好基层党建工作的自觉性和坚定性，努力把基层党的建设新成效，转化为科学发展的新成果。

二、进一步加强和改进新形势下基层党的建设的指导思想、基本原则

进一步加强和改进新形势下基层党的建设指导思想是：以党的十七大及十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“创建县域经济强县、创建党的建设示范县”为目标，以深化“三级联创”活动和“五个基本”建设为主线，以改革创新为动力，以“四清理、四优化、四保障、四帮带、四关爱、四考评”为抓手，全面推进基层党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，促进基层党建工作科学化、制度化、规范化，增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，为加快“四个黄梅”建设提供坚强的政治保证和组织保证。

进一步加强和改进新形势下基层党的建设要遵循以下基本原则：

（一）坚持党要管党、从严治党。始终把基层党的建设摆在突出位置，全面落实基层党建工作责任制，坚持书记抓、抓书记，一级管好一级、一级抓好一级，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的基层党建工作机制。

（二）坚持围绕中心、服务大局。始终坚持发展至上的实践标准，更加自觉地把基层党的建设放在全县改革发展稳定的大局中来谋划、来推进、来加强，以“创建县域经济强县”开辟党建工作的主战场，通过“创建党的建设示范县”推动黄梅经济社会又好又快发展，努力把基层党组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展动力。

（三）坚持科学谋划、统筹推进。更加注重工作的总体把握和系统谋划，抓住核心要素，从根本上整体上进行科学设计，统筹抓好党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，整体推进各领域各行业基层党建工作，推动党的基层组织建设与其他各类基层组织建设相融合，基层党的建设与经济、政治、文化、社会、生态文明建设相统一。

（四）坚持遵循规律、注重实效。加强对党建理论和实践经验的调查研究，坚持从实际出发，按规律办事，以扎实的作风、细致的工作，切实解决基层党的建设存在的突出问题，坚持用是否有利于科学发展、是否促进了科学发展作为衡量和检验基层党的建设成效的根本标准，提高基层党的建设科学化水平。

（五）坚持整合资源、形成合力。树立大党建观念，充分整合各类组织资源、人力资源、财力资源、物质资源、政策资源和信息资源，凝聚基层党建工作合力，实现基层党的建设资源最大化、效益最大化。

（六）坚持与时俱进、改革创新。以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断推进基层党的建设实践创新、制度创新、方法创新，使基层党的建设始终适应新形势新任务的需要，基层党组织和党员队伍始终充满生机活力。

三、紧扣黄梅发展实际，构建“六四双创”基层党建工作大格局

（一）着眼于增强抓党建、促发展的针对性和科学性，全面抓好“四清理”

根据各领域基层党组织实际，全面开展“四清理”工作。在农村要抓好“资金、资产、资源、人才”清理，在社区要以“清管理服务是否到位、清党建活动是否经常、清‘共驻共建’是否落实、清运转保障是否有力”为重点，在机关要“清党组织活动是否经常、清党建阵地是否规范、清干部作风是否端正、清党建制度是否落实”，在“两新”组织要“清党员底数是否清楚、清组织设置是否健全、清党建力量是否充足、清党员责任是否明确”，切实摸清基层党组织现状。村、社区、机关和“两新”组织要建立“四清理”工作台账，县、乡镇要建立互联共享的“四清理”信息库，形成一年一清、动态管理、科学运用的长效机制。

（二）着眼于强化基层党组织推动发展、促进和谐的核心功能，大力推进“四优化”

1、优化组织设置，扩大党的组织和工作覆盖面。坚持和完善人民代表大会制度、党领导的多党合作和政治协商制度。加强以基层党组织为核心的，包括村（居）民委员会、工会、妇联、共青团、民兵、合作经济组织、农民专业协会等在内的各类基层组织建设，广泛开展党建带工建、带妇建、带团建活动。在非公有制经济组织和社会组织、社区中，重点抓好“四区两会一链”等重点部位：经济开发区、乡镇工业集中区、核心商业区、居民小区，律师、会计师、建筑师行业协会和个体私营经济协会以及产业链，凡具备组建党组织条件的，应建必建；符合联合建立党组织条件的，应联必联；暂不具备建立党组织条件，需要选派党建指导（联络）员的，应派必派；职能需要进入社区的县直部门和单位，应进必进。要把县经济开发区“一区四园”打造成“两新”组织党建示范区。在农村，要根据农业产业化发展需要，大力推广“支部加协会”、“支部联协会”的模式。在北京、上海、武汉、广东等流动党员相对集中地区，建立流动党员服务站，全面推进各领域党的基层组织建设。

2、优化队伍结构，让更多人才进入基层干部和党员队伍。加大干部教育培训力度，以提高干部队伍素质为目标，以干部教育培训需求调查及计划生成机制试点为突破口，建立科学高效的干部教育培训机制。加大选调生、公务员引进力度，推进县乡干部之间轮岗交流，改善乡镇干部队伍结构。大力实施“头雁”工程和“回归”工程，以带头人为重点，更加注重从农村致富能手、优秀外出务工经商人员、“两新”组织经营管理人员、县乡党政机关退居二线人员、大学生村官中培养选拔村党组织书记。大力“回请”外出创业成功党员到经济薄弱村、工作后进村担任“第一书记”、“第一主任”，切实增强村级班子推进发展的能力。要在农村有计划、有目的地开展“三培养”（把优秀人才培养成党员、把党员培养成优秀人才、把优秀人才中的党员培养成基层干部）活动，使每个村至少储备2至3名后备干部，每年至少发展1名35岁以下年轻党员。适时推进机关中层干部内部轮岗，把一批业务熟炼、年富力强的优秀同志选拔到党务工作岗位。建立“两新”组织党务人才信息库，大力开展“三推荐”（推荐党员就业、推荐优秀员工入党、推荐优秀党员进入管理层）活动，注重从非领导职务党员干部中选派“两新”组织党建指导员，壮大党的力量。

3、优化活动质效，充分发挥基层党组织和党员先进性。定期开展党员学习培训、三会一课、民主评议、纪念表彰等党员教育管理活动，全面提高党员素质；进一步深化“党员目标责任明白卡”活动，在农村深入开展“双建双带”和创建“五好乡镇党委”、“五好村党组织”、“农村党风廉政建设示范（达标）乡镇（村）”、“平安乡镇（村）”等活动，在社区深入开展“党员志愿者服务”和“党建示范社区”、“文明和谐社区”创建活动，在机关深入开展“服务承诺”和创建“五好机关党组织”、“文明单位”活动，在“两新”组织开展党员责任区、先锋岗等丰富多彩的主题实践活动和争先创优活动，使各级党组织和党员充满生机活力。

4、优化制度体系，建立精简管用的基层组织工作流程。根据基层党组织职责、任务、管理、考核等要素，建立一套全面、系统、精简、管用的制度体系，规范基层党组织的工作和活动。在农村和社区全面推行“六议六公开”制度，所有重大事项，必须按照“村（居）民建议、党组织提议、‘两委’商议、党员大会审议、上级党组织督议、村（居）民大会或代表大会诀议；提议事项公开、议事程序公开、议事结果公开、实施方案公开、实施结果公开、整改结果公开”的程序和方法进行决策和实施，发展完善党领导的基层民主自治机制。加大制度落实的力度，维护制度的严肃性、权威性。

（三）着眼于增强基层党组织的发展实力和班子战斗力，坚持和完善“四保障”

1、落实基层党组织经费保障。机关事业单位要建立稳定规范的党建工作经费保障机制。“两新”组织党组织活动经费要在管理费中列支，一般按职工年度工资总额的5‰列入财务预算，据实在税前扣除，每年由党组织根据工作需要编制年度预算。积极探索通过财政转移支付、党费补贴、社会支持等方式，解决困难村（社区）和“两新”组织党建经费保障的办法和途径。

2、落实基层干部激励保障。适时推行县乡干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩，充分调动广大干部的积极性。按照鄂办发[2009]7号、鄂政办发[2008]88号、鄂组发[2008]5号文件精神，全面落实现任村主职干部养老保险、村主要干部岗位补贴、任村主职10年以上离任干部生活补贴政策。坚持和完善村（社区）在职干部乡镇定酬、结构薪酬、最低保障、正常增长制度，薪酬标准以乡镇为单位适度统一。要严格执行《黄梅县离任村主职干部生活补助实施办法》（梅办发[2008]19号），坚持每年对30名优秀村党支部书记给予养老保险补助奖励。完善基层干部医疗保险制度，乡镇机关干部继续参加城镇职工医疗保险，为村（社区）在职干部办理农村（城镇）合作医疗保险和大病医疗保险。提高基层干部选任党代表、人大代表、政协委员比例，从严打击报复基层干部或干扰阻碍基层干部依法开展工作、造成恶劣影响的犯罪行为。

3、强化基层党组织阵地保障。全面推进村级办公活动场所建设“村村新”工程，新建阵地要标准化、老阵地要有新变化，2010年前全县所有村要建有规范适用的办公活动场所。依托办公活动场所，建好农村“党员群众服务中心”，整合农村党员干部现代远程教育站点、村卫生室、农家书屋、农资超市等资源，开展党务、村务、事务、商务等“一站式”服务。2012年底，每个社区要建有不少于300平方米的办公活动场所和“一站式”办事服务大厅。规模较大、党员集中的“两新”组织，要建设规范的党员活动室；规模较小、党员人数较少或联合建立党组织的“两新”组织，要协调所在乡镇、村和社区建立党员活动中心。机关党委、总支和人数在30人左右的党支部，要有单独、规范的党员活动室。

4、加强党建工作领导保障。各级党员领导干部要分别联系一个基层党组织，定期开展调研、加强指导督促，及时解决问题、帮助排忧解难。建立县委党建工作领导小组成员单位包乡镇联县直、乡镇国家干部包村驻点抓党建工作责任制。

（四）着眼于构建统筹城乡、结对共建、共谋发展的基层党建格局，扎实开展“四帮带”

1、扩大覆盖，全员结对帮扶。各领域有帮带条件的党组织和党员干部，都要参与城市带农村、机关带基层、先进带后进、党员带群众“四帮带”活动。按照“县级领导包乡镇联村、乡镇国家干部包村联户、农村党员干部包困难群众”的要求，使所有村和社区有机关单位结对，所有困难群众有党员干部帮扶。

2、明确任务，落实帮扶责任。重点帮助建强一个好班子、制定一个好规划、兴办一个好项目、建设一个好阵地、完善一套好制度，力争经过3至5年努力，90%以上村集体经济年收入达到5万元以上。结对帮扶一定三年不变。目标任务完成情况，纳入帮扶单位综合实绩考评。建立单位部门主要负责同志抓党建工作“一责双岗”制度，“一责”即要切实履行管党职责；“双岗”，既要抓好本单位本系统的党建工作，又要抓好结对共建村的党建工作。

3、培优治差，实行以强带弱。全面开展“示范基层党组织创建”活动，在各领域着力培育一批辐射带动能力强的先进典型。农村要重点培育一批经济发展中心村，集“基层组织、党风廉政建设、综治维稳、精神文明于一体”的党建龙头村，村部村貌样板村，以先进村帮扶后进村、以中心村带动周边村。要下大气力整治班子软弱涣散村、经济发展薄弱村、民主管理难点村、综治信访矛盾村，力争2011年全县基层党组织100%达到“五个基本”建设和党风廉政建设合格乡镇（村）标准，60%以上实现“五好”目标。

（五）着眼于增强党员的荣誉感、归属感，激发党员推进发展的热情和动力，大力实施“四关爱”

1、在生产上关爱党员。办好省级农村党员干部实用技术培训示范基地。落实基层党员培训规划，大规模开展党员创业就业技能培训和农业技术培训，提高党员致富本领。实施“党员创业工程”，为有发展致富项目而缺少启动资金的党员，提供小额创业贷款。健全党员创业帮扶体系，有针对性地组织党员致富能手和各类专家，分类帮扶创业党员。帮助照顾好外出流动党员的“留守家庭”。

2、在生活上关爱党员。继续为建国前入党的农村老党员、部分城镇老党员发放定额生活补助，把符合低保政策的老党员家庭优先纳入低保范围。建立特殊群体党员登记走访制度，为生活困难党员制定切实可行的帮扶方案。广泛募集党员帮扶专项资金，对身患重病或家庭发生重大变故、生活特别困难的城乡无职党员，及时给予必要的经济援助。

3、在身心上关爱党员。深入开展“党员领导联系党代表、党代表和党员干部联系无职党员、全体党员联系困难群众”活动，广泛了解党员所思、所想、所需、所盼。落实党员谈心谈话、慰问走访、患病探望、临终送别制度，基层党支部每年至少要对党员普遍进行一次走访慰问。特别是对患病住院的党员，要上门探望；对家庭发生重大变故、思想出现重大波动的党员，要及时进行心理疏导，帮助调适情绪。

4、在政治上关爱党员。继续向50年以上党龄的老党员颁发“党员荣誉证书”。县委每两年、乡（镇）村每年集中评选表彰一批优秀党员干部。逐步完善党务公开制度、党内选举制度、党内重大决策征求意见制度和党内情况通报制度，进一步探索党员参与党内事务的有效途径。

（六）着眼于落实管党责任和发展责任，坚持和完善“四考评”

1、建立健全党建工作考评机制。根据党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设不同时期的中心任务和工作重点，制定定性与定量相结合的党建工作考评机制。党建工作考核结果直接进入“五干”综合考评体系，作为评比表彰党建工作先进单位的重要依据，作为党组织主要负责同志、分管同志评先表彰、选拔任用的重要依据。探索建立党建工作责任追究办法，对基层党建工作责任制履行不到位，出现重大失误、造成不良影响或严重后果的，实行问责。

2、建立健全领导班子和干部队伍综合考评机制。进一步健全和完善促进科学发展的领导班子和领导干部综合考评体系，把考核目标分解到具体岗位、落实到一般干部，形成横到边、纵到底、逐级负责、责任共担的综合考评网络。建立各级领导班子和干部的综合考核评价档案库，实行领导班子和干部综合考评结果公示制度，探索建立“运用结果、差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、集体票决”的干部选拔任用制度和不胜任、不称职干部“实改非”制度。坚持从严管理干部，注重运用干部考评、干部监督信息，制定出台《组织处理办法》，建立经常性的干部管理机制。

3、建立健全村级班子和村干部绩效考评机制。建立健全“以发展为导向、以实绩为核心、以公认为基础、以勤廉为标尺”的村级班子和村干部绩效考评体系，把考评结果严格与村干部薪酬待遇、奖励惩处、选拔任用挂钩。落实村干部辞职承诺制度，形成不胜任村干部正常退出机制。

4、建立健全党员目标责任考评机制。进一步深化“党员目标责任明白卡”活动，合理确定党员的共性和个性目标。按照个人自评、党员互评、群众参评、支部鉴评的“四评”办法，每年对党员完成目标责任情况进行一次考评。进一步健全不合格党员处置办法，加大不合格党员处置力度。

四、全面落实管党责任，为加强和改进新形势下基层党的建设提供有力保证

1、加强领导，强化力量。各级党组织书记要切实履行第一责任，带头落实管党责任制；领导班子其他成员要履行“一岗双责”，既要履行好工作职责，又要参与党建工作，形成县乡村书记亲自抓，各级党员领导干部共同抓，县委党建工作领导小组牵头抓、相关部门合力抓、三级党组织协同抓的党建工作大格局。县委成立党建工作领导小组办公室（党代表联络办公室），属县委正科级常设机构，具体负责党建日常综合协调、上下联络和检查督办等工作。

2、整合资源，齐抓共管。发挥县委党建工作领导小组和基层组织建设联系会议制度的作用，搭建各领域、各行业党建工作交流平台。县委党建工作领导小组各成员单位在抓好分管部门、分管领域党建工作同时，要加强配合、密切协作，形成合力抓党建的工作格局。

3、改进作风，增强实效。坚持求真务实、真抓实干、狠抓落实，大力推行基层党建项目化管理，确保各项工作任务落到实处。营造鼓励探索、支持创新的环境和氛围，积极探索加强和改进基层党建工作的新机制、新途径、新措施。

4、加强宣传，营造氛围。充分利用党建网站、党务公开栏、远程教育站点，及时发布党建工作信息。善于总结创新经验、推广创新成果，打造一批有特色、有实效、有影响的党建工作“品牌”，为不断加强基层党的建设营造良好氛围。