农业水利工程三下乡暑期社会实践调查报告

安徽农业大学2011年大学生志愿者

暑期“三下乡”社会实践活动

活动主题：

团队名称：

指导单位：

指导老师： 调 查 报 告 深入农村，发挥才智，提高能力，服务三农，奉献青春。 农业水利工程调研队 安徽农业大学信息与计算机学院 方章东、陈玲玲 、陈玉淮、陶新珍、陶德美

二○一一年八月二八日

摘要 ：本文主要分析大通区农业水利工程现状，指出当地农业水利工程中干旱缺水、洪涝灾害、灌排系统失修不配套等问题，通过调查分析出存在问题的原因，总体上了解到当地的农业水利工程仍然非常的的薄弱。我们希望通过此次调研能以点带面，窥探出该地区甚至全省的一个整体现状。并以此抛砖引玉，希望能够让更多的人了解到农业水利工程的现状，充分把政策文件落实到位，早日解决农业水利落后的现状。

关键词： 大通区 农业水利工程 现状 分析

一、调查起因和意义

1.1 调研起因

农业水利工程是发展现代农业的基础和保障，农业水利建设是为发展农业生产服务的水利事业，是以改善人的生存条件、农业生产条件为目的的，以治水为中心的国土综合整治活动，基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。主要内容有两项：一是采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源时空分布，为充分利用水、土地资源和发展农业创造良好条件。二是采取灌溉、排水等措施调节农业水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。随着社会主义新农村建设步伐的加快，怎样协调好经济的快速发展与兴修农业水利建设力度的关系，这一关键性问题已成为众人瞩目的焦点。淮南市地跨淮河两岸，淮河干流自西向东由凤台县鲁台孜入境，从大通区幸福堤横坝孜西头出境，曲折流经我市共计87公里，淮河也是淮南市主要水源，主要支流有西淝河、架河、港河、泥河、窑河、东淝河、永幸河。淮河是我国重要的地理和气候分界线和标志。境内主要湖泊有焦岗湖、高塘湖、瓦埠湖、石涧湖、钱家湖及散落的采煤塌陷湖等。复杂的地理环境和气候条件，造成我市水多与缺水相伴，农业条件优势与洪、涝、旱、渍易发现象共存，也决定了淮南农业水利基础设施建设改进完善的艰巨性、复杂性，农业生产能力受自然环境制约影响很大[1]。 历史上，淮南是远近闻名的老灾窝、穷地方，“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”是对淮南水旱灾害频繁发生的真实写照。据《淮南市水利志》记载，自公元前190年至1949年，淮南境内有文字记载的水灾166次，旱灾88次。建国后，淮南共发生超警戒水位的较大洪水17次，旱灾13次。进入新世纪的短短八年间，先后发生了2001年特大干旱和2003、2005、2007年三次大洪水。水旱灾害不仅严重影响了淮南人民的生活，更威胁到了他们的生命安全。解读治水之痛，饱受水患之苦的淮南人民对除水害、兴水利，加强水利建设，保障经济社会的健康发展有着更加深刻的认识：兴淮之要，其枢在水[2]。

今年以来，全省降雨持续异常偏少，部分地区创历史最低值。除大别山区外，淮南以南地区降雨量为1952年以来最低，旱情达60年一遇标准。基于此，为了深入贯彻落实科学发展的学习，为了积极响应校团委的号召，为了给新农村建设贡献自己的一份力量，作为安徽农业大学的学生，我们义不容辞，因此我们成立了这个社会实践团队。旨在对淮南市大通区农业水利工程问题进行调查，我们决定从洛河镇入手，开始我们的调研，分析可能存在的问题。

1.2 研究农业水利工程课题的意义：

水利是农业生产和农村经济发展的命脉，水事关乎民，水事大于天。兴水利，除水害，历来是安国定邦的大事。新中国成立后，我国大型水利工程建设取得了巨大的成就，但农业水利建设基础仍旧薄弱。“天晴三天有旱情，落雨三天发涝灾”，农业水利失修严重制约了农村经济的发展，并影响到下游地区及城市用水安全，影响生态环境[3]。

自从上一世纪的“绿色革命”以来，农业水利建设的重要性日益凸显。以农业品种技术为核心的农业技术体系对于水有极强的依赖性和敏感性。没有灌溉技术措施，作物品种对于肥料的高敏感性就不能显现出来，作物品种的高产效应就不能发挥：农作物如果没有适量的灌溉，就会影响其光合作用，从而影响对肥的吸收，进而影响农作物的产量：甚至没有适当的灌溉措施，农作物病虫害容易出现多发、易发现象，从而影响了农作物产量，加强农业水利建设对于防治农作物病虫害有积极的作用。观察表明，灌溉地与非灌溉地的作物产量有较大的差别。一般而言，灌溉地的作物产量是非灌溉地产量的几倍，而旱作品种产量也要小于灌溉作物品种的产量。灌溉发展的国际经验表明，农业水利建设对于农业生产的作用是极其重要的[10]。

农业水利建设是解决“三农”问题的重要措施。结构调整是经济结构不断优化的过程，是产业结构与消费结构不断适应的过程。随着社会主义市场经济体制的确立，人们生活水平的提高，人们的需求结构发生了重大变化，以往单一的以粮食为主的农村经济结构已经不能适应日益复杂的需求变化。加之，恩格尔定律的作用，农业经济的比重在整个国民经济中的比重将下降。如果农村经济结构不作相应调整，那么占人口近70％的农民在国民收入分配结构中将处于十分不利的地位。农村经济结构的调整涉及农业与非农产业的发展，也涉及到农业经济内部结构的调整，而经济结构的调整必然导致用水结构的调整。一方面，这就会产生农业用水与非农业用水的矛盾。另一方面，在粮食生产不受影响的情况下，农林牧副渔的发展或不同作物的种植又需要水利的支持。如果没有农业水利建设的支持。不仅会影响农村非农产业的发展，而且会影响农村非粮食作物的发展。因此，农业水利建设是制约农村经济结

构调整的重大因素[10]。

从一般意义上讲，兴修水利最初是基于农业生产生活的需要，因为水利是农业的命脉。其实，水利的效应不仅仅在于此，它还具备防洪、排水、给水、水土保持、水资源保护等多项功能。如此，水利可以看作是人类社会为了生存和发展的需要，采取各种措施，对自然界的水和水域进行控制和调配，以防治水旱灾害，开发利用和保护水资源，促进整个社会与自然协调发展的途径。从这个角度上来讲，支持和发展农业水利建设，既是确保国家粮食安全和建设社会主义新农村的需要，更是一项造福全民的事业[3]。

图1农业水利设施受那几个方面的影响

在我们发放调查问卷的时候发现，农业水利设施的建设对粮食生产能力的影响最大，占到了44%而对灌溉面积及对农业用水成本的影响分别占到了30%和26%在被访人群中，有48.56%的农户是以农业生产为自家收入的主要来源。由此可知，在农业水利设施对粮食生产能力有这么大的影响的情况下，将当地的农业水利设施建设好是目前迫切需要进行的工作。将其建设好了，不仅可以保证当地农民的正常生活，也可使农民的生活迈上一个新台阶。当被我们问及今年旱灾对当地粮食产量的影响时，有67.82%的被访农民表示对其影响非常大，并且对他们的生活造成了一定的影响。所以他们现在所希望的只是可以将当地的水利失修问题解决，从而保证正常的生活[10]。

二、 调查情况简析

2.1大通区农业水利工程建设基本概况

1、水利情况

区境有河流、湖泊、天然降水和地下水四大部分。淮河是生活和工农业生产用水的重要来源，境内长12.2公里，河道宽65－115米，深2.5－9.5米，也是重要的水路航道。水位最高的是1954年7月 27日达到24.03米，水位最低的是1953年只有12.36米。据鲁台孜水文资料，50年代，淮河年均流量888立方米/秒。60年代为707立方米/秒。70年代为525.6立方米/秒。60年代比50年代减少20.4%，70年代又比60年代减少25.7%， 比50年代减少40.8%。年平均流量最小为111立方米/秒，多年最小月均流量104立方米/秒，多年平均枯水期流量仅为58.7立方米/秒，最大月与最小月平均流量相差22倍之多。 高塘湖积水7万多亩，平均水深入2.5 米，总容水量450万立方米。山泉、山涧和水库集中在上窑山内， 共有31处山泉、5条山涧，2条提水坝。主要山泉有：凉泉、龙山泉、果老泉、乌龟泉、大山泉、大沙泉、老泉，它们汇集一条大山涧流入窑河。此外，另有响山泉、砚天泉、雷草洼泉、乌龟泉、牛鼻泉、黄泥泉、爬海泉、石眼泉、高埂泉、蒋坝泉、官泉、黑石大泉、赵桥泉、余家沟泉，共汇成3条山涧，流经大石棚、贡家庵、霍家桥流入窑河。还有老坝泉、烂泥泉、拦路泉、狼洞泉、罗泉、狗泉、马泉、老泉、小桥口泉、小水潭泉，汇集成外窑大涧，流入窑河。泉源水库大坝长350米，宽18米，高10米，蓄水60 万立方米。花果山下拦水坝长60米，宽12米，高4米，蓄水量6万立方米。外窑大桥北拦涧拦水坝，坝长80米，宽 14米，高5米，蓄水量8万立方米[7]。

2、调查地点

由于活动之前我队就做了充分的准备工作，包括活动策划，活动预期，活动日常安排。为此次活动的顺利进行做了必要的保障工作。活动当天我们9:00到达目的地，刚下车我们就直接与洛河镇政府联系，在会谈时方院长向当地政府介绍了我们的情况，我们在会谈中也初步了解了当地农村的一些情况，并在当地的政府安排下我们选择了三个有代表性的村庄作为我们的调研对象。10号下午我们直接赶往洛河镇刘郑村，会见了当地的政府并走访了居民。会议期间，村委书记就该村的水利问题以及其他相应有关水资源方面的问题和带队老师交换了意见。同时还回答了同学们提问的问题。整个会议经历了两个多小时。会议期间完成了对该村大体情况的了解。会议完成以后我们就直接去走访农户，在与农民的交谈中我们进一步的了解到当地农村水利的一些现状，直到7:00我们才离开村庄返回住处，饭后对一天的活动进行总结。11号早晨我们6:00起床，整理好后直接赶往第二个村庄淮建村。首先我们会见的是村长和书记，了解到了淮建村的一点情况，淮建村主要的作物就是蔬菜和水稻，因为蔬菜的需水量比较小，所以农户浇菜用水主要来自抗旱井。会后在村书记的带领下我们直接来到了农户家里，进行了相应的问卷调查和村概况的了解。在简单的午饭后我们便搭乘

公交来到我们走访的第三个村庄——王庄村。该村是我省新农村建设的示范村。同时该村毗邻淮河。对于调查研究水利具有一定的代表性。所以我们也花了更多的时间。先是参观了该村的村貌。然后就来到村委和村长等村领导就该村的整体概况就行了深入的了解。同时也在该村和该村的村官就该村的发展等各个方面的问题进行了一定的了解。会议结束之后我们就来到了该村的农户家里会谈。我们了解到该村的水利方面对今年的农田还有有点的影响的，由于灌水渠的修建不及时，也导致了相应的一些农业问题。由于问题的凸显，所以也更能农村水利对农业发展的重要性。在农田中，指导老师和同学们都和农田的农民就当地的水利方面问题进行了相应的探讨。离开农田之后，队伍就一路随行来到淮河的边缘，看到了河床和干流。在此期间，指导老师也为同学们做了相关水利方面的知识的讲解。在实践的同时，同学们也加强了理论学习。12号上午我们进行了实地考察，由于三个村庄交通比较方便，我们早起依次对刘郑村、淮建村和王庄村的水利情况进行实地考察，老师和同学们头顶烈日，深入农田等有关水利方面的地点，深入了解了农村的水利情况。期间了解了水源的来源，使用等各方面情况。由于勘察力度比较大，所以整个调查期间的收获也是颇丰的。同时也深入农田了解农作物的生长情况。直到中午12:00多，我们才离开村子回到驻地。

3、调查情况

本项研究是采用描述性研究的方式对大通区农业水利方面存在的问题进行探讨的，在具体的研究过程中采用调查研究的研究方式进行资料的收集和数据的统计分析。研究的总体是大通区的农业水利工程建设的情况。样本是从大通区抽取的人民政府领导、大通区洛河镇的普通农民，以调查问卷、会议访谈、实地勘察为主要的调查方式，我们选择的地点是刘郑村、淮建村、王庄村。

这项研究的样本是根据偶遇、判断和定向的方式从大通区农业水利工程情况不同的地区的人民群众中抽取的，其中包括当地的领导和当地的农民。具体方法是这样的：我们首先对大通区管辖的17个社区、51个行政村进行比较，最后选择了受灾严重并且农业水利建设有待完善具有典型代表性的大通区洛河镇。深思熟虑之后，我们选择刘郑村、淮建村、王庄村主要发放调查问卷的地点。本次调查共发放调查问卷220份其中村官20份，村民200份，回收200份，其中有效问卷180份，占总问卷数量的90%，在被调查者中将近于90%的被调查者为农户。因此科学的讲：由这个样本所得到的数据能够推论到大通区整体的农业水利建设的失修情况。

本文所考察的是各种因素对农业水利工程建设的影响。调查问卷中的第4（目前形象和制约农村水利发展的突出问题）、5（政府对农业水利建设方面的投入资金）、7（制约农业水

利建设的问题）题中都有涉及政府在农业水利建设中应该承担的责任和改进的措施。变量的设计紧密、连续有助于调查结果的高效。所考察的自变量主要有：

政府部门出台的政策。第一个自变量是农民对政府有关水法政策的了解程度：好、较好、一般、较差、说不清这四个层次，直接从问题1的结果得到。第二个自变量是农民工希望政府可以出台的改善农业水利设施建设的政策：加大资金投入、加强对水利工程技术人员的培训、加强对中小型水库的管理、引进先进的科学技术与设备设施、加大奖励扶助力度和其他这六个层次，这从问题7的结果得到。

农业水利设施的维护情况。该变量从非常到位、基本到位、不到位、无人监管四个层次进行研究。可以从问题3中得到统计结果。

调查问卷采用自填的方式进行，问卷由我们的访谈人员亲自发给被访的对象，并协助其完成问卷，等被访者填写好后当面回收。从总的情况来看，这种发放方式的回收率高，问卷的质量高。

如图2所示，在老百姓的眼中，农业水利工程存在很大问题。仅有4.70%的村民认为其农业水利情况很好，而认为农业水利情况一般、较差和很差的分别占了20.50%、60.25%和14.45%。可见当地农业水利失修情况的严重性与急迫性。

3农业水利失修情况责任主要在与谁

从图3中数据可看出，在农民心里，61.2%的是认为政府在建设当地农业水利情况方面有所欠缺，从而导致当洪水来临，不能有效地抗洪救灾，对当地的正常的生产生活造成了很大的影响。

从调研情况来看，大通区农业水利建设虽然取得了明显的成绩，但与推进工业化、城镇化带来的耕地和淡水资源紧缺的形势相比，与建设现代农业和确保国家粮食安全的任务相比，与抗御日益频发的干旱、洪涝等自然灾害的要求相比，还存在相当大的差距。这是大通区建设现代农业必须着力解决的突出问题。

（一） 农业水利建设不足，没有建立起稳定的投入增长机制[3]

一是农业水利建设投资占水利投资中的比重偏低。按大通区水利局统计数据，1980到2010年农业水利投入占水利基本建设的比重平均为6﹪。二是政府对基本渠系和田间工程等小型农业水利建设投入明显不足。国家历来对于干、支渠以下的农业水利建设投入历来很少，而农民由于收入低、农业比较效益低等原因缺乏投入能力和积极性，造成田间渠系不配套，难以形成灌溉能力。农业水利设施和设备老化失修，难以抵御重大自然灾害。

从今年安徽遭遇60年难遇的干旱，同样大通区也遭遇了这场特大干旱，从实际调查情况来看，目前由于国家财政投入不足，多数水利设施老化失修，一些农村在旱涝面前束手无策，水利设施不堪重负。大型灌区工程设施的完好率不足50﹪，中小型灌区工程设施的完好率不足30﹪。绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准，有的只有设计标准的40﹪左右，有的完全失去了灌排功能，全区大型泵站中急需改造的比例高达85﹪以上。大通区农业有效灌溉面积占农业面积的48﹪，有一半以上的农业得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”。

（二） 小型农业水利建设、运行、管护和维修机制不健全，责任主体不明确[3]

图4农业水利工程管理责任主要在与谁

农业水利建设是我国农业水利建设的重点和难点。投资主体不明确、设施产权不明晰、用水制度不完善和管护维修机制不健全等，已成为制约农业水利建设发展的瓶颈。在大通区不少乡镇，基本渠系和田间工程多年没有投入，村集体、农民用水组织管理和维护不到位，，农民大部分认为管理应该归政府，农民筹集维修资金困难，往往造成设施失管失修，甚至长期不能修复。

（三） 水资源短缺问题日益凸显，农村用水浪费严重

大通区农业用水占总用水量的65﹪，其中90﹪以上用于灌溉。农业生产一方面受到水资源短缺的制约，同时也存在农业用水不合理和大量浪费的情况。有的地方大量抽取地下水进行灌溉导致地下水位大幅下降，已经对当地的生态造成严重影响。许多地方仍然采用大水漫灌的灌溉方式，渠道渗漏现象严重。面前，全县灌溉用水有效利用系数仅为0.47，农业节水潜力还很大。

上述大通区水利现状，既有值得借鉴的地方也有有待改进之处。不足之处的原因既有历史遗留下来的，也有农村在改革发展中遇到的新情况、新矛盾。应该通过深化农村水利管理体制改革，制定和采取综合性的政策措施，从体制、机制和政策上切实加以解决。在后面，我们将详细加以论述。

三、分析存在的问题

3．1 水利建设本身

（一） 区境属北半球亚热带与温带的过渡地带，属暖温带气候。其特征是：热量丰富，日照充足，气候温和、雨量适中，夏季多雨，冬季干旱，四季分明，季风显著，无霜期长。但年际降水量变化大，季节分布不均匀，易形成旱涝灾害，春秋两季时热时冷，气温不稳定。天然降水年降雨量900毫米。正常年景，降水基本满足麦豆两季作物的需水量，小麦生长期10－5 月份均降水350毫米，夏播作物6－9月份降水550毫米。由于降雨量不均,水旱灾害随时发生。多雨时,溪河泛滥,并伴有严重的水土流失。少雨时,干旱发生,由于森林破坏、水土流失、石灰岩多,地面保水含蓄能力差,致使旱魃为虐、溪河断流、田土干裂、庄稼枯萎。建国后的50 年间,较大的洪水发生了13次,平均四年一次;旱灾发生了25 次,平均一至二年一次,基本上是三年一大旱、两年一中旱,年年有小旱。显然,旱灾频率高于水灾,而且旱灾往往是成片出现,时间长,农作物损失是全县性、毁灭性的。干旱已成为发展农业生产的主要障碍,是人民历来的忧患[7]。

（二）病险水库多。据统计,淮南市有61﹪的是属于病险水库，且水库大部分修建于上世纪60–70年代，先天投入不足，工程质量低，施工质量差，运行年久，老化失修，病险隐患较突出。因水库病险而控制蓄水、腾空运行，导致全区每年减少蓄水100多万m3相当于一座中型水库失去的灌溉效益。在大通区，多数灌区渠道渗漏严重，险工隐患多，渠系建筑物老化、破损严重。许多渠道由于衬砌质量不高，起不到防渗的效果，只有少量渠道进行了混凝土防渗改造，中小型区有5﹪的尾灌区未开通通水。每年渠道的渗透水量达200万m3，水库实际灌溉面积还不足涉及面积的70﹪，效益萎缩。

（三）河道、沟渠淤积严重。由于大通区绝大部分小型农业水利设施建设主要集中在上世纪60–70年代和农业学大寨时期。由于当时的条件有限，标准不高，而且基础设施配套不齐，经过几十年的日晒雨淋，工程破损严重。再加上河道长期没有清淤，有的淤积程度在2米左右。许多村洼地排涝能力不足，泵站超期服役，电机等设备严重老化，许多电站仍在使用高耗低能、早应淘汰的电机、水泵等设备。

（四）农业水利建设投入渠道分散，难以提高利用效率。大型灌区续建配套与节水改造项目、大型灌溉排水泵站改造项目由发改委、水利部负责；小型农业水利建设补助专项资金由财政部、水利部负责；全国农业综合开发中低产田改造项目由国家农业综合开发办负责；土地开发整理项目由财政部、国土资源部负责；中型灌区续建与节水改造项目由发改委、农业部负责。由于投入渠道分散，运行环节繁多，造成农业水利建设资金难以形成合力，不利于按照统一规划进行实施，项目监督和评估难度加大，行政成本增加，重复建设和管理主体缺位的情形并存[4]。

3.2 政府方面

（一）投入不足，资金筹措“供”“需”困难。中央，省级的资金主要投入到了大江大河防洪工程上，农业水利建设投入偏小。就是有用于农业水利设施的资金，也要找熟人，托关系，很难争取[4]。2009年中央、省级财政投入大通区的真正用于农业水利建设的很少。市区两级财政运转压力很大，只能勉强应付上面的配套资金，或搞点临时的修修补补，面上工程很难有大的投入。2007到2010年3年以来，用于病险水库的治理只有很少一部分资金，相当于全县庞大的水利建设网络，犹如杯水车薪。有部分乡镇因为财力紧张，只好降低已将带头标准或延期兑付资金。各级财政用于农业水利基本建设的资金都十分有限，又难以从受益农户和社会中筹集到资金。

图5影响和制约农业水利发展的突出问题

正如图5所示，在老百姓和村官的眼中，主要问题还是资金的问题。其中51%认为影响和制约农业水利发展的原因是资金。因此，资金短缺已经成为了制约农业水利建设的瓶颈！

（二）管理不利，设施设备“建”“管”缺位

（1）政策变化、职责不明、主体不分，除中型水库外，分布在各乡镇、村、对的小型水利设备由于诸多原因，管理很不到位。有的甚至长期处于无人管理的状况，导致设施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反过来长期不使用水利设施，投入不能产生效益，必然又造成水利设施无人用无人管的局面，限制各方面对水利设施的投入，形成恶性循环[4]。

图6农业水利工程的维护情况

正如图6所示，基本农田水利设施维修很不到位，53.2%的农民认为上级部门等水利设施坏了才有人维修，26.5%的人感觉根本就无人维修，说明水利设施建与管严重缺位。

（2）管理人员的工资待遇没有保障，水库管理人员的工资待遇仅靠水费来维持，本来水费就不能保障管理人员的正常待遇，加上近年来拖欠水费的现象导致管理人员的待遇是一张掌空头支票。

（3）力度措施不到位。每项工作，没有得到农民的拥护、支持和全力参与，任何事情将一事无成，农业水利建设也如此。近几年来，区里号召农民大力修水利，但总是只刮风不下雨，走走过场，图图形式，没有实际行动，也产生不出效果，降低了政府的威望和诚信度，群众自然也不相信政府的能力了[4]。

（三）体制不顺，水利建设“矛”“ 盾”突出。

（1）水利规划有待完善。虽然相继印发了《大通区实施暂行办法》、转发了《安徽省财政厅，物价局，水利厅关于水土保持设施补偿费和水土流失防治费征收管理办法的通知》，但多数乡镇、村没有水利规划或规划不完善，造成一些水利工程布局不合理，资源浪费或闲置。一些深层次问题仍未从根本上解决，如农业水利建设投入主体、政府与农民之间的责权关系、工程产权归属、工程运行和国家政府扶持等。

（2）水政执法有待加强。目前水政执法环境很差，执法力度太弱，对破坏水利行为处罚难。一些镇干部为制止河道挖沙的行为多次受到围攻漫骂，水库管理人员对侵占渠道的当事人根本没有办法。

（3）体制改革进展缓慢。目前中型水库管理体制改革虽然有些进展，解决了部分问题，但进度慢，矛盾多、水费收缴、水库负债、小一型水库管理等问题亟待关注解决。

（4）农业水利工程立项艰难。农业水利项目申报前期费用惊人，专家评审、设计和相关费用动辄几十万，基层无法负担，只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之力批了项目，也因配套资金难以到位而世事艰难[5]。

3.3 群众方面

（一）群众的水资源意识十分薄弱。主要有以下几种表现：

（1）普遍认为水资源是天上降、地下流，取之不尽，用之不竭的资源。缺乏水

是商品的理念，特别是对于灌溉用水，更本无法和电资源是商品去比较，对水费的收缴具有明显的抵触情绪，甚至有人公开拒交水费，更有甚者对收缴水费人员侮辱、漫骂。

（2）基本没有节约的概念，特别是现在的农业都是粗放型管理，需要水时去敲开塞子、挖开口子，水到位之后就什么都懒得管了，任由其白白流失，导致水资源的浪费相当严重

[10]。

（二）群众环保意识差，给执法带来很大的困难。主要表现在：

图7村官对农民水利环保意识的总体评价

（1）人为破坏导致水土流失及生态环境日趋恶化。严重的水土流失,给农业水利带来了以下不利: 降低了暴雨后蓄水的能力泥沙淤积，降低了地面保水含蓄能力,枯竭了水源，恶化了气候资源,降低了大气湿度,增加了旱灾程度。

（2）河道无序，无证采沙，违章搭建，居民、单位随意弃土倒渣，工业、生活污水直接排放现象较多地存在。一是造成河道抗洪能力衰减，河岸险象环生，桥梁、水坝崩塌，导致小流量、高水位、水灾害的出现，二是造成河水的污染，给饮水安全带来严峻的考验，而

这些现象水政部门执法难，取证难、根治难是一个通病，形成一个难管、难抓的局面，最终导致恶性循环[10]。

（3）群众的大局意识不断减弱，水库、山塘等蓄水工程出现“用水人人要、蓄水没人管、整治无人问”的局面，个别群众在水渠、水塘边上建房、取土、倒放垃圾，造成了一些支渠、水塘无法蓄水供水，水库“平时不蓄水，用时无水用”的现象。

（三）农民兴修水利的积极性不高

（1）由于粮价不高，农民耕作水田的效益不大，因而缺乏兴修水里的积极性，没有真正形成“修水利，兴水利，用水利”的良好氛围，致使很多急需进行的农业水利工程建设不能组织实施[9]。

（2）农民不愿投入，不齐心，是导致水利基础失修，农业生产能力下降的主要原因。一个水利工程受益人少则几户，多则几十户，工程的维护与修整需大家齐心协力才能做到。能种则种，不能种则荒，对政府的依赖性太强，不愿意主动出钱出力，一等二靠[9]。

（3）随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化水平的日益提高，农民进城务工人员逐年增加。据调查，大通区目前外出务工人数占青壮年劳动力的60﹪以上，在家的劳动力也大多有自己的经营项目，真正务农的微乎其微，农村现有的大都是留守老人，留守儿童，种田的积极性不高，对水利建设的重要性的认识也随之弱化，致使很多农业水利工程不能组织实施，基本处于半停滞状态[10]。

（四）群众认识不统一，兴修水利意识差。有的群众只算经济账，不算社会、政治账，认为“农业水利投入多，见效慢，资金使用率低，经济上划不来”；还有的同志盲目乐观，认为“农业水利基本建设还有老本可吃，不投入也出不了大事”[9]。即使遭遇2001年年的大旱以及2003年、2005年、2007年的特大洪水，紧一紧，挺一挺，也没有闹大的灾荒。因此，从干部到群众习惯了“前人栽树，后人乘凉”，“吃老本”的思想比较严重，对进行大规模的农业水利建设紧迫感不强。凡此种种认识上的误区，都不同出程度上的阻碍农业水利事业的快速发展。

3.4 其他

（一）农业水利工程建设后劲不足，创新不够

（1）规划有待完善。多数责任区、村没有水利规划或规划不完善，造成一些新建的水利工程布局不合理，资源浪费，甚至闲置，水利设施的数量、布局的科学规划有待进一步加强。

（2）水费收缴困难。许多群众认为国家已经出台了政策免交农业税，并进行了粮食直

补、水费应该免费交，还认为当初修建水库出工，出资，现在应该受益，因此大部分群众已拒交水费，只不过村、镇进行垫付与管理所结清了账，上清下不清，严重影响了镇村农业水利基本建设的持续开展。主要存在以下几个突出的问题：

1.设计收费面积和实际灌溉面积不符；

2.受益收费面积难以核定，村、组收费标准不一致；

3.工程维修费用大，群众筹资难，政府不投钱，工程就处于瘫痪状态；

因此，每年的收缴水费都是一件异常头疼的事，水费收缴难，抗旱放

水更难，群众有群众的想法，干部有干部的说法，这是当前水费收缴过程中出现的新矛盾，新问题的集中体现。

（3）先进经验推广落后。改革开放三十多年了，但水利方面的制度和机制没有多大变化，一些先进地区的先进经验至今不见推广本土的制度和机制创新也就更谈不上。节水技术如喷灌、滴灌、渠道防渗等先进技术控制面积很小，推广乏力，造成水资源浪费非常严重。

（4）人为破坏严重。少数农民自私愚昧，心胸狭窄，目光短浅，将河塘、河边做成自留地，种植庄稼，减少了蓄水量；同时，废土、垃圾大量倾倒于山塘河坝，植被遭到破坏，生态失调，水土流失塘坝垮塌、滑坡，一遇到洪涝旱灾，只能束手无策，饱受其害。

图8 农田水利建设过程中存在的问题

大部分被访者认为投入资金不足和政府监管不利为目前大通区农业水利建设过程中存在的主要问题。并且有64.09%的人认为政府投入的资金甚少，还不足以解决当地的农业水

利失修问题。当被问及到“如果在兴修农业水利的过程中，政府需要向农民筹集资金，您会支持吗？”，有50.59%的人会大力支持，40.47%的农户会视筹集的资金情况决定[10].。

（二）农民对政府机关关于农业水利工程相关文件的了解不足

农村水利是农业和农村现代化的前提和基础，没有防洪除涝基础设施的保障，就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定。农村水利现代化也是整个现代化建设的重要组成部分，应该保持与经济和社会同步发展，并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，实现农村水利的新飞跃。因此党中央很是重视农业水利工程的发展，每年在中央文件上都会涉及农业水利，2011年中央一号文件提出“水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设”[6]。但是很多农民在思想上没有认识到这一点，更没有了解到文件的内容。

图9农民对农业水利工程文件的了解情况

从图中可以看出对很少有农民了解相关的文件，75%的农民对一些政策毫不知情，这样大大降低了农民对农业水利工程的重视，所以也很难得到改观。

（三）缺少相应的农业水利服务队伍

在很多乡镇在六七十年代农业水利刚建好的时候，农业的水利工程还是很好的，但是由

于缺少相关人员的管理，时间久了就老化失修了，很难再起到相应的作用。在调查中发现89.5%的农民说没有相应的人员管理。因此乡镇水利站要向制定规划、监督建设、经营管理转变，加大水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平，尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，努力提高服务水平和服务质量。

四、实践小结

这次实践活动，我们以大通区为调查对象，从农业水利建设建设本身，政府方面，群众方面，其他等四个方面来了解大通区农业水利工程的现状。相继走访了洛河镇政府，刘郑村村委会及村民，淮建村村委会及村民，王庄村村委会及村民，以访谈、发放问卷和实地调研等形式获得了大通区农业水利工程的一些宝贵的资料和数据。

调查结果表明，大通区农业水利失修主要是因为水利建设本身地形和地质的复杂、病险水库多、河道淤积严重；政府投入资金少，管理粗放，体制不完善；群众水资源意识淡薄，环保意识差，兴修水利积极性不高。调研在此基础上提出：一、加大对农业水利建设的工作力度，修建投资少、见效快的小型水利工程；二、加强法律、法规的宣传，依法保护水利基础设施，严厉打击各种破坏和偷盗行为；三、各级应加大对农业水利建设的投资力度，设立农业水利专项资金；四、要完善筹资筹劳的政策，加强重点项目的建设，把工程做成“民心工程”[8]。

为进一步完善水利设施建设，我们提出以下几点创新思路：一、要大胆尝试，创新思路，引进先进的技术、人才，使水利建设驶入高效轨道；二、按照“抓大抓小，改旧促新”的指导思想，转让所有权，放开建设权，搞活经济权，深化水利改革；三：对喷灌、滴灌、渠道防渗、管道灌溉等先进节水灌溉技术要大力宣传和逐步推广，提高水资源利用率；四：推行财务、政务、事务财务、政务、事务公开，设立“政务公开墙”和“财务明白栏”，让农民真正了解政策，自己当家作主；五：提出“渠道不乱、各其负责、各记其功”的思想，将农业开发、水利、国债资金、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，提高农村水利建设的整体效益[8]。

在这次赴大通区农业水利失修情况调研过程中，我们的实践团队坚信：意气奋发的我们经得住暴风雨的洗礼，象牙塔里的我们并非“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”，年轻的我们拥有绚丽的青春年华，走出校园，踏上社会，我们仍能交上一份满意的答卷。总之，“在大学里学的不是知识，而是一种叫做自学的能力”。参加了社会实践我才对这句话有了更深

的感悟。这次也是我们第一次参加社会实践，我们明白大学生社会实践是引导我们学生走出校门，走向社会，接触社会，了解社会，服务社会的良好途径，是促进大学生投身实践，向人民群众学习，培养锻炼增长才干的好渠道。通过参加社会实践活动，帮助了大学生更新观念，吸收新的思想，为头脑注入新鲜血液，从而更好的成长成才。提高了我与社会各阶层人士沟通交流的能力，拉近了我们与社会的距离，让我开阔了视野，增长了才干，为以后更好的走向工作岗位奠定了基础。我希望自己能有更多这样的机会向实践学习，向人民群众学习。本次社会实践活动以“永远跟党走 青春献祖国”为主题，不仅提高了青年学生的社会责任感和历史使命感，而且使新一代社会主义接班人的爱国思想得到加强。因此这个暑期的“三下乡”社会实践活动是丰富而有意义的，一些心得和体会让人感到兴奋，但却决不仅仅用兴奋就能描述的，因为这是一种实实在在的收获。“三下乡”活动不仅是一次实践，还是一次人生经历，是一生宝贵的财富！

参考文献

[1] 《淮南市农田水利基础设施建设现状及提高途径研究》.淮南政府网，2006

[2] 《淮南水利志》

[3] 朱建军.《兴修农田水利工程刻不容缓》. 全国政协十一届三次会议发言稿，2010

[4] 王冠军，陈献.《新时期我国农田水利存在问题及发展对策》.中国水利,2010

[5] 《水务系统农田水利建设调研报告》.百度文库，2010

[6] 《2011年中央一号文件》.新华网，2011

[7] 《大通区简介》.百度百科

[8] 《农村供水工程规划》.中国水利水电出版社，2010

[9] 刘俊浩.《农村社区农田水利建设组织动员机制研究》.中国农业出版社，2006

[10] 《娄底市新化县农田水利失修情况的调查报告》.中南大学，2010